4. Отличия применения права от непосредственных форм реализации права.
Первый фактор: субъекты непосредственных форм реализации права — это практически все граждане государства. Определенные ограничения могут быть предусмотрены действующим законодательством. Данные ограничения могут быть связаны с возрастными критериями, с состоянием здоровья, с характером поведения субъекта, с наличием гражданства данного государства. Все приведенные ситуации следует рассматривать в качестве исключения из общего правила. При характеристике субъектов правоприменительной деятельности необходимо отметить, что их количество значительно меньше. Это компетентные органы, должностные лица, уполномоченные структуры, наделенные соответствующими государственно-властными полномочиями.
Второй фактор: правоприменение в значительно большей степени, чем другие формы, носит политизированный характер. Государство не стремится передоверять функцию применения права, рассматривая ее как выражение суверенитета. Суверенитет характеризует независимость государства в принятии решений на внутренней арене, подчеркивает его самостоятельность и полноправие в жизни общества в пределах своей территории.
Третий фактор: правоприменение невозможно вне рамок конкретного правоотношения. При вступлении субъекта, будь то физическое или юридическое лицо, во взаимодействие с государственными органами по вопросу применения норм действующего законодательства неизбежен переход к правовой форме общественных отношений. У субъектов указанных отношений возникают конкретные субъективные права и юридические обязанности, исполнение которых гарантировано государством и обеспечено его принудительной силой.
Четвертый фактор: применение права обеспечивает наиболее полное осуществление права и имеет место тогда, когда для возникновения субъективных прав и обязанностей недостаточно ссылки на общую норму. Для реализации норм права в рамках непосредственной формы бывает достаточно наличия нормы, предусматривающей определенные права и обязанности. При реализации конституционных прав предусмотрено прямое действие норм Конституции, означающее их свойство оказывать непосредственное регулирование конкретных отношений без принятия дополнительных правовых актов. В случае правоприменения необходимо наличие акта применения права, который конкретизирует права и обязанности субъектов правоотношений, привязывает содержание нормы права к индивидуально-определенному лицу.
Пятый фактор: правоприменение отличает ярко выраженная государственно-властная природа, в отличие от непосредственных форм реализации, когда на первый план выходит самостоятельность субъектов реализации правовых предписаний. При непосредственной форме реализации многое зависит от субъективной стороны поведения, от желания и воли граждан, соблюдающих запреты, исполняющих обязанности, использующих права и свободы. Непосредственная форма реализации предполагает, особенно при использовании прав, возможность альтернативного поведения, выбора одного из возможных вариантов реализации прав и законных интересов. Когда же речь идет о применении права, подчеркивается категоричность велений данной формы, ее обязательность для субъектов, в отношении которых она осуществляется.
Шестой фактор: правоприменение в значительно большей мере, чем другие формы реализации, является творческой, организующей деятельностью, наиболее формализованной из всех способов.
Седьмой фактор: правоприменение выступает в качестве наиболее гарантированной формы реализации, которая урегулирована и обеспечена процессуальными нормами. Гарантированность закреплена в первую очередь в различных процессуальных кодексах. Нормы, закрепленные в указанных нормативно-правовых актах, предусматривают строгий порядок осуществления определенных процессуальных действий, их последовательность, обеспеченность нормами государственного принуждения. Невыполнение предписаний, предусмотренных нормами процессуального права, может привести к отмене правоприменительного решения.
Восьмой фактор: применение права является одной из стадий правового регулирования. Если рассматривать правовое регулирование в рамках непосредственных форм реализации, можно выделить следующие его стадии: общее действие норм права; возникновение субъективных прав и юридических обязанностей (возникновение правоотношений); собственно реализация прав и обязанностей. В случае необходимости присутствия в правовом регулировании применения права, оно выступает факультативной стадией процесса правового регулирования. Данная стадия в зависимости от особенностей реализации тех или иных норм права может располагаться либо между стадией общего действия норм права и стадией возникновения субъективных прав и юридических обязанностей, либо между стадией возникновения субъективных прав и юридических обязанностей и стадией реализации прав и обязанностей.
5. Формы применения права. Формы применения права классифицируют по нескольким основаниям. Главное деление основано на функциях права: регулятивной и охранительной. Оперативно-исполнительная форма представляет собой властную деятельность по созданию или изменению конкретных правоотношений на основе диспозиций норм. Она рассчитана на правомерное поведение, например регистрация брака или прием на работу, и характерна для исполнительных органов власти. Правоохранительная форма заключается в охране норм от нарушений и реализации санкций, то есть в применении мер юридической ответственности, что обычно относится к деятельности правоохранительных органов, но возможно и в сфере управления, например при наложении штрафа.
