Село в условиях развития демократии 1953-1960 гг.. Монография

3.Демократизация советского общества

Из вышеизложенного можно утверждать, что бурное развитие всех отраслей экономики в стране в период второй половины 50-х гг. ХХ в., широкое привлечение народных масс к решению важнейших задач государственного строительства, энтузиазм народа, который наблюдался в процессе освоения целины, строительства новых промышленных предприятий, общего подъема экономики и жизненного уровня советских людей теснейшим образом были связаны с расширением свободы в творческой деятельности людей, развитием демократии.

Этот период в истории нашего общества получил название «оттепель» – так символично обозначился в сознании людей период, предшествующий ХХ съезду КПСС и после него затем последовал ХХ съезд КПСС, состоявшийся в феврале 1956 г., который осудил культ личности И. В. Сталина, принял курс на мирную демократизацию общества.

После ХХ съезда КПСС в стране этот процесс расширился, охватил все стороны общественной жизни. Он проявился в ряде сфер (вплоть до внешней политики), но прежде всего затронул партийно-государственное строительство. Были сокращены некоторые звенья партийно-государственных структур, ЦК КПСС приобрел черты коллегиальности при принятии решений, был восстановлен прокурорский надзор за следственными органами госбезопасности, началась реабилитация незаконно репрессированных в период сталинского режима и т. п. Происходило расширение прав союзных республик; в феврале 1957 г. были восстановлены автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов.

41

О. И. Федоренко

Рост социальной активности отразился в возникновении различных общественных организаций, многообразных форм общественного самоуправления, реорганизации ВЦСПС. В со- циально-экономической политике демократические преобразования выразились в поисках практических путей ускоренного развития не только тяжелой, но и легкой промышленности, сельского хозяйства, жилищного строительства. «Оттепель» благотворно повлияла на развитие духовной сферы, оживила культурную жизнь в стране.

Восстановление справедливости, пора обширных планов и искренних надежд – такой пришла в общество кратковременная «оттепель». На научном языке ее задачи определялись как «претворения в жизнь ленинских принципов советского социалистического демократизма…»56.

Курс на демократизацию общественно-политической жизни стал находить свое адекватное продолжение и в экономике. Все экономические перестройки 1950-х – начала 1960-х гг. были призваны решать главным образом проблему демократизации управления: расширить хозяйственные права союзных республик путем передачи в их ведение вопросов, которые раньше решались в центре; приблизить управление к местам, сократить управленческий аппарат, повысить роль и ответственность местных органов по усилению их роли в области строительства и развития экономики на местах.

Многие экономические проблемы тех лет пытались решать чисто политическими приемами и методами. Особенно это видно на примерах непосредственной апелляции к сознательности, энтузиазму, самоотверженности. Именно так решались многие ор- ганизационно-политические вопросы, связанные, в частности, с освоением целинных восточных строек. Движение за коммунистический труд – заметное событие тех лет – родилось в первую очередь на волне политического подъема, на базе политической сознательности и энтузиазма трудящихся.

Созданный в сознании людей образ коммунизма, построение материально-технической основы которого было обещано через 20 лет, оказывал на экономическую и социальную политику конца 1950-х – начала 1960-х гг. намного больше внимания, нежели анализ тогдашней экономики и ее проблем. Именно в силу этого попытки «обогнать время» в тот период окончились

42

Село в условиях развития демократии 1953 – 1960 гг.

в целом неудачей. Но вместе с тем они в значительной степени способствовали созданию такой обстановки, которая побуждала к поискам, стремлению выйти за пределы возможного.

Поиски велись по многим направлениям, но их вектор был задан в целом верно: отказ от излишней централизации, расширение хозяйственной самостоятельности, использование цены, прибыли, кредита и других экономических рычагов в хозяйственной политике, переход на хозяйственные отношения между предприятиями и другое. Все эти и другие вопросы обсуждались в ходе экономических дискуссий, которые, начавшись еще в середине 1950-х гг., то угасали, то вновь возрождались вплоть до начала 1980-х гг. В результате постепенно отрабатывались основные положения будущей хозяйственной реформы. Они способствовали формированию экономического мышления, готовили общественное мнение к предстоящим переменам.

