Решение Совета ЕС от 13 июня 2002 г. о программе действий относительно административного сотрудничества в области внешних границ, виз, предоставления

УДК 341

ББК 67.9

Решение Совета ЕС от 13 июня 2002 г. о программе действий относительно административного сотрудничества в области внешних границ, виз, предоставления убежища и иммиграции (программа ARGO) (2002/463/EC) / пер. с англ.

И.В. Артамонова. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 12 с.

© Артамонова И.В., перевод на русский язык, 2013 © Ай Пи Эр Медиа, 2014

2

РЕШЕНИЕ СОВЕТА ЕС от 13 июня 2002 г.

о программе действий относительно административного сотрудничества в области внешних границ, виз, предоставления убежища и иммиграции (программа ARGO)1

(2002/463/EC)

Текст в редакции:

Решения Совета ЕС 2004/867/EC от 13 декабря 2004 г.2

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в

частности, Статьей 66 Договора, На основании предложения Европейской Комиссии3,

Руководствуясь заключением Европейского парламента4, Руководствуясь заключением Европейского Комитета по социальным и

экономическим вопросам, Руководствуясь заключением Комитета регионов,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)Административное сотрудничество между Государствами-членами ЕС в областях, указанных в Статьях 62 и 63 Договора, является частью цели Сообщества по прогрессивному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия.

(2)Совместная инициатива 98/244/ПВД от 19 марта 1998 г., принятая Советом ЕС на основе Статьи K.3 Договора о Европейском Союзе, о внедрении программы по

обучению, обмену и сотрудничеству в области предоставления убежища, иммиграции и пересечения внешних границ (Программа «Одиссей»)5, прекратила свое существование в связи с исчерпанием бюджета в 2001 г.

(3)Ответственность за контроль на внешних границах ЕС становится более важной

всилу того, что в период действия программы относительно административного сотрудничества в области внешних границ, виз, предоставления убежища и иммиграции (программа ARGO) запланировано значительное расширение Европейского Союза. Программу ARGO следует рассматривать только как предшественницу более широкомасштабных действий в этой области.

(4)В соответствии с Заключениями Европейского Совета, принятыми в Тампере 1516 октября 1999 г., Европейская Комиссия в своем сообщении Совету ЕС и Европейскому

парламенту относительно полугодового обновления системы оценки в целях анализа

1COUNCIL DECISION of 13 June 2002 adopting an action programme for administrative cooperation in the fields of external borders, visas, asylum and immigration (ARGO programme) (2002/463/EC). Опубликовано в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 161, 19.6.2002, стр. 11.

2ОЖ № L 371, 18.12.2004, стр. 48.

3ОЖ № C 25 E, 29.1.2002, стр. 526.

4Заключение вынесено 9 апреля 2002 г. (еще не опубликовано в Официальном Журнале).

5ОЖ № L 99, 31.3.1998, стр. 2.

3

прогресса в создании пространства свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе (первая половина 2001 г.) предусмотрела обширную законодательную программу, результатом которой станет принятие нового комплекса норм Сообщества в области правосудия и внутренних дел, подлежащего имплементации Государствами-членами ЕС.

(5)Единообразие практик Государств-членов ЕС в применении права Сообщества может быть достигнуто путем укрепления сотрудничества и взаимодействия между национальными органами, а также между такими органами и Европейской Комиссией.

(6)С помощью отдельных действий каждого руководства невозможно достичь таких результатов. В этой связи необходимо разработать нормативную базу для всего Сообщества для улучшения взаимопонимания между компетентными национальными органами и способа имплементации ими соответствующего законодательства Сообщества,

атакже для определения приоритетных областей административного сотрудничества.

(7)Необходимо обеспечить высокий уровень эквивалентного по качеству обучения на всей территории Сообщества в целях достижения успеха данной программы действий с учетом опыта, полученного в рамках программы «Одиссей».

(8)Имплементация программы действий Сообщества представляет собой один из наиболее эффективных способов достижения указанных целей. Она также предоставит Европейской Комиссии базу для оценки того, насколько эффективным будет учреждение единого образовательного института в совершенствовании обучения персонала Государств-членов ЕС праву Сообщества.

(9)Меры, необходимые для имплементации настоящего Решения, должны быть приняты в соответствии с Решением Совета ЕС 1999/468/EC от 28 июня 1999 г.,

устанавливающим процедуры для осуществления имплементирующих полномочий, возложенных на Европейскую Комиссию6.