В зависимости от того, какой орган действует, выделяют несколько форм. Деятельность органов государственной власти связана с индивидуальными решениями, такими как назначение на должность или награждение. Деятельность органов управления происходит в исполнительно распорядительной сфере и касается кадровых вопросов, реорганизации структуры, а также борьбы с правонарушениями, в том числе через административные и дисциплинарные взыскания. Деятельность контрольно ревизионных органов включает работу прокуратуры с её протестами и представлениями, а также Счетной палаты. Деятельность специальных юрисдикционных органов, прежде всего судов всех видов, является основной формой применения права, охватывая уголовные, гражданские, трудовые и административные споры. Деятельность негосударственных организаций возможна, когда государство делегирует им отдельные полномочия, например органам местного самоуправления.
По характеру применяемых норм выделяют применение материального права, которое напрямую регулирует отношения, и процессуального права, которое является вторичным и обслуживает применение материальных норм, например нельзя возбудить дело при отсутствии состава преступления. Эти классификации в совокупности выражают сущность основных форм применения права.
6. Способы применения права.
Способы применения права — это типичные комплексы действий, объединённые общей целью. В науке выделяют четыре способа: юрисдикционный, правоохранительный, исполнительно-разрешительный и поощрительный. При этом правоохранительный способ нередко заменяют на контрольно-надзорный.
Критериями разграничения способов служат особый состав участников, своеобразие юридического процесса, характер юридических фактов, а также конкретная цель и результат властной деятельности.
Юрисдикционный способ характерен для судов. Он применяется при рассмотрении споров о праве, установлении юридически значимых фактов или вынесении наказания за преступления. В гражданском процессе это констатация прав и обязанностей сторон или подтверждение фактов, от которых зависят личные и имущественные права, например установление родства для получения пенсии. В уголовном процессе определяется виновность и мера наказания. Юрисдикционный способ выступает в двух формах: регулятивно-констатирующей и правоохранительной.
Правоохранительный способ заключается в деятельности компетентных органов по охране норм права от нарушений. Его цель — контроль за законностью действий субъектов, создание условий для предупреждения правонарушений и обеспечение в обществе режима законности. Этот способ присущ органам расследования преступлений и органам охраны правопорядка.
Контрольно-надзорный способ нацелен на проверку правильности, эффективности и законности деятельности организаций и граждан. Особое место здесь занимает прокурорский надзор за точным исполнением законов. Также сюда относят президентский, парламентский и финансовый контроль.
Исполнительно-разрешительный способ является самым распространённым. Он характерен для повседневной работы в сфере экономики, образования, культуры и управления. Это деятельность по наделению правами, их признанию или прекращению. Например, назначение пособия по уходу за ребёнком, установление отцовства в органах ЗАГС по соглашению сторон или увольнение с должности руководителем предприятия.
Поощрительный способ применяется за героические поступки, добросовестный труд и высокие достижения. Он выражается в присвоении специальных званий, награждении государственными наградами, премировании. Суть способа — наделение субъекта новыми дополнительными правами, льготами и благами.
7. Типы применения права.
Способы и формы применения права в разных сочетаниях образуют типы правоприменения. Тип зависит от того, какой орган действует, по какой процедуре и с какой целью. Выделяют три типа: судебный, управленческий и административный.
Судебный тип. Правоприменением занимаются суды. Судья не состоит с участниками дела в служебных или организационных отношениях и лично не заинтересован в исходе. Закон даже позволяет отвести судью, если есть сомнения в его беспристрастности. Заинтересованность, наоборот, проявляют стороны — истец, ответчик, подсудимый, потерпевший. Процедура строго регламентирована процессуальными кодексами: всё расписано по содержанию, последовательности, пределам и условиям. Свобода принятия решения минимальна, выбор возможен только в пределах санкции или диспозиции нормы. Решение всегда индивидуально.
Управленческий тип. Субъект правоприменения, например руководитель предприятия, находится с адресатами в служебных отношениях и лично заинтересован в решении, поскольку это вытекает из его должности. Пример: начальник меняет штатное расписание и переводит сотрудников так, как удобно ему. Компетенция определяется местом в иерархии управления. Решения служат средством оперативного руководства, могут касаться как одного человека, так и группы лиц, например приказа о работе в выходные. Свобода усмотрения очень высокая.
