Технические регламенты требования и проблемы. Изменения Федерального закона «О техническом регулировании». Учебное пособие

монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов, обязательными требованиями, наряду с требованиями технических регламентов, являются требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и (или) государственными контрактами (договорами).

Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований устанавливаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Особенности оценки соответствия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Особенности стандартизации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На сегодняшний день издано постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 750, в котором устанавливается особый порядок разработки, принятия и применения документов по стандартизации в отношении:

а) оборонной продукции (в том числе оборонной продукции (работ, услуг), являющейся продукцией военного назначения и продукцией двойного применения, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу) и процессов ее разработки, производства, эксплуатации, ремонта, хранения, перевозки, реализации или утилизации;

б) федеральной продукции (в том числе продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации

21

ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, поставляемой для федеральных государственных нужд вне государственного оборонного заказа) и процессов ее разработки, производства, эксплуатации, ремонта, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Все документы по стандартизации оборонной и федеральной продукции составляют подсистему национальной системы стандартизации.

2.3.3В новой редакции Закона уточнен порядок принятия технических регламентов.

Установлено, что технический регламент принимается не только федеральным законом, но и постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, установленном для принятия постановлений Правительства Российской Федерации.

В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Технический регламент может быть принят международным договором, заключаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.3.4В новой редакции Закона уточнены требования к содержанию технического регламента.

В новой редакции Закона требования о том, что технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень объектов технического регулирования, заменены на требования, что технический регламент должен содержать просто перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента.

В отличие от прежнего, новое требование реально выполнимо на практике.

22

Кроме того, в новой редакции Закона установлено, что технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия.

Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных их положений.

Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

2.3.5 Одним из самых существенных расхождений прежней редакции закона «О техническом регулировании» с положениями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле являлось полное исключение из системы технического регулирования сводов правил или технических кодексов установившейся практики, на которые в соответствии с определением технического регламента могут также быть сделаны ссылки наравне со стандартами.

Согласно Руководству ИСО/МЭК 2:2004, свод правил (кодекс установившейся практики) — документ, рекомендующий технические правила или процедуры проектирования, изготовления, монтажа, технического обслуживания или эксплуатации оборудования, конструкций или изделий, который может быть стандартом, частью стандарта или самостоятельным документом.

В международной практике допускается использование ссылок на эти документы в технических регламентах и директивах. В ЕС такие ссылки широко применяются, начиная от Директивы 2001/95/ЕС от 03.12.2001 по общей безопасности продукции и включая директивы по парфюмерно-косметической продукции, лекарственным средствам для человека, ссылающиеся на Правила надлежащей производственной деятельности (Good

Manufacturing Practice).

Задание детализированных требований к процессам производства в технических регламентах, точно так же, как и к продукции, могло привести к неоправданной закрепощенности про-

23

изводства, стать препятствием для совершенствования процессов производства. Кроме того, часть требований, обеспечивающих безопасность труда и охрану окружающей среды, относится к другим самостоятельным отраслям права (например, законодательство об охране труда, об экологии). Требования к процессам (например, производства продукции) наряду с требованиями к продукции не могли быть выполнены в равной мере по отношению к отечественной и импортируемой продукции.

В новой редакции Закона, как уже говорилось выше, свод правил введен в категорию документов по стандартизации.

2.3.6 Положения новой редакции Закона уточняют полномо-

чия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти на переходный период, т.е. до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Законом определяется, что на этот период они вправе в установленном порядке и в пределах своей компетенции вносить изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов. Такое право может быть реализовано только в том случае, если требуемые изменения соответствуют целям принятия технических регламентов. В связи с этим данные проекты должны обязательно пройти процедуру публичного обсуждения и подвергнуться соответствующей экспертизе.

Следует отметить, что рассмотренные положения имеют в контексте Закона немаловажное значение, поскольку позволяют посредством ведомственного технического регулирования предотвратить возникновение правового вакуума до момента принятия и вступления в силу необходимых технических регламентов. Необходимо учитывать, что ведомственное нормотворчество в данном случае является временной, можно сказать, вынужденной мерой, оправданной целями обеспечения безопасности.

В целях устранения правовой неопределенности в области обязательной оценки соответствия (в том числе подтверждения соответствия, государственного контроля (надзора), а также маркирования продукции знаком соответствия) в переходный период введено положение, согласно которому данная оценка осуществляется в соответствии с теми правилами и процедурами, которые

24

были установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до 01.07.2003.

25

Контрольные вопросы для самопроверки

1.Какие требования должны и могут устанавливаться в технических регламентах?

2.Каковы цели принятия технических регламентов?

3.Кем может быть принят технический регламент?

4.Что такое «оценка соответствия»?

5.Почему потребовалось внести изменения в Закон?

6.Что такое «Новый подход»?

7.К каким объектам можно установить обязательные требования?

8.Как изменились требования к содержанию технических регламентов после внесения изменений в Закон?

9.Являются ли национальные стандарты нормативными актами в современных условиях?

26

Содержание

1.Технические регламенты …………………………………... 3

1.1.Понятие технического регламента и цели его принятия ……………………………………. 3

1.2.Разработка и принятие технического регламента ……. 6

1.3.Содержание технических регламентов ……………….. 9

2.Изменения Закона, принятые Федеральным законом

от 01.05.2007 № 65-ФЗ ……………………………………… 13

2.1.Причины изменений Закона …………………………… 13

2.2.Содержание главного изменения ……………………… 15

2.3.Другие основные изменения Закона ………………….. 19

27

Михаил Александрович Ушаков

ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ: ТРЕБОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ.

ИЗМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»

Учебное пособие

Редактор-корректор Н.М. Скрипова Компьютерная верстка Л.С. Самочатова

АСМС Москва, Волгоградский проспект, 90, корп. 1

Полиграфическая база АСМС

28