Решение Совета ЕС 2004573EC от 29 апреля 2004 г. об организации совместных рейсов для выдворения с территории двух или более Государств-членов ЕС граж

УДК 341

ББК 67.9

Решение Совета ЕС 2004/573/EC от 29 апреля 2004 г. об организации совместных рейсов для выдворения с территории двух или более Государств-членов ЕС граждан третьих стран, в отношении которых вынесены решения по выдворению / пер. с англ. И.В. Артамонова. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 14 с.

© Артамонова И.В., перевод на русский язык, 2013 © Ай Пи Эр Медиа, 2014

2

Решение Совета ЕС 2004/573/EC от 29 апреля 2004 г. об организации совместных рейсов для выдворения с территории двух или более Государств-членов

ЕС граждан третьих стран, в отношении которых вынесены решения по выдворению1

(2004/573/EC)

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в

частности, Статьей 63(3)(b) Договора,

С учетом инициативы Республики Италия2,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)Комплексный план по борьбе с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми в Европейском Союзе3, утвержденный Советом ЕС 28 февраля 2002 г., который основан на Сообщении Европейской Комиссии от 15 ноября 2001 г. для Совета ЕС и Европейского парламента относительно общей политики по нелегальной иммиграции, предусматривает, что политика выдачи и возвращения является неотъемлемой и важной составляющей борьбы с нелегальной иммиграцией. С этой целью Комплексный план подчеркивает необходимость выделения ряда практических мер, включая разработку совместного подхода и установление сотрудничества между государствами-членами ЕС с учетом имплементации мер по возвращению. В этой связи следует принять общие стандарты для процедур возвращения.

(2)План по управлению внешними границами Европейского Союза, утвержденный Советом ЕС 13 июня 2002 г., который основан на Сообщении Европейской Комиссии от 7 мая 2002 г. для Совета ЕС и Европейского парламента «О комплексном управлении внешними границами государств-членов Европейского Союза», предусматривает деятельность по обоснованной репатриации в качестве одной из мер и одного из действий

вцелях комплексного управления внешними границами государств-членов Европейского Союза.

(3)Программа действий по возвращению, утвержденная Советом ЕС 28 ноября 2002 г., которая основана на Зеленой книге Европейской Комиссии от 10 апреля 2002 г. о политике Сообщества по вопросам возвращения нелегальных резидентов, а также на Сообщении Европейской Комиссии от 14 октября 2002 г. для Совета ЕС и Европейского парламента по политике Сообщества по вопросам возвращения нелегальных резидентов, рекомендует в качестве одной из мер и одного из действий с учетом улучшения операционного сотрудничества между государствами-членами ЕС, чтобы возвращение

граждан третьих стран, нелегально проживающих в государстве-члене ЕС,

1Council Decision of 29 April 2004 on the organisation of joint flights for removals from the territory of two or more Member States, of third-country nationals who are subjects of individual removal orders. Опубликовано в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 261, 6.8.2004, стр. 28-35.

2ОЖ № C 223, 19.9.2003, стр. 3.

3ОЖ № C 142, 14.6.2002, стр. 23.

3

осуществлялось настолько эффективно, насколько это возможно посредством совместного использования существующих мощностей для организации совместных рейсов.

(4)Важно не допускать бездействия Сообщества в сфере организации совместных

рейсов.

(5)С 1 мая 2004 г. Совет ЕС не может более действовать по инициативе государства-члена ЕС.

(6)Совет ЕС исчерпал все возможности для своевременного получения заключения Европейского парламента.

(7)В таких исключительных обстоятельствах Решение должно быть принято без заключения Европейского парламента.

(8)Государства-члены ЕС должны имплементировать настоящее Решение, соблюдая должным образом права человека и основные свободы и, в частности Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенцию ООН против пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 10 декабря 1984 г., Женевскую конвенцию от 28 июля 1951 г. и Нью-Йоркский протокол к ней от 31 января 1967 г. о статусе беженцев,

Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., и Хартию Европейского Союза об основных правах от 18 декабря 2000 г.4

(9)Настоящее Решение применяется без ущерба соответствующим международным инструментам в области выдворения воздушным путем, таким как Приложение 9 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО) от 1944 г. и соответствующие документы Европейской конференции гражданской авиации

(ECAC).

(10)Факультативные общие руководящие принципы по условиям безопасности совместных рейсов в целях выдворения воздушным путем должны содержать полезные рекомендации по имплементации настоящего Решения.

(11)В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, приложенного

кДоговору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, Дания не участвует в принятии настоящего Решения, не связана им и не подпадает под его применение. Однако с учетом того, что настоящее Решение основано на Шенгенских правилах в соответствии с положениями Титула IV Части 3 Договора об учреждении Европейского Сообщества, Дания, согласно Статье 5 указанного Протокола, в течение шести месяцев после принятия Советом ЕС настоящего Решения, должна принять решение относительно его имплементации в национальное законодательство.