Административный тип. Субъект правоприменения, как и в судебном типе, не состоит с адресатом в служебных отношениях. Адресатом может быть гражданин или организация. Дела регулируются в основном Кодексом об административных правонарушениях, но также ведомственными инструкциями. Решения принимаются при совершении правонарушений, конфликтах, по жалобам и заявлениям. Свобода усмотрения зависит от характера дела. Решение служит средством реализации государственных функций в отношении граждан и организаций.
8. Понятие правоприменительного процесса в широком и узком смысле.
Процедура применения права не является простым однозначным действием. Она представляет собой достаточно сложный процесс, состоящий из ряда логически последовательных стадий. Этот процесс происходит не моментально, а в течение определенного временного промежутка.
Правоприменительный процесс следует рассматривать в широком и узком смысле. Раскрывая понятие правоприменительного процесса в широком смысле, необходимо затронуть все стороны, все аспекты правоприменительной деятельности. Н.Н. Вопленко предлагает включить в это понятие следующие элементы: правоприменительные производства, правоприменительные режимы, стадии, регламентированные процессуальными нормами.
Правоприменительное производство определяется как качественно однородная группа процедурно-процессуальных действий по властной реализации каких-либо обособленных материально-правовых норм. Критерии их классификации могут быть самые разнообразные — по конечной цели, по профессиональной специализации, по повышению уровня эффективности правового регулирования. В качестве примеров правоприменительных производств можно привести: производство по делам несовершеннолетних, производство по осуществлению регистрационных действий, производство по разрешению административных споров, исковое производство в гражданском процессе.
Правоприменительный режим является одной из разновидностей правового режима, который характеризует порядок осуществления правоприменительной деятельности на основе процессуальных норм права. Как известно, правовой режим реализуется через методы и способы правового регулирования. Следовательно, и при анализе правоприменительного режима мы должны рассматривать сочетание и взаимодействие запрещающих, обязывающих и управомочивающих норм права одновременно с императивным или диспозитивным методом воздействия на общественные отношения.
Взаимосвязанные и последовательно развивающиеся этапы правоприменительной деятельности определяются как стадии правоприменительного процесса. Когда же мы анализируем понятие правоприменительного процесса в узком смысле, тогда целесообразно вести речь только о правоприменительных стадиях и о действиях, которые осуществляются на каждой из них. Кроме этого следует уточнить, что в юридической литературе при характеристике правоприменительного процесса в рассматриваемом смысле предлагается выделять процедурные и функциональные стадии.
9. Функциональные стадии правоприменительного процесса
Функциональные стадии применения права отражают внутреннюю логику и механизм правоприменительной деятельности. В науке нет единого мнения о количестве стадий: называют от трех до шести. Однако в реальности стадии часто переплетаются и не разделимы во времени, поэтому их выделение — это скорее логическая структура, имеющая прикладное значение для изучения. Наиболее целесообразно говорить о трех основных стадиях.
Первая стадия — установление фактических обстоятельств дела. В основе всего лежит юридический факт или их совокупность. Стадия может проходить в форме непосредственного наблюдения, например проверка билета контролером, или в форме доказывания, когда факты относятся к прошлому и их нельзя увидеть напрямую. Не все обстоятельства нужно доказывать. Общеизвестные факты, о которых знает широкий круг людей, доказыванию не подлежат, и суд сам признает их таковыми. Преюдициальные факты, то есть уже установленные вступившим в силу решением суда по другому делу, также не требуют нового доказывания. Если сторона признает обстоятельства, другая сторона освобождается от доказывания, но если признание сделано под влиянием обмана или угрозы, суд его не принимает.
Предмет доказывания — это совокупность фактов, которые нужно доказать. В гражданском процессе он различен для каждого дела. В уголовном процессе закон четко перечисляет, что подлежит доказыванию: событие преступления, виновность лица, форма вины и мотивы, обстоятельства, характеризующие личность, размер вреда, смягчающие и отягчающие обстоятельства и другие. Процесс доказывания состоит из отыскания доказательств, их сбора и фиксации, а затем анализа и оценки. Доказательства — это сведения о фактах, полученные из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, заключений экспертов, аудио и видеозаписей и других источников.
К доказательствам предъявляются требования. Относимость означает, что исследуются только те доказательства, которые имеют значение для дела. Допустимость требует, чтобы сведения были получены из законных источников с соблюдением процедуры — надлежащим субъектом и способом. Недопустимые доказательства не имеют юридической силы. Достоверность означает соответствие содержания действительности. Достаточность — это когда совокупность доказательств позволяет разрешить спор, а неполное выяснение обстоятельств ведет к отмене решения.