(10)Действия в соответствии с настоящей программой должны быть согласованы и дополнять иные виды деятельности по сотрудничеству и обучению, которые финансируются из бюджета Сообщества.

(11)В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, Дания не участвует в принятии настоящего Решения, не связана им и не подпадает под его применение.

(12)В соответствии со Статьей 3 Протокола о позиции Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Ирландии, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии письмом от 29 января 2002 г. уведомило о своем желании участвовать в принятии и применении настоящего Решения.

(13)В соответствии со Статьей 1 Протокола о позиции Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Ирландии, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, Ирландия не участвует в принятии настоящего Решения. Таким образом, без ущерба Статье 4 указанного Протокола, положения настоящего Решения не применяются к Ирландии.

6 ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

4

(14) Исходная сумма в значении пункта 34 Межинституционального соглашения между Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской Комиссией от 6 мая 1999 г. о бюджетной дисциплине и совершенствовании бюджетной процедуры7 включена в настоящее Решение в течение всего срока продолжительности программы. Это не оказывает влияния на полномочия бюджетных органов, как определено Договором.

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩЕЕ РЕШЕНИЕ:

ГЛАВА I ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1 Предмет и продолжительность

Настоящим Решением внедряется программа действий Сообщества под названием ‘Программа ARGO’ в целях поддержки и дополнения действий, предпринятых Сообществом и Государствами-членами ЕС по имплементации законодательства Сообщества, основанного на Статьях 62, 63 и 66 Договора.

Программа ARGO охватывает период с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2006 г.

Статья 2 Определение

В целях настоящего Решения под термином «национальные органы» понимаются административные и судебные органы Государств-членов ЕС или иные органы, которым делегированы полномочия по имплементации законодательства Сообщества, основанного на Статьях 62 и 63 Договора и Статье 66 Договора в той степени, в какой это касается сотрудничества между национальными органами в областях, на которые распространяются указанные Статьи 62 и 63.

Статья 3 Общие цели

Программа ARGO призвана содействовать достижению следующих целей:

(a) поощрение сотрудничества между национальными органами в имплементации норм Сообщества; при этом особое внимание должно уделяться объединению ресурсов, а также согласованной и однородной практической деятельности;

(b) поощрение единообразного применения законодательства Сообщества в целях гармонизации решений, принимаемых национальными органами Государств-членов ЕС, во избежание ненадлежащего функционирования, которое может поставить под угрозу прогрессивное создание пространства свободы, безопасности и правосудия;

7 ОЖ № C 172, 18.6.1999, стр. 1.

5

(c) повышение общей эффективности действий национальных органов по реализации своих задач в рамках имплементации норм Сообщества;

(d) обеспечение надлежащего учета масштабов Сообщества в структуре национальных органов, способствующих имплементации норм Сообщества;

(e) поощрение прозрачности действий, предпринимаемых национальными органами, по укреплению отношений с соответствующими национальными и международными правительственными и неправительственными организациями.

ГЛАВА II

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОХВАТЫВАЕМЫЕ ПРОГРАММОЙ ARGO

Статья 4 Деятельность в области внешних границ

Для достижения целей, установленных Статьей 3 настоящего Решения, программа ARGO поддерживает действия Государств-членов ЕС в области внешних границ, которые направлены на:

(a) обеспечение того, что Государства-члены ЕС осуществляют приграничный контроль в соответствии с общими принципами и имплементационными нормами, разработанными законодательством Сообщества;

(b) обеспечение эквивалентного уровня эффективной защиты и контроля внешних границ;

(c) повышение эффективности контроля в пунктах пересечения границы и надзора между такими пунктами.

Статья 5 Деятельность в области виз

Для достижения целей, установленных Статьей 3 настоящего Решения, программа ARGO поддерживает действия Государств-членов ЕС в области виз, которые направлены на:

(a) обеспечение того, что Государства-члены ЕС выдают визы в соответствии с общими принципами и имплементационными нормами, разработанными законодательством Сообщества;

(b) обеспечение эквивалентного уровня контроля и безопасности при выдаче виз; (c) поощрение гармонизации процесса рассмотрения заявлений на выдачу виз, в

частности документов, подтверждающих цель поездки, наличие средств к существованию и размещение;

(d) поощрение гармонизации исключений, применяемых Государствами-членами ЕС к определенным категориям заявителей, в целях облегчения контроля на внешних границах и свободы перемещения между Государствами-членами ЕС;

6

(e) в целом укрепление консульского сотрудничества между Государствамичленами ЕС.