(12)Что касается Республики Исландия и Королевства Норвегия, настоящее Решение представляет собой развитие положений Шенгенских правил в значении Соглашения, заключенного 18 мая 1999 г. между Советом Европейского Союза и

Республикой Исландия и Королевством Норвегия об участии этих двух государств в имплементации, применении и развитии Шенгенских правил5, которые относятся к сфере, указанной в пункте С Статьи 1 Решения Совета ЕС 1999/437/EC от 17 мая 1999 г. о

4ОЖ № C 364, 18.12.2000, стр. 1.

5ОЖ № L 176, 10.7.1999, стр. 36.

4

некоторых условиях применения данного Соглашения6. Благодаря процедурам, которые установлены упомянутым Соглашением, права и обязательства, возникающие из настоящего Решения, должны также применяться к этим двум государствам, а также к отношениям между этими двумя государствами и государствами-членами Европейского Сообщества, которые являются адресатами настоящего Решения.

(13) В соответствии со Статьей 3 Протокола о позиции Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Ирландии, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, эти государства-члены ЕС выразили желание участвовать в принятии и применении настоящего Решения,

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩЕЕ РЕШЕНИЕ:

Статья 1 Цель

Целью настоящего Решения является координация совместного выдворения воздушным путем с территории двух или более государств-членов ЕС граждан третьих стран, в отношении которых вынесены индивидуальные решения по выдворению (далее граждане третьих стран).

Статья 2 Определения

В целях настоящего Решения:

(а) под «гражданином третьей страны» понимается любое лицо, которое не является гражданином государства-члена Европейского Сообщества, Республики Исландия или Королевства Норвегия;

(b) под «организующим государством-членом ЕС» понимается государство-член ЕС, ответственное за организацию совместных рейсов;

(c) под «участвующим государством-членом ЕС» понимается государство-член ЕС, которое участвует в совместных рейсах, организованных организующим государствомчленом ЕС;

(d) под «совместным рейсом» понимается транспортировка граждан третьих стран, осуществляемая воздушным перевозчиком, выбранным для этой цели;

(е) «под операциями по выдворению» и под «совместным выдворением воздушным путем» понимаются все виды действий, которые необходимы для возвращения соответствующих граждан третьих стран, включая транспортировку совместными рейсами;

6 ОЖ № L 176, 10.7.1999, стр. 31.

5

(f) под «эскортом» понимается персонал службы безопасности, ответственный за сопровождение граждан третьих стран на совместных рейсах, а также лица, отвечающие за медицинское обслуживание, и переводчики.

Статья 3 Национальный орган

Каждое государство-член ЕС назначает национальный орган, ответственный за организацию совместных рейсов и/или участие в них, и доводит соответствующую информацию до сведения других государств-членов ЕС.

Статья 4 Задачи организующего государства-члена ЕС

1.Если государство-член ЕС принимает решение об организации совместного рейса в целях выдворения граждан третьих стран, в котором могут участвовать другие государства-члены ЕС, такое государство информирует национальные органы других государств-членов ЕС.

2.Национальный орган организующего государства-члена ЕС принимает необходимые меры по обеспечению надлежащего проведения совместного рейса. В частности, он должен:

(а) выбрать воздушного перевозчика и определить с избранным воздушным перевозчиком все расходы, связанные с организацией совместного рейса, принять на себя соответствующие договорные обязательства и гарантировать, что он принимает все надлежащие меры для выполнения совместного рейса, в том числе меры по оказанию необходимого содействия гражданам третьих стран и их эскорту;

(b) запросить у третьих стран транзита и назначения разрешения, необходимые для реализации совместного рейса, и получить такие разрешения;

(c) использовать контакты и надлежащим образом договариваться с участвующими государствами-членами ЕС в целях организации совместных рейсов;

(d) определять оперативные детали и процедуры и устанавливать по соглашению с участвующими государствами-членами ЕС количество эскорта в соответствии с числом граждан третьих стран, подлежащих выдворению;

(e) заключать все необходимые финансовые соглашения с участвующими государствами-членами ЕС.

Статья 5 Задачи участвующего государства-члена ЕС

Если государство-член ЕС примет решение об участии в выполнении совместного рейса, оно должно:

(a) проинформировать национальный орган организующего государства-члена ЕС о своем намерении участвовать в выполнении совместного рейса с указанием числа граждан третьих стран, подлежащих выдворению;

6

(b) предоставить достаточное количество эскорта для каждого гражданина третьей страны, подлежащего выдворению. Если эскорт предоставляется исключительно организующим государством-членом ЕС, каждое участвующее государство-член ЕС гарантирует присутствие как минимум двух представителей на борту. Такие представители, статус которых эквивалентен статусу эскорта, отвечают за передачу граждан третьих стран, за которых они несут ответственность, органам страны назначения.