Важную роль играют правовые презумпции и фикции. Презумпция — это предположение о наличии или отсутствии факта, например презумпция невиновности или презумпция знания закона. Фикция — это признание заведомо несуществующего положения существующим, например усыновление ребенка неродителем или снятие судимости. Они помогают устранить неопределенность и внести стабильность в правовое регулирование.
Вторая стадия — выбор юридической нормы и юридическая оценка фактических обстоятельств. Сначала нужно убедиться, что рассматриваемое отношение вообще входит в предмет правового регулирования. Ими могут быть только социальные отношения между людьми или организациями, проходящие через их волю и сознание, конкретные и достаточно важные. Отношения любви, дружбы или общие демографические процессы правовому регулированию не поддаются. Затем выбирается отрасль и институт права, что сложно при пересечении смежных отраслей, например между уголовным и административным правом при разграничении хулиганства и мелкого хулиганства. После этого выбирается конкретная норма, причем обязательно из официального текста акта, с учетом всех изменений.
Далее анализируется действие нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц. Важно учитывать момент начала и окончания действия нормы, возможность обратной силы закона. По кругу лиц анализируются особенности для специальных субъектов — судей, несовершеннолетних, иностранцев, многодетных матерей. В пространстве действует территориальный принцип, но возможны исключения в виде экстерриториальности, например ответственность граждан РФ за преступления за границей. На этой стадии происходит толкование нормы всеми способами — грамматическим, логическим, систематическим и другими, с возможным ограничительным или распространительным толкованием. Если возникает коллизия, то есть две нормы по-разному оценивают одну ситуацию, задача заключается в нахождении коллизионной нормы, указывающей приоритет.
Завершается вторая стадия юридической квалификацией деяния. Это правовая оценка всей совокупности фактов путем подведения частного случая под общее правило. Квалификация строится как логический силлогизм: большая посылка — норма права, малая посылка — реальные обстоятельства, умозаключение — решение. Требуется полное тождество между гипотезой нормы и фактическими обстоятельствами, иначе квалификация будет неверной.
Третья стадия — принятие решения по делу. Это завершающий этап, на котором правоприменитель выносит властный акт, устанавливающий права и обязанности конкретных лиц. Хотя на практике эта стадия не всегда отделена четкой границей от предыдущих, особенно при незначительных правонарушениях, когда инспектор одновременно и наблюдает факт, и выбирает норму, и оформляет протокол. Тем не менее выделение стадий помогает более тщательно изучить правоприменительный процесс.
10. Процедурные стадии правоприменительного процесса
Если правоприменительный процесс рассматривается как процесс производства юридического дела, как процесс движения юридического дела, то в данном случае можно говорить о внешней стороне процесса. Процедурные стадии показывают последовательность и очередность действий в процессе применения права. Их анализ должен осуществляться в рамках процессуального права — правовой общности, которая своим главным назначением видит обслуживание норм материального права, являясь по своей сути вторичным, производным образованием. При характеристике процедурных стадий необходимо обратиться к отраслям уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального права, где достаточно четко можно выделить стадии процесса с внешней стороны.
Выделяются следующие процедурные стадии: возбуждение юридического дела; подготовка материалов юридического дела; рассмотрение дела по существу и принятие по нему решения; исполнение принятого решения; контроль за исполнением решения.
Можно провести аналогию правоприменительного процесса со стадиями процесса государственного управления, так как применение права является разновидностью управленческой деятельности. Количество указанных стадий в различных отраслях права может быть иным, например в уголовном процессе выделяются стадия предварительного расследования и стадия судебного следствия.
11. Понятие и признаки актов применения права.
Акты применения права являются официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности. В современной отечественной теории государства и права под актами применения права обычно понимают официальные документы, которые выносятся в процессе применения права. Однако это понимание не является единственным, поскольку ряд ученых выделяют в качестве еще одной формы акты-действия.
Для более полного понимания сущности этих актов необходимо уяснить их специфические признаки. Наиболее полная классификация признаков предложена Н. А. Пьяновым.
