Коллективные образования как хозяйствующие субъекты. Методические указания

7)чем отличается устав от учредительного договора;

8)какие организационно-правовые формы юридических лиц могут создаваться на основе типового устава;

9)для каких организационно-правовых форм юридических лиц учредительным документом является учредительный договор;

10)различается ли правовое положение учредителя и участника юридического лица.

1.3 Тема №3 Гражданско-правовой статус публично-правовых образований. Юридические лица публичного права

Основные вопросы:

1)государство, муниципальные образования как субъекты гражданского

права;

2)публично-правовые образования как субъекты гражданского права;

3)юридические лица публичного права;

4)государственные корпорации, государственные (публично-правовые)

компании.

При раскрытии данной темы необходимо учитывать полученные в ходе изучения общей части гражданского права знания относительно возможности участия государства в гражданском обороте. И первое, основное правило, которое должно быть положено в основу ответов – государство может участвовать в экономическом обороте как непосредственно, так и опосредованно. Первая форма участия предполагает тот факт, что, например, государственный орган вправе действовать от имени государства, если ему предоставлено право заключать сделки с частными лицами по поводу государственного имущества, не принадлежащего ему на праве оперативного управления, или по поводу иных прав и обязанностей,

принадлежащих непосредственно государству. Вторая форма раскрывается посредством созданных самим государством отдельных вдов юридических лиц

11

(государственных или муниципальных унитарных предприятий). Государственные и муниципальные предприятия пользуются всеми правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков.

Учитывая указанные выше особенности, следует заострить внимание и на право- и дееспособности государства. Так, например, гражданская правоспособность государства не тождественна правоспособности различных физических и юридических лиц. Объем правоспособности государства определяется тем, что государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Эти цели предопределяют сущность правоспособности государства. Она не может быть общей, так как природа государства не позволяет ему приобретать ряд прав и возлагать на себя некоторые обязанности. Именно поэтому правоспособность государства называют целевой - она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества выполняет государство.

Что касается вопроса о характеристике публично-правовых образований как субъектов, то следует учитывать, что имеются две разновидности публичной собственности: государственная и муниципальная. Применительно к первой можно говорить о множественности субъектов государственной собственности, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества,

составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края,

области и прочие (в отношении имущества, составляющего собственность субъектов РФ). Субъектами муниципальной собственности являются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. В пределах своих полномочий местное самоуправление самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти. Муниципальные образования не являются государственными образованиями, однако им как участникам гражданского оборота принадлежит особый публично-правовой статус.

12

При характеристике так называемых юридических лиц публичного права,

следует учитывать, что к ним классификации на основе частного права могут применяться только частично или совсем неприменимы. Особенностями юридического лица публичного права являются особый порядок назначения управляющих, своеобразие органов. Такие лица выступают как носители государственной воли, носители публичных прав и обязанностей. Общественные отношения с их участием могут регулироваться и гражданским, и

административным, и конституционным правом. В качестве примера юридического лица публичного права можно рассмотреть Центральный банк России. Необходимо также выявить особые признаки юридических лиц публичного права, выделенные отечественными юристами (юридическое лицо публичного права - публично-

правовое образование; имеет особое целевое назначение - реализация общественных интересов; его решения распространяются на третьих лиц; такое юридическое лицо

- носитель прав и обязанностей публичного характера, его имущество используется не для извлечения прибыли, а для осуществления его полномочий; оно создается особым путем; юридическое лицо публичного права не всегда имеет свой устав; его ответственность в своей основе имеет не частноправовой, а публично-правовой характер; в отличие от юридических лиц частного права в отношениях юридических лиц публичного права присутствует иерархическое начало. Оно связано с властными элементами характера юридического лица), а также проанализировать положения Проекта изменений ГК РФ относительно возможности введения в

гражданских оборот классификации юридических лиц на частные и публичные.

В соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация,

учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. При освещении последнего вопроса целесообразно сравнить правовое положение

13

государственной корпорации и государственной компании.