Статья 6 Общие задачи

Организующее государство-член ЕС и каждое участвующее государство-член ЕС должны:

(a) гарантировать, что для каждого гражданина третьей страны и члена эскорта имеются в наличии действительные проездные документы и иные необходимые дополнительные документы, например въездные и/или транзитные визы, сертификаты или медицинские книжки;

(b) в кратчайший срок проинформировать свои дипломатические и консульские представительства в третьих странах транзита или назначения о договоренностях относительно совместных рейсов в целях получения необходимой помощи.

Статья 7 Заключительное положение

Осуществляя совместное выдворение воздушным путем, государства-члены ЕС принимают во внимание Общие принципы по обеспечению безопасности при совместном выдворении воздушным путем, установленные в Приложении к настоящему Решению.

Статья 8 Вступление в силу

Настоящее Решение вступает в силу в день, следующий за днем его публикации в Официальном Журнале Европейского Союза.

Статья 9 Адресаты

Государства-члены ЕС являются адресатами настоящего Решения в соответствии с Договором.

Совершено в Люксембурге, 29 апреля 2004 г.

От имени Совета ЕС Президент М. Макдауэлл

7

ПРИЛОЖЕНИЕ

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СОВМЕСТНОМ ВЫДВОРЕНИИ ВОЗДУШНЫМ ПУТЕМ

1. СТАДИЯ ДО ВОЗВРАЩЕНИЯ

1.1. Требования для репатриантов

1.1.1. Правовое положение

Совместные рейсы организованы для проживающих незаконно лиц, которые не выполняют или более не выполняют условия въезда, нахождения или проживания на территории государства-члена Европейского Союза. Организующее государство-член ЕС и каждое участвующее государство-член ЕС гарантируют, что правое положение каждого репатрианта, за которого они отвечают, допускает возможность возврата.

1.1.2. Состояние здоровья и медицинская карта

Организующее государство-член ЕС и каждое участвующее государство-член ЕС гарантируют, что состояние здоровья репатриантов, за которых они отвечают, является удовлетворительным, что позволяет осуществить возврат воздушным путем в правовом и фактическом смысле. Если известно о предрасположенности репатриантов к заболеваниям либо если необходимо медицинское лечение, следует предоставить медицинские карты. Такие медицинские карты должны содержать результаты медицинских осмотров, диагноз и информацию о лекарстве, которое может потребоваться для принятия необходимых мер медицинского характера. Следует предоставлять многоязычные версии медицинских карт, если сопровождающий медицинский персонал не понимает надлежащим образом язык оригинала. Организующему и участвующему государствам-членам ЕС следует использовать единые стандартизированные бланки медицинских карт или заявлений о годности к полету. Участвующее государство-член ЕС до проведения операции по выдворению информирует организующее государство-член ЕС о любых медицинских условиях, которые могут повлиять на возможность перемещения репатрианта. Организующее государство-член ЕС сохраняет за собой право отказать в доступе к совместному рейсу любому репатрианту, состояние здоровья которого будет означать, что его/ее возвращение несовместимо с принципами безопасности и достоинства.

1.1.3. Документация

Организующее государство-член ЕС и каждое участвующее государство-член ЕС должны гарантировать, что для каждого репатрианта имеются в наличии действительные проездные документы и иные необходимые дополнительные документы, сертификаты или медицинские книжки. Данная документация хранится у уполномоченного лица до момента прибытия в страну назначения.

Организующее государство-член ЕС и каждое участвующее государство-член ЕС должны гарантировать под свою ответственность, что члены эскорта и представители имеют въездные визы, если это необходимо для страны (стран) транзита и назначения при выполнении совместных рейсов.

1.1.4. Уведомления

8

Организующее государство-член ЕС гарантирует, что авиалинии, страны транзита, если применимо, и страна назначения должным образом уведомлены об операции по выдворению, и что с ними проведены надлежащие консультации.

1.2. Требования для членов эскорта

1.2.1. Члены эскорта организующего государства-члена ЕС

Если эскорт для всех репатриантов предоставляется организующим государствомчленом ЕС, то каждое участвующее государство-член ЕС назначает как минимум двух представителей для нахождения на борту воздушного судна. Они должны передать репатриантов, за которых они отвечают, местным органам власти в стране назначения.