Основные признаки актов применения права
Официальный документ установленной формы
акты применения права имеют установленную законом форму
могут приниматься в форме указов, постановлений, распоряжений, приказов, решений, приговоров и других документов
форма подчеркивает официальный характер и юридическую значимость акта
в отдельных случаях акты могут быть выражены в устной форме (устный приказ) или конклюдентной форме (жесты регулировщика дорожного движения)
Выносятся уполномоченными субъектами
такими субъектами являются преимущественно государственные органы и должностные лица
не исключаются и другие субъекты: государственные и негосударственные учреждения и предприятия, органы местного самоуправления, общественные организации
Выносятся в процессе применения права в установленном порядке
соблюдаются все требования процессуального законодательства
примеры: требования статьи 351 Уголовно-процессуального кодекса РФ, статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ
акты конкретизируют общие предписания норм права применительно к определенным ситуациям и лицам
выполняют функции индивидуального регулирования
Содержат индивидуально-конкретные правовые предписания
строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц
регулируют не вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение
Носят государственно-властный характер
обязательны к исполнению
обеспечиваются принудительной силой государства
являются непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер
Обладают юридической силой
выступают в качестве юридических фактов
порождают определенные правовые последствия: вызывают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения
Не являются нормативными актами
не создают, не изменяют и не отменяют нормы права
направлены только на конкретное применение существующих норм
Различные подходы к определению понятия
В настоящее время относительно понятия актов применения права существует плюрализм мнений.
А. В. Аверин считает, что определение этого понятия является одним из узловых вопросов при исследовании проблем правоприменения. Он выделяет следующие характеристики: это и официальный акт компетентного органа, и акт-документ, и форма реализации норм права, и акты, издаваемые на основе и в соответствии с применяемыми нормами права, и элемент сложного юридического факта.
Т. Н. Радько под актом применения права понимает официальное предписание государственных органов и должностных лиц, которые выносятся ими в результате правоприменительной деятельности в отношении индивидуально-конкретных лиц и определяют особенности их правового положения, разрешают по существу спор о праве, указывают на вид и меру неблагоприятных последствий за совершение правонарушения.
С. С. Алексеев в своем учебнике по теории государства и права дает следующее определение: акт применения права — это правовой акт компетентного органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц.
С учетом всех изложенных признаков авторы лекции формулируют следующее определение: под актом применения права понимается официальный документ, вынесенный в процессе применения права уполномоченными на то субъектами, который содержит в себе индивидуально-конкретное правовое предписание к определенной ситуации и обладает государственно-властным характером.
Принципы актов применения права
Содержание актов применения права выражается непосредственно в их принципах. В юридической науке выделяют общесоциальные и юридические принципы.
Общесоциальные принципы:
демократизм
гуманизм
справедливость
разумность
целесообразность
обоснованность
истинность
Юридические принципы:
законность
единство прав и обязанностей субъектов
правовое равенство субъектов
определенность формы
строгая соподчиненность друг другу
12. Отличия актов применения права от нормативно-правовых актов и актов толкования права.
Прежде чем перейти непосредственно к отличиям, необходимо отметить, что все названные акты относятся к так называемым актам-документам. Также важно отметить, что нормативно-правовые акты первичны по отношению к актам применения права и актам толкования права, а они, в свою очередь, производны от нормативно-правовых актов. Сначала издается нормативно-правовой акт, затем появляются акты его толкования и применения. Нормативно-правовой акт — это обязательная предпосылка появления актов применения и актов толкования, поскольку невозможно толкование и применение права без самого права.
Общие черты актов применения права и нормативно-правовых актов
Как правовые акты, акты применения права обладают определенными общими с нормативными правовыми актами чертами:
оба являются официальными документами, имеющими установленную законом форму
оба принимаются, как правило, уполномоченными субъектами, компетентными органами (исключение составляют нормативные правовые акты, которые могут приниматься также народом)
оба содержат государственно-властные предписания
оба принимаются в установленном законом порядке
оба обеспечиваются государством, его принудительной силой
оба обладают юридической силой
Отличия актов применения права от нормативно-правовых актов
Несмотря на сходство, эти акты необходимо отличать друг от друга. Отличие состоит главным образом в следующем:
акты применения права выносятся в процессе применения права, тогда как нормативные правовые акты выносятся в процессе правотворчества
акты применения права содержат индивидуально-конкретные правовые предписания, тогда как нормативные правовые акты содержат нормативные правовые предписания, то есть нормы права
акты применения права не устанавливают, не изменяют и не отменяют нормы права; нормативный правовой акт является общей нормативной основой правового регулирования, а акт применения права претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь
акты применения права адресуются конкретным лицам, а нормативные правовые акты адресуются неопределенному кругу лиц
акты применения права всегда рассчитаны на конкретный случай, нормативные же правовые акты всегда рассчитаны на неопределенное число типичных, повторяющихся случаев
Н. А. Пьянов считает, что из названных отличительных признаков наиболее значимыми являются адресность актов применения права конкретным лицам и их вынесение к конкретному случаю, поскольку именно эти признаки позволяют достаточно четко разграничить акты применения права и нормативные правовые акты.