Контрольные вопросы для самоподготовки:

1)основные отличительные черты государственной корпорации от других организационно-правовых форм юридических лиц;

2)что понимается под государственной компанией;

3)каким образом, в каких формах государство может участвовать в гражданском обороте;

4)могут ли органы государственной власти признаваться в качестве юридических лиц;

5)участвует ли муниципальное образование в гражданском обороте;

6)перечислите основные признаки, характеризующие юридическое лицо публичного права;

7)сформулируйте определение юридического лица публичного права;

8)перечислите виды коллективных образований, которые могут относиться к юридическим лицам публичного права;

9)каковы основные принципы деятельности Центрального банка РФ;

10)в чем особенности Федерального фонда социального страхования как юридического лица.

1.4 Тема №4 Объединения юридических лиц

Основные вопросы:

1)союзы и ассоциации как объединения юридических лиц и граждан;

2)торгово-промышленные палаты как объединения предпринимателей;

3)отдельные разновидности объединений (саморегулируемые организации, нотариальная палата, адвокатская палата);

4)предпринимательские объединения.

14

самостоятельных и не связанных друг с другом коллективных образования. Так, в

соответствии с ГК (ст. 121-123), ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст.11)

Объединение юридических лиц представляет собой организационно-правовую форму некоммерческого юридического лица. Это объединение юридических лиц и

(или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а

также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Члены ОЮЛ сохраняют свою самостоятельность и права. Законодатель выделяет две разновидности таких объединений: ассоциации и союзы. В целях избежание повтора пройденного на занятиях по дисциплине «Гражданское право» материала,

рассмотрение вопросов правового статуса ассоциаций и союзов следует проводить на основе конкретных примеров, изучив уставы отдельных ассоциаций и союзов.

Другая разновидность объединений именуется в юридической литературе –

«предпринимательские объединения». Такие объединения на сегодняшний день не подлежат государственной регистрации в качестве юридического лица. Примером таких объединений являются так называемые холдинговые компании. Правовое регулирование подобных объединений осуществляется посредством ряда норм:

ст.105-106 ГК, ФЗ «Об акционерных обществах» и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (ст.6), ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О банках и банковской деятельности». «Предпринимательское объединение» - это объединение юридически самостоятельных юридических лиц на основе преобладающего участия одного лица в уставном капитале другого, либо на основании заключенного между ними договора. В экономической литературе предпринимательские объединения понимаются как интегрированные формирования без образования юридического лица и именуются как корпорации,

концерны, конгломераты и т.п. С юридической точки зрения, данные образования,

имеющие многоуровневые схемы управления, изначально в своей основе, как правило, выстраиваются по принципу организации открытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. В дальнейшем с

15

развитием производства появляется необходимость расширения экономических возможностей путем создания дочерних и зависимых обществ, а также объединения нескольких организаций. В результате создаются всевозможные корпоративные структуры. В данной теме также рассматриваются такие особые субъекты как саморегулируемые организации, нотариальная палата, адвокатская палата. Каждый из данных субъектов имеет особый правовой статус, отраженный в специальном законодательстве (ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», Основы законодательства Российской Федерации о нотариате др.).

Контрольные вопросы для самоподготовки:

1)сравните правовое положение ассоциации и союза;

2)чем отличаются объединения, закрепленные в качестве юридических лиц в гражданском законодательстве от «предпринимательских объединений»;

3)раскройте классификацию «предпринимательских объединений»;

4)могут ли полные товарищества объединяться в «предпринимательские объединения»;

5)является ли Федеральная адвокатская палата коммерческим юридическим лицом;

6)в чем отличие саморегулируемой организации от ассоциации или союза;

7)каковы полномочия Федеральной нотариальной палаты;

8)является ли термин «финансово-промышленная группа» легитимным;

9)какие виды «предпринимательских объединений» Вы знаете;

10)в каких сферах деятельности создание саморегулируемых организаций обязательно.

1.5 Тема №5 Общественные и религиозные объединения, благотворительные организации

Основные вопросы:

1)общественные и религиозные объединения;

16

2)благотворительные организации.

В соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Общественные объединения могут создаваться в различной форме, каждая из которых имеет свои особенности. Выделяют собственно общественную организацию - основанное на добровольном членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Также выделяют общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные,

политические и иные, общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Широкое распространение имеет общественный фонд — один из видов некоммерческих объединений не имеющих членства, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных,

не запрещенных законом поступлений для его использования на общественно полезные цели. Определенное распространение имеет общественное учреждение -

не имеющее членства общественное объединение, созданное с целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам его участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Законодательство также содержит такие виды общественных объединений как орган общественной самодеятельности и политическое общественное объединение. Орган общественной самодеятельности -

не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потреб-

ностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных

17

целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Политическим общественным объединением признается общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и ор-

ганизации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Важным является также рассмотрение иных классификаций общественных объединений (по следующим основаниям: по сфере деятельности, по масштабности и т.д.). Так выделяют общероссийские, межрегиональные, региональные, местные объединения, а также объединения политические, экологические, культурные.

Рассмотрение вопроса о религиозных объединениях необходимо также начать с определения данного юридического лица. Религиозным объединением по ФЗ «О

свободе совести и о религиозных объединениях» признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.

Что касается благотворительной деятельности, то здесь важно отметить ФЗ «О

благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В

соответствии с данным актом благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации общеполезных, социальных целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительная деятельность может быть реализована в рамках таких форм, как дарение (пожертвование); гранты; добровольческий труд;

гуманитарная и техническая помощь; целевые перечисления собственников

(регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов).

18

Контрольные вопросы для самоподготовки:

1)дайте понятие и перечислите особенности благотворительной деятельности;

2)какие организационно-правовые формы юридических лиц могут заниматься благотворительной деятельностью;

3)в каких формах может реализовываться благотворительная деятельность;

4)выделите проблемы правового регулирования благотворительной деятельности в России;

5)перечислите виды общественных объединений;

6)какие нормативно-правовые акты регламентирую деятельность общественных и религиозных объединений в Российской Федерации;

7)охарактеризуйте политическую партию как форму общественного объединения;

8)что понимается под термином «иностранный агент» по российскому законодательству;

9)какие особенности правового статуса религиозных организаций Вы

знаете;

10)каково минимальное и максимальное число учредителей общественного объединения допускается в законе.

1.6 Тема №6 Кооперативы как коллективные образования

Основные вопросы:

1)производственные кооперативы;

2)потребительские кооперативы.

При раскрытии данной темы необходимо иметь ввиду, что правовая регламентация деятельности кооперативов не ограничивается ГК РФ, ФЗ «О

производственных кооперативах» и ФЗ «О потребительской операции

19

(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Существенное значение для понимания особенностей деятельности кооперативов имеет специальное законодательство в отдельных сферах деятельности, например, ФЗ «О

сельскохозяйственной кооперации», ФЗ «О кредитной кооперации».

Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Кооператив является коммерческой организацией.

Производственные кооперативы по своей сущности и организационно-

правовой основе фактически близки к обществам с ограниченной ответственностью.

Имущество кооперативов формируется на долевой основе за счет взносов его членов, производимых в денежной и материальной формах. Источниками образования имущества также служат продукция кооператива и доходы,

получаемые от ее реализации и иных видов деятельности. Высшим органом управления кооператива является общее собрание. Исполнительные органы представлены правлением, возглавляемым председателем. Управленческие функции общего собрания и правления в кооперативах и обществах весьма сходны; близки также механизм создания и регистрации кооперативов и обществ, содержание уставов, регламентирующих их деятельность.

В отличие от хозяйственных товариществ и обществ, участниками производственного кооператива могут быть преимущественно граждане. Закон о производственных кооперативах указывает, что учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц, но ст. 7 Закона, в которой речь идет о членстве в кооперативе, не упоминает юридических лиц в качестве членов производственного кооператива. Специальный закон - Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматривает для юридических лиц "ассоциированное членство" в производственном сельскохозяйственном кооперативе.

Наиболее значимые различия между кооперативами и обществами состоят, в

20