Радикальные экономические преобразования 1990-х гг.

Распад единой страны до предела обострил социально-экономический кризис. Но большинство граждан России, несмотря на резкое падение уровня жизни, поначалу поддерживало курс на преобразования. Общество верило обещаниям «реформаторов», что они не допустят всеобщей нищеты, а период трудностей будет недолгим. Б. Ельцин и его команда главной причиной кризиса называли неэффективность советской бюрократической системы. Выход они видели в тотальном разгосударствлении экономики (передаче предприятий в частную и коллективную собственность) и создании свободного саморегулируемого рынка (рыночной экономики).

1991 год – денежная «павловская» реформа. Инициатором конфискационной денежной реформы был министр финансов (незадолго до этого назначенный премьер-министром СССР) Валентин Сергеевич Павлов. Он намеревался, используя «эффект неожиданности», провести рублёвую реформу и стабилизировать денежное обращение в СССР. Цели реформы:

• избавиться от избыточной денежной массы, находящейся в наличном обращении;

• борьба с фальшивыми рублями.

22 января 1991 года президент СССР Михаил Горбачёв подписал Указ об изъятии из обращения и обмене 50- и 100-рублёвых банкнот образца 1961 