В результате проведенной работы в середине 1960-х гг. началась экономическая реформа. Был намечен целый комплекс мер. В сфере сельскохозяйственного производства устанавливался многолетний (на 5 лет) план, исключающий произвольные его изменения, выдачу колхозам и совхозам дополнительных внеплановых заданий. Это определяло стабильные условия хозяйствования, возможность широкого осуществления хозяйственного маневрирования, проявления инициативы и предприимчивости. Было усилено экономическое стимулирование труда: изменены условия заготовок и закупок сельскохозяйственной продукции, введено материальное поощрение за сверхплановую продажу, усовершенствована оплата труда колхозников и работников совхозов. В сфере промышленного производства была упразднена территориальная система управления. Руководство отраслями передавалось созданным министерствам.

Основной базой для более быстрого развития экономики страны являлись решения ХХ съезда КПСС. В Директивах по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства страны на 1956–1960 гг. определялись основные направления роста экономики57.

Главная задача шестого пятилетнего плана состояла в том, чтобы на базе преимущественного развития тяжелой промышленности, непрерывного технического прогресса и повышения производительности труда обеспечить дальнейший рост всех

43

О. И. Федоренко

отраслей народного хозяйства, осуществить расширенное сельскохозяйственное производство и на этой основе добиться дальнейшего подъема материального благосостояния и культурного уровня советского народа58.

Одной из основных задач шестой пятилетки был дальнейший подъем сельского хозяйства. Партия стремилась развивать его более высокими темпами, чем в предшествующие годы. Предстояло увеличить валовой сбор зерна в 1960 г. до 180 миллионов тонн.

Вцелях дальнейшего подъема зернового хозяйства довести

в1956 г. посевы на целинных и залежных землях не менее чем до 30 миллионов гектаров и продолжать освоение целинных и залежных земель, не требующих больших капитальных вложений и на которых можно получать хороший, устойчивый урожай,

врайонах Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья, Казахстана59.

ХХ съезд КПСС наметил пути повышения урожайности зерновых культур. Среди намеченных мер следует отметить прежде всего повсеместный переход в ближайшие годы к посевам семенами районированных сортов зерновых культур, наиболее урожайных и ценных по качеству зерна. Внедрять кукурузу, как наиболее урожайную культуру, и довести в 1960 г. посевные площади кукурузы в колхозах и совхозах не менее чем до 28 миллионов гектаров. Резко сократить потери зерна при уборке урожая и хранении; проводить уборку урожая зерновых колосовых культур не более чем в 10 рабочих дней в европейской части страны и в 7–8 рабочих дней – в районах Сибири и Дальнего Востока. Более широко внедрять раздельный способ уборки зерновых культур60.

Съезд наметил увеличить за пятилетие площадь орошаемых земель примерно на 2 миллионов 100 тысяч гектаров, в том числе 800 тысяч гектаров за счет переустройства оросительных систем и обеспечения водой неиспользованных земель с оросительной сетью и 1 миллион 300 тысяч гектаров – за счет вновь орошаемых земель.

Освоить за пятилетие 3 миллионов 100 тысяч гектаров осушенных земель, в том числе 2 миллионов гектаров за счет переустройства и восстановления осушенной земли в 1 миллионов 100 тысяч гектаров – за счет вновь осушенных земель.

44

Село в условиях развития демократии 1953 – 1960 гг.

Ставилась задача обеспечить в шестой пятилетке значительное развитие производство сельскохозяйственной продукции в совхозах и довести в 1960 г. сдачу государству совхозами и подсобными хозяйствами зерна до 915 миллионов пудов, мяса – до 1 миллионов 500 тысяч тонн, молока – до 6 миллионов 800 тысяч тонн, шерсти – до 79 тысяч 200 тонн и яиц – до 2 миллиардов штук61.