Общие черты и отличия актов применения права от актов толкования права
Общие черты:
являются официальными документами, которые имеют определенную форму и реквизиты
выносятся (принимаются) уполномоченными на то субъектами
носят государственно-властный характер
обладают определенной юридической силой
Отличия:
круг субъектов разнится: акты применения права могут выносить государственные органы, негосударственные организации и их должностные лица; акты толкования права вправе выносить только уполномоченные субъекты — прежде всего правотворческие органы (аутентическое толкование) и иные государственные органы, например суды, которым делегировано право толкования (легальное толкование)
акты толкования права по своей юридической силе приравниваются к тем нормативно-правовым актам, которые они разъясняют, а акты применения права подзаконны по отношению к нормативным правовым актам
акты толкования права могут быть как нормативными, так и индивидуальными, то есть они могут быть обращены как к неопределенному кругу лиц, так и к конкретным субъектам, а также рассчитаны как на неопределенное число похожих ситуаций, так и на конкретный случай
акты применения права всегда адресованы конкретным субъектам и всегда рассчитаны на конкретную ситуацию
13. Структура и состав актов применения права.
Существо акта применения права сводится к тому, что в нем излагаются выводы, к которым правоприменитель приходит в ходе разрешения дела. Однако содержание акта этим не исчерпывается.
Структура актов применения права
По своей структуре акты применения права состоят из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Данная структура является полной, или классической. Она характерна в основном для правоохранительных актов.
Вводная часть:
наименование акта применения права (приговор, решение, постановление и т. п.)
наименование органа или должностного лица, его принявшего
место и время издания акта
дело, по которому принят данный акт
Описательная часть:
излагается фабула дела
описывается существо вопроса
излагаются обстоятельства, установленные на первой стадии правоприменительного процесса
Мотивировочная часть:
дается анализ доказательств, подтверждающих установленные по делу фактические обстоятельства
дается оценка доказательств
обосновывается выбор юридических норм
излагаются выводы, сделанные при анализе юридических норм и фактических обстоятельств
Резолютивная часть:
излагается само решение юридического дела
содержится индивидуально-конкретное предписание
формулируются конечные выводы, властные веления, адресованные конкретным лицам
Усеченная структура
В современной правовой действительности существует усеченный вариант структуры актов применения права. Такая структура характерна для актов оперативно-исполнительной деятельности и некоторых правоохранительных актов. В таких актах могут отсутствовать:
либо описательная и мотивировочная части
либо только мотивировочная часть
Некоторые акты применения права вообще содержат только резолютивную часть (резолюции типа «исполнить», «утвердить», «оплатить» и т. д., которые налагаются должностными лицами на соответствующих документах).
Юридическая сила и единство акта
Акт применения права представляет собой официальный документ, следовательно, он должен иметь все атрибуты документа: печати, подписи должностных лиц, в некоторых случаях требуется особое заверение акта. Только при выполнении всех этих условий акт применения права имеет юридическую силу, влечет юридические последствия.
Акт применения права вступает в законную силу полностью, а не только в резолютивной части. Все составные части находятся в неразрывном единстве. Вместе с тем каждая из них обладает относительной самостоятельностью. Заинтересованные лица вправе добиваться изменения содержания акта в какой-либо части, на что указывает часть 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Акты применения права могут содержать в себе положения, разъясняющие или конкретизирующие правовые требования. Они заключают в себе новые правовые положения, если дело разрешено без соответствующих указаний нормотворческого органа.
Состав акта применения права
Для более правильного и всестороннего понимания правоприменительного акта необходимо рассмотреть еще одну категорию — состав акта применения права.
Субъект акта применения права:
специально уполномоченные государством лица (органы, организации, должностные лица или отдельные граждане)
в функцию этих лиц входит оказание содействия в реализации права другими субъектами
Адресат акта применения права:
лицо, в отношении которого этот акт вынесен
Объект акта применения права:
то общественное отношение или состояние, в котором пребывает адресат
адресат вынужден испытывать посредничество правоприменяющих субъектов
Содержание акта применения права:
предписание, вынесенное (изданное) правоприменяющим субъектом в отношении определенного объекта
Основание акта применения права (выделяется иногда как дополнительный элемент):
фактическое основание — та жизненная ситуация, которая явилась основанием для правоприменительной деятельности
юридическое основание — совокупность норм, на основе которых выносится акт применения права
14. Классификация актов применения права.