Статья 6 Деятельность в области предоставления убежища

Для достижения целей, установленных Статьей 3 настоящего Решения, программа ARGO поддерживает действия Государств-членов ЕС в области предоставления убежища, которые направлены на:

(a) продвижение создания и функционирования Общей европейской системы убежища путем поддержки мер и стандартов, которые способствуют установлению общей процедуры предоставления убежища и единого статуса лиц, получивших убежище, действительного на территории всего Сообщества;

(b) содействие принятию решения государством, ответственным за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища;

(c) поддержку сближения норм о признании статуса беженца и о его содержании вместе с мерами по установлению дополнительных форм защиты, благодаря которым лицо, нуждающееся в такой защите, получает надлежащий статус;

(d) повышение эффективности и справедливости процедуры предоставления убежища, а также достижение более высокой степени сближения решений по ходатайствам о предоставлении убежища;

(e) развитие механизмов переселения и въезда, а также правовых средств приема в Государства-члены ЕС по основаниям гуманитарного права.

Статья 7 Деятельность в области иммиграции

Для достижения целей, установленных Статьей 3 настоящего Решения, программа ARGO поддерживает действия Государств-членов ЕС в области иммиграции, которые направлены на:

(a) обеспечение того, что Государства-члены ЕС выдают разрешения на проживание и работу в соответствии с общими принципами и имплементационными нормами, установленными законодательством Сообщества;

(b) содействие ознакомлению граждан третьих стран с нормами, относящимися к разрешениям на проживание и работу;

(c) поддержка процесса проверки влияния и восприятия иммиграционной политики Сообщества в странах происхождения иммигрантов;

(d) обеспечение эффективного, продуктивного и единообразного применения соответствующих общих норм и политики в отношении нерегулярных миграционных потоков и незаконной иммиграции при условии гарантии надлежащего уровня доступа к международной защите;

(e) укрепление сотрудничества в области возвращения граждан третьих стран и лиц без гражданства, не имеющих разрешений на проживание, а также лиц, которые получили

7

отказ в предоставлении убежища, включая транзит через территорию других Государствчленов ЕС и третьих стран;

(f) усиление борьбы с группами по организации незаконной иммиграции и предупреждение незаконного потока иммигрантов.

Статья 8 Виды действий

Для достижения целей, установленных Статьей 3, и целей, установленных Статьями 4, 5, 6 или 7 настоящего Решения, программа ARGO поддерживает следующие виды действий:

(a) обучение, включая, в частности, разработку единообразных критериев и общих программ базовых курсов, которые должны быть организованы национальными органами, а также дополнительные действия, направленные на повышение восприимчивости национальных органов к передовым рабочим методам и средствам, разработанным в других Государствах-членах ЕС;

(b) обмен персоналом с обеспечением эффективного участия командированных сотрудников в работе национальных органов принимающего государства;

(c) действия, способствующие, с одной стороны, внедрению компьютерной обработки файлов и операций, включая использование современных технологий для электронного обмена данными, и, с другой стороны, способствующие сбору, анализу, распределению и использованию информации с применением информационных технологий, в частности, установка информационных терминалов и создание интернетсайтов;

(d) оценку влияния общих правил и процедур, основанных на Статьях 62 и 63 Договора;

(e) действия, направленные на содействие развитию передовых методик в целях совершенствования операционных технологий и оборудования, упрощения процедур и сокращения сроков;

(f) операционную деятельность, которая может включать в себя учреждение единых операционных центров, а также команд, состоящих из сотрудников, привлеченных из одного или нескольких Государств-членов ЕС;

(g) изучение, исследования, проведение конференций и семинаров с участием сотрудников из Государств-членов ЕС и Европейской Комиссии, а также, по необходимости, персонала соответствующих национальных и международных правительственных и неправительственных организаций;

(h) механизмы проведения консультаций и взаимодействия с соответствующими национальными и международными правительственными и неправительственными организациями;

(i) деятельность Государств-членов ЕС в третьих странах, в частности работа миссий по выявлению соответствующих фактов в странах происхождения и странах транзита;

(j) борьбу с подделкой документов.