Врезультате героического труда советского народа по выполнению планов шестой пятилетки, утвержденных ХХ съездом КПСС, страна добилась огромных успехов в хозяйственном

икультурном строительстве. Вот несколько примеров. Урожайность зерновых за пятилетку выросла на 2,5 центнера с гектара – с 8,4 центнера до 10,9 центнера; сахарной свеклы со 176 центнера до 191 центнера с гектара. Валовой сбор зерновых культур составил 125,5 миллионов тонн, что почти на 30% больше, чем

в1956 г., а пшеницы собрано в два раза больше – 64,3 миллионов тонн. Валовой сбор урожая сахарной свеклы увеличился почти в три раза и достиг 57,7 миллионов тонн62. Еще более внушительные успехи были достигнуты в производстве продукции животноводства. В 1960 г. мяса в убойном весе было произведено 8,7 миллионов тонн, что на 2,4 миллиона тонн больше, чем было произведено в начале пятилетки. Производство молока составило 61,7 миллионов тонн против 43,0 миллионов тонн в 1955 г. Яиц получено 27,4 миллиарда штук – почти на 9 миллиардов больше 1955 г.63.

Врешениях съезда вопросы экономики, социальные, культурного строительства рассматривались в комплексе. Съезд утвердил широкую программу социальных мероприятий. Предусматривалось неуклонно поднимать культурно-технический уровень рабочего класса и колхозного крестьянства, улучшать качество производственного обучения молодежи в школах и на предприятиях. Планировалось значительно повысить реальную заработную плату рабочих и служащих, доходы колхозников; поднять уровень заработной платы низкооплачиваемых работников. Рост общественного производства и производительности труда обеспечили возможность для сокращения продолжительности рабочего дня. Было принято решение о переводе в шестой пятилетке всех рабочих и служащих на семичасовой рабочий день. Съезд постановил коренным образом улучшить пенсионное

45

О. И. Федоренко

обеспечение трудящихся, увеличив размеры низших разрядов пенсий; отменить оплату за обучение в высших учебных заведениях, техникумах и старших классах средних школ, установленную в конце 1940 г. Намечалось увеличить государственные расходы на пособия и выплаты по социальному страхованию. Предусматривалось расширение государственной и кооперативной торговли, сети предприятий общественного питания, рост жилищного строительства.

Директивы по шестому пятилетнему плану впервые составлялись с учетом перспективных народнохозяйственных планов других социалистических государств, отражали их крепнущие экономические связи. Подчеркивалась необходимость всемерного расширения сотрудничества, рационального использования экономических ресурсов и производственных мощностей, специализация и кооперация производства, обмена научно-техни- ческими достижениями и передовым производственным опытом в интересах каждой страны и мировой социалистической системы в целом.

Экономическая политика партии, выработанная ХХ съездом КПСС, выражала потребности общественного развития. Шестая пятилетка рассматривалась как новая ступень в подъеме социалистической экономики, укреплении материально-технической базы социализма. Задачи, выдвинутые съездом, свидетельствовали о могучей силе советского строя, обеспечивающего широкие возможности для развития общественного производства, науки, культуры, неуклонного повышения материального благосостояния народа. Залогом выполнения этих задач являлось улучшение всей организаторской и идеологической работы КПСС.

Выполняя решения ХХ съезда КПСС «с неослабевающей энергией продолжать работу по подъему сельского хозяйства»64 партийные и советские органы развернули борьбу за его выполнение. Подъем сельского хозяйства, начавшийся после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК, продолжался. Производительность труда в нем возросла за три года (1956–1968 гг.) пятилетки почти на треть.

Развивалась внутриколхозная демократия. ЦК КПСС и Совмин СССР приняли в марте 1956 г. постановление «Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управле-

46

Село в условиях развития демократии 1953 – 1960 гг.

ния делами артели»65. Колхозы получили право дополнять и изменять отдельные положения Устава с учетом местных условий. Общее собрание колхозников устанавливало количество скота

вличном пользовании колхозного двора, размер приусадебного участка в зависимости от участия трудоспособных членов семьи

вобщественном хозяйстве артели, определяло минимум трудодней, который должен выработать каждый трудоспособный член сельхозартели, вносило изменения в нормы выработки и расценки за их выполнение.

Реализация этого постановления ЦК партии и правительства способствовала росту колхозного производства. Сокращались непроизводительные затраты и административно-управленче- ские расходы, повышались инициатива и активность колхозников в управлении делами артели, их материальная заинтересованность в развитии общественного хозяйства.

Всоответствии с решениями февральского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС и принятым в марте законом Верховного Совета

СССР была проведена реорганизация машинно-тракторных станций. Они были преобразованы в ремонтно-технические станции (РТС). Принадлежащая МТС техника продавалась колхозам.

Реорганизация МТС привела к значительным изменениям

врасстановке кадров. Число механизаторов в колхозах увеличилось с 338 тысяч в 1957 г. до 1672 тысяч в 1959 г., то есть почти

впять раз66. Пришедшие из МТС опытные специалисты сельского хозяйства и инженерно-технические работники возглавили важные участки колхозного производства. Были укреплены кадры председателей колхозов.

Реорганизация МТС обусловила изменения в системе заготовок сельскохозяйственных продуктов. Июньский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС рекомендовал отменить обязательные поставки и натуральную оплату за работу, выполняемую машиннотракторными, ремонтно-техническими и специализированными станциями в колхозах, и установить единую форму заготовок – закупок продуктов государством у колхозов67.

Постановлением партии и правительства реорганизацию машинно-тракторных станций предусматривалось осуществлять постепенно, с учетом развития экономики отдельных колхозов и особенностей различных зон и районов Советского Союза. При этом отмечалось, что техника будет продаваться колхозам,

47

О. И. Федоренко

изъявившим желание ее приобрести. Там же, где колхозы еще недостаточно экономически окрепли, МТС сохранялись68. Эти указания не везде были соблюдены, проявлялась поспешность. Фактически в течение года техника МТС была продана колхозам, что создало значительные трудности для многих колхозов. Кроме того, более 600 хорошо оборудованных ремонтных заводов и мастерских были переданы совхозам и другим несельскохозяйственным организациям, что затруднило ремонт и эксплуатацию купленной колхозами техники.

Важную роль в подъеме сельскохозяйственного производства принадлежала работникам науки. В феврале 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР определили меры по улучшению работы ВАСХНИЛ, которые были направлены на повышение общего уровня научных исследований. На академию возлагались функции высшего научно-методического и координационного центра. В июне 1956 г. по инициативе ЦК КПСС было проведено Всесоюзное совещание работников сельскохозяйственной науки, обсудившее ее задачи в выполнении решений ХХ съезда партии.

Вопрос о развитии сельского хозяйства был рассмотрен декабрьским (1958 г.) Пленумом ЦК КПСС. Отметив достигнутые результаты, Пленум указал на неиспользованные резервы и возможности, подчеркнув необходимость новых усилий для всестороннего роста сельскохозяйственного производства.

Большую роль в активизации деятельности трудовых коллективов в борьбе за подъем экономики играло социалистическое соревнование, которое, по словам В. И. Ленина, необходимо было «для неуклонного повышения организованности, дисциплины, производительности труда, для перехода к высшей технике, для экономии труда и продуктов, для постепенного сокращения рабочего дня…»69.

Возросшая творческая активность трудящихся обогащала практику социалистического соревнования новыми формами, направленными на мобилизацию внутренних резервов производства. Широкий размах приобрело составление личных комплексных планов повышения производительности труда. На Кировском заводе в Ленинграде – родине этого почина – к середине 1956 г. было принято 1100 комплексных планов. Вслед за ленинградцами в движение включились коллективы предприятий других промышленных центров страны.

48

Село в условиях развития демократии 1953 – 1960 гг.

Одним из ярких проявлений инициативы масс был почин Н. Я. Мамая – бригадира забойщиков участка шахты № 2 «Северная» треста «Краснодонуголь». В сентябре 1956 г. Мамай выступил с предложением соревноваться за добычу ежедневно не менее тонны угля сверх нормы. «Мы, – рассказывал Мамай, – пришли к выводу, что подобно нам в первую очередь нужно так организовать соревнование, чтобы оно каждого за душу брало, чтобы каждый был виден своей работой на шахте». Партком шахты поддержал инициативу забойщиков. ЦК КП Украины и Ворошиловградский обком, изучив их опыт, приняли меры для массового его распространения70. В 1958 г. почин Мамая подхватили около 100 тысяч трудящихся области.

В1957 г. бригадир шахты имени Лутучина треста «Чистяковантрацит» А. А. Кольчик развил почин Н. Я. Мамая, взял обязательство наряду с ежедневным перевыполнением задания добиваться снижения себестоимости каждой тонны угля на один рубль. Рациональное использование рабочей силы, техники, материалов позволило бригаде в 1958 г. не только выдать сверх плана около 10 тысяч тонн угля, но и снизить его себестоимость, сэкономить за год почти четверть миллиона рублей. Движение за снижение себестоимости продукции путем сокращения затрат, сырья и материалов развернулось во всех отраслях народного хозяйства. Оно способствовало повышению личной ответственности каждого труженика за рост эффективности производства.

Творческая мысль передовых рабочих изыскивала все новые резервы повышения производительности труда. Бригада сталевара мартеновского цеха завода «Азовсталь» во главе с Н. В. Переверзевым приняла обязательства по улучшению качества продукции.

Влегкой промышленности с таким же почином выступила мастер Московской обувной фабрики им. Капранова М. Л. Чепелева. Обобщив все эти начинания, группа новаторов шахты «Пионер» в Кузбассе развернула соревнование за улучшение всех показателей производства под лозунгом «Больше, лучше, дешевле!».

Массовое освоение опыта передовиков, повышение уровня профессиональных знаний, рабочего мастерства послужило той базой, на которой развернулось соревнование за выполнение сменного задания не за восемь, а за семь часов.

49

О. И. Федоренко

Проявлением социалистического коллективизма, товарищеского сотрудничества и взаимопомощи явился почин бригадира прядильщиц Вышневолоцкого хлопчатобумажного комбината В. И. Гагановой. Она выступила зачинателем движения за переход передовиков производства на отстающие участки для того, чтобы добиться улучшения их работы.

Значительно обогатились содержание и формы, расширились масштабы социалистического соревнования в сельском хозяйстве, в котором участвовали почти все республики, края, области.

Входе соревнования усилилась борьба за повышение культуры земледелия, снижение трудовых затрат, комплексную механизацию выращивания пропашных и технических культур.

Всоздании комплексных механизированных звеньев большую роль сыграли передовики сельскохозяйственного производства – А. В. Гиталов, Н. Ф. Мануковский, В. А. Тюпко и многие другие.

В1957 г. передовые хозяйства РСФСР, Украины, Молдавии призвали тружеников села соревноваться за увеличение производства продуктов животноводства. Включились в это соревнование многие колхозы и совхозы, в результате было поднято производство молока на 30–40%.

По инициативе первичных организаций в Краснодарском крае в 1956 г. развернулось соревнование механизаторов, кукурузоводов, свекловодов, животноводов по профессиям. Краевой комитет партии помог разработать на основе местного опыта конкретные условия этой формы соревнования. Были утверждены почетные звания «Лучший механизатор Кубани», «Лучший животновод», «Лучшая доярка края» и другие.

Широкий размах приобрело социалистическое соревнование на целине. В 1956 г. огромные массивы вновь освоенных земель Казахстана дали небывало высокий урожай. С Украины, Кубани, из Поволжья и многих других районов на помощь целинникам прибыли механизаторы с комбайнами, автомашинами

идругой сельскохозяйственной техникой. Огромными усилиями сотен тысяч участников уборки битва за хлеб была выиграна. Казахстан поставил государству свыше 16 миллионов тонн зерна.

Героической страницей вошел в историю освоения целины 1958 г., когда уборка урожая проводилась в сложных погодных условиях. Как и в прошлые годы, на помощь пришли братские

50