Акты применения права принимают практически все органы государства, в различных сферах общественной жизни, что и обусловливает их разнообразие. Классификация актов применения права может проводиться по различным основаниям.
По субъектам, осуществляющим применение права
Акты органов государственной власти и государственных организаций:
акты главы государства (указ Президента РФ о назначении судей)
акты представительных органов (постановление Государственной думы ФС РФ о назначении членов Центральной избирательной комиссии РФ)
акты исполнительных органов (распоряжение Правительства РФ о руководителе Федерального космического агентства)
акты судебных органов (решение суда первой инстанции по гражданскому делу)
акты контрольно-надзорных органов (предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона)
акты следственных органов (постановление о возбуждении уголовного дела)
акты государственных учреждений и предприятий (приказ председателя Фонда социального страхования РФ)
Акты негосударственных организаций:
акты органов местного самоуправления (распоряжение главы муниципального образования)
акты нотариальных палат
акты профсоюзов
В зависимости от выполняемых функций
Регулятивные акты — выносятся тогда, когда применяются регулятивные нормы права, выполняют функцию позитивного правового регулирования
Охранительные акты — выносятся при применении охранительных норм, выполняют охранительную функцию
По юридическому значению в правоприменительном процессе
Основные акты — содержат окончательное решение по юридическому делу (например, приговор, решение суда)
Вспомогательные акты — содержат предписания, подготавливающие издание основных актов (например, постановление следователя о возбуждении уголовного дела)
По форме внешнего выражения
Акты-документы — надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, что позволяет точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания
Акты-действия — решение субъекта применения права, выраженное в словесной форме или в форме конклюдентных действий
Акты-действия подразделяются на:
словесные акты применения права — действия, совершаемые посредством устных словесных распоряжений (например, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным)
конклюдентные правоприменительные акты — действия, совершаемые посредством сочетания определенных жестов, движений и тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта (жесты сотрудника ДПС, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов)
По времени действия
Акты однократного действия (например, приказ об увольнении)
Акты длящегося действия (например, состояние брака)
По характеру деятельности субъектов
управленческие акты (акты органов исполнительной власти)
следственные акты (акты следственных органов)
юрисдикционные акты (акты судебных органов)
акты органов контроля и надзора (акты органов прокуратуры, Счетной палаты РФ и другие)
По содержанию предписаний
Обязывающие акты — содержат обязанность совершить какое-либо юридически значимое действие или воздержаться от его совершения (решение суда о выплате алиментов)
Запрещающие акты — содержат юридический запрет на совершение какого-либо действия и, соответственно, санкцию за неисполнение соблюдения такого запрета (приговор суда о запрете замещения определенной должности)
Управомочивающие акты — содержат предписание к совершению определенного юридически значимого действия
15. Коллизионные нормы на стадии выбора юридиче¬ской нормы и юридической оценки фактических обстоятельств дела.
На стадии выбора нормы правоприменитель может столкнуться с коллизией — ситуацией, когда одно и то же общественное отношение по-разному оценивается двумя или более нормами. Коллизия — это противоречие между действующими предписаниями, регулирующими одни и те же отношения. Она объективно обусловлена сложностью системы права и недостатками правотворческой техники. Главная задача на этом этапе — найти коллизионную норму, которая укажет приоритет применения той или иной нормы при их конкуренции. Без этого вынести законное и обоснованное решение невозможно.
Коллизионные нормы классифицируют по нескольким основаниям. По отраслевой принадлежности выделяют нормы в материальном праве, например правила разрешения коллизий между общим и специальным законом в уголовном праве, и нормы в процессуальном праве, например правила определения подсудности. По юридической силе актов различают нормы, разрешающие противоречия между федеральным законом и законом субъекта федерации в пользу федерального, между законом и подзаконным актом в пользу закона, между Конституцией и иными актами в пользу Конституции. По способу разрешения выделяют нормы, указывающие на приоритет специальной нормы перед общей, нормы, принятой позднее, перед принятой ранее, и нормы с высшей юридической силой перед нормой с меньшей силой.
В теории и практике сложились основные правила разрешения коллизий. При коллизии норм, принятых одним правотворческим органом, применяется норма, принятая позднее, если иное не установлено законом. При коллизии общих и специальных норм приоритет отдается специальной норме, которая конкретизирует общее правило применительно к определенной ситуации. Примером служит часть 3 статьи 55 Конституции РФ, где допускается ограничение прав федеральным законом для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья и безопасности государства — это специальное регулирование по отношению к общему принципу неотчуждаемости прав. При коллизии норм, принятых разными правотворческими органами, применяется норма с высшей юридической силой. При коллизии внутригосударственного и международного права приоритет отдается правилам международного договора, что прямо закреплено в части 4 статьи 15 Конституции РФ.
Коллизионные нормы играют важную роль в правоприменении. Они обеспечивают единство и непротиворечивость правовой системы, устраняя неопределенность при выборе нормы. Они выступают гарантией законности, не позволяя правоприменителю произвольно выбирать между конкурирующими нормами. Они способствуют правильной юридической квалификации, поскольку от выбора нормы напрямую зависит правовая оценка деяния. Например, при разграничении кражи и грабежа правоприменитель руководствуется правилом, по которому приоритет имеет норма, наиболее полно и точно описывающая фактические обстоятельства. Кроме того, коллизионные нормы служат инструментом преодоления пробелов при аналогии закона, когда также требуется предварительное разрешение коллизий между сходными нормами.
Деятельность по выбору нормы в условиях конкуренции требует от правоприменителя высокого профессионализма, знания системы законодательства и правил юридической техники. Неправильное разрешение коллизии ведет к неверной квалификации, нарушению прав участников и отмене акта вышестоящим органом. Поэтому правоприменитель обязан проанализировать все действующие нормы, выявить коллизии и разрешить их в соответствии с установленными правилами.
16. Юридическая техника по установлению, устранению и преодолению пробелов в праве.
Пробел в праве — это отсутствие правовой нормы, регулирующей общественное отношение, которое объективно нуждается в правовом регулировании. Пробелы неизбежны, поскольку законодательство не может учесть всё многообразие развивающихся общественных отношений. Причины пробелов делятся на объективные, связанные с новизной отношений, и субъективные, обусловленные недостатками правотворческой деятельности.
Пробелы классифицируют по разным основаниям. По степени неурегулированности они бывают полными, когда отношение вообще не урегулировано, и частичными, когда урегулирована лишь часть. По времени возникновения — первоначальными, когда акт изначально пробельный, и последующими, возникающими после появления новых отношений. По причинам — объективными и субъективными. По структуре нормы — пробелами в гипотезе, диспозиции или санкции. По источнику права — пробелами в позитивном праве, в нормативных актах или в иных источниках. По отраслям — пробелами в конституционном, гражданском, уголовном и ином праве. Выделяют также мнимые пробелы, когда отношение находится вне сферы правового регулирования, и реальные, когда регулирование необходимо, но отсутствует. Существуют «преднамеренные» пробелы, когда законодатель сознательно оставляет вопрос на усмотрение правоприменителя.
Установление пробелов носит творческий характер. Субъект должен определить, действительно ли существует потребность в правовом регулировании, отсутствуют ли нормы по данному вопросу и не является ли пробел результатом сознательной воли законодателя. Эффективность последующего устранения пробела зависит от полноты такого анализа. Используются формально-юридический метод, включающий толкование и логические приемы, и конкретно-социологический метод, позволяющий оценить социально-экономические условия и реальную потребность в регулировании.
Устранение и преодоление пробелов — разные понятия. Устранение пробела — это принятие полномочным органом недостающей нормы, то есть нормотворческий процесс. Преодоление пробела — это разрешение конкретного дела при отсутствии нормы без её устранения. Для преодоления пробелов существует институт аналогии. Условия применения аналогии: наличие действительного пробела, вхождение рассматриваемого случая в сферу правового регулирования и прямое разрешение аналогии законодателем. Например, в уголовном праве аналогия запрещена, а в гражданском и гражданском процессуальном — разрешена.
Аналогия закона — это применение нормы, регулирующей сходные отношения, из той же отрасли права. Существенность сходства предполагает однотипность правового режима. Разновидностью аналогии закона является субсидиарное применение права, то есть применение норм смежной родственной отрасли, например применение гражданского законодательства к семейным отношениям, если это не противоречит существу семейных отношений.
Аналогия права применяется только при невозможности использовать аналогию закона. В этом случае дело разрешается исходя из общих принципов и смысла законодательства. У правоприменителя нет свободы выбора: сначала он обязан искать сходную норму, и только при её отсутствии обращаться к аналогии права. Применение аналогии не устраняет пробел, а лишь преодолевает его в конкретном случае. Устранить пробел может только правотворческий орган.