1.2.2. Члены эскорта участвующего государства-члена ЕС

Если организующее государство-член ЕС принимает на себя обязательства только в отношении репатриантов из соответствующего государства, участвующие государствачлены ЕС должны предоставить членов эскорта для репатриантов, за которых они отвечают. В таких случаях участие различных национальных органов требует взаимного согласия между организующим и участвующими государствами-членами ЕС относительно правил безопасности, как установлено настоящими Общими принципами или иными соглашениями между государствами-членами ЕС. По всем иным деталям операции необходимы предварительные консультации.

1.2.3. Использование эскорта частного сектора

Если участвующее государство-член ЕС использует эскорт частного сектора, органы власти такого государства должны гарантировать нахождение как минимум одного официального представителя на борту воздушного судна.

1.2.4. Навыки и обучение членов эскорта

Члены эскорта, выбранные для нахождения на борту воздушного судна при выполнении совместных рейсов, должны предварительно пройти специальное обучение в целях выполнения своих задач. Им следует предоставлять необходимое медицинское обслуживание в зависимости от их задач.

Предпочтительно, чтобы члены эскорта, сопровождающие совместные рейсы, были ознакомлены со стандартами возврата организующего и участвующих государств-членов ЕС. В этой связи государствам-членам ЕС следует обмениваться информацией о соответствующих курсах обучения для членов эскорта и предлагать подобные курсы обучения членам эскорта из других государств-членов ЕС.

1.2.5. Кодекс поведения для членов эскорта

Члены эскорта не вооружены. Они вправе носить гражданскую одежду, которая должна содержать отличительную эмблему в целях идентификации. Иные должным образом аккредитованные сопровождающие сотрудники также должны иметь отличительные эмблемы.

Члены эскорта должны быть стратегически размещены на борту воздушного судна в целях обеспечения наилучшей безопасности. Кроме того, они должны находиться вместе с репатриантами, за которых они отвечают.

1.2.6. Положения относительно количества членов эскорта

Количество членов эскорта определяется на индивидуальной основе по результатам анализа возможных рисков и после проведения взаимных консультаций.

9

Рекомендуется, чтобы в большинстве случаев количество членов эскорта было как минимум эквивалентно количеству репатриантов на борту. В целях оказания поддержки, по необходимости, следует предусмотреть наличие дополнительного подразделения (например, если срана назначения находится на значительном расстоянии).

2. ПРЕДПОЛЕТНЫЙ ЭТАП В АЭРОПОРТАХ ВЫЛЕТА ИЛИ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ ПОСАДКИ

2.1. Транспортировка в аэропорт и ожидание в аэропорту

К транспортировке в аэропорт и ожиданию в аэропорту применяются следующие положения:

(а) как правило, члены эскорта и репатрианты должны прибыть в аэропорт как минимум за три часа до вылета;

(b)репатриантов следует проинформировать об их принудительном возврате и уведомить, что в их интересах в полной мере сотрудничать с членами эскорта. Следует дать ясно понять, что нарушающее порядок поведение является неприемлемым и не приведет к отказу от операции по выдворению;

(c)организующее государство-член ЕС должно предусмотреть зону безопасности в аэропорту вылета для отдельного сбора репатриантов и их безопасной посадки. Такая зона также должна обеспечивать безопасное прибытие воздушного судна любого другого государства-члена ЕС, которое транспортирует репатриантов для осуществления совместного рейса;

(d)если при осуществлении совместного рейса необходима остановка в аэропорту другого государства-члена ЕС для сбора репатриантов, такое государство под свою ответственность должно предусмотреть наличие зоны безопасности в аэропорту;

(e)представители участвующего государства-члена ЕС передают репатриантов, за которых они отвечают, должностным лицам государства-члена ЕС их текущего местопребывания, которые, как правило, являются должностными лицами организующего государства-члена ЕС. Представители участвующего государства-члена ЕС указывают, по необходимости, какие репатрианты выразили свое нежелание совершать посадку на воздушное судно и, в частности, каким репатриантам требуется особое внимание вследствие их физического или психологического состояния;

(f)государство-член ЕС текущего местопребывания, где имеет место операция по выдворению, несет ответственность за реализацию каких-либо суверенных полномочий (например, принудительных мер). Полномочия членов эскорта из других участвующих государств-членов ЕС ограничены самообороной. Кроме того, в отсутствие сотрудников правоохранительных органов из государства-члена ЕС текущего местопребывания либо в целях поддержки сотрудников правоохранительных органов члены эскорта вправе предпринимать разумные и соразмерные действия в ответ на непосредственный и серьезный риск в целях предотвращения побега репатриантов, причинения ими увечий себе или третьим лицам, или повреждения имущества.

2.2. Регистрация, посадка и проверка безопасности перед взлетом

Регистрация, посадка и проверка безопасности перед взлетом должны быть организованы следующим образом:

10