8

Статья 9 Особые действия

В рамках программы ARGO могут быть предусмотрены иные способы сотрудничества между национальными органами в сферах, подпадающих под действие Статей 62 и 63 Договора, в частности срочные совместные операции и действия, ограниченные по масштабу и продолжительности, необходимость которых возникает в связи с ситуациями, требующими немедленной реакции. Ежегодная рабочая программа, указанная в Статье 12 настоящего Решения, должна определять основу для финансирования таких особых действий, включая цели и критерии оценки.

ГЛАВА III

ПОЛОЖЕНИЯ О ФИНАНСИРОВАНИИ, УПРАВЛЕНИЕ И МОНИТОРИНГ

Статья 10 Право на получение финансирования

1. Для получения права на участие в финансировании в рамках программы ARGO действия, указанные в Статье 8 настоящего Решения, осуществление которых предлагает национальный орган одного Государства-члена ЕС, должны:

(a) предусматривать участие:

—как минимум двух других Государств-членов ЕС, или

—другого Государства-члена ЕС и страны-кандидата в члены ЕС, если целью является подготовка к ее вступлению, или

—другого Государства-члена ЕС и третьей страны, если это целесообразно с учетом предлагаемых действий;

(b) преследовать одну из общих целей, установленных Статьей 3 настоящего Решения;

(c) быть направлены на реализацию одного из видов деятельности в соответствующих областях политики, как указано в Статьях 4, 5, 6 или 7 настоящего Решения.

1a. Указанные в Статье 8 настоящего Решения и предлагаемые национальным органом одного Государства-члена ЕС действия, которые направлены на реализацию одного из видов деятельности в области политики, указанной в Статье 4 настоящего Решения, подлежат софинансированию в рамках программы ARGO при условии, что они:

(a) преследуют одну из общих целей, установленных Статьей 3 настоящего Решения; и

(b) содействуют интегрированному управлению границами путем устранения конкретных структурных недостатков на стратегических пограничных пунктах, которые были выявлены на основе объективных критериев.

2. В осуществлении действий, указанных в Статье 8 настоящего Решения, могут участвовать национальные органы любого Государства-члена ЕС, не связанные настоящим Решением.

9

3. Действия, предлагаемые Европейской Комиссией, должны быть направлены на продвижение и содействие административному сотрудничеству, которое преследует общие цели, установленные Статьей 3 настоящего Решения, и поддерживать виды деятельности в соответствующих областях политики, как указано в Статьях 4, 5, 6 или 7 настоящего Решения.

Статья 11 Финансирование

1.Исходная сумма финансирования для имплементации программы ARGO составляет 25 млн евро.

2.Ежегодные ассигнования должны быть утверждены бюджетным органом в рамках многолетнего финансового плана.

3.На осуществление действий, указанных в Статье 10(1) и (1a) настоящего Решения, с одной стороны, и действий, указанных в Статье 10(3) настоящего Решения, с другой стороны, должны быть направлены равные доли ежегодно выделяемой суммы.

4.Софинансирование действий, указанных в Статье 10(1) и (1a) настоящего Решения, в рамках программы ARGO исключает любое иное финансирование в рамках иных программ, которые финансируются из бюджета Европейских Сообществ.

5.Решения о субсидировании действий, указанных в Статье 10(1) и (1a) настоящего Решения, на уровне сообщества принимаются на основании соглашений о субсидировании, заключенных между Европейской Комиссией и национальными органами, предлагающими осуществление таких действий. На имплементацию таких решений и соглашений распространяется финансовый контроль Европейской Комиссии и аудит Счетной палаты.

6.Доля финансовой поддержки из бюджета Европейских Сообществ в отношении субсидирования действий, указанных в Статье 10(1) и (1a) настоящего Решения, по общему правилу, не должна превышать 60% от стоимости осуществления действия. Однако в исключительных случаях такая доля может быть увеличена до 80%.

Статья 12 Имплементация

1.Европейская Комиссия несет ответственность за управление программой ARGO

иза ее имплементацию совместно с Государствами-членами ЕС.

2.Европейская Комиссия управляет программой ARGO в соответствии с Финансовыми правилами.

3.Для имплементации программы ARGO Европейская Комиссия в рамках общих целей, установленных Статьей 3 настоящего Решения:

(a) разрабатывает ежегодную рабочую программу, которая содержит конкретные цели, основные приоритеты, объективные критерии, предусмотренные Статьей 10(1a) (b) настоящего Решения, определение ориентировочной максимальной доли годового бюджета, которая направляется на осуществление действий, указанных в Статье 10(1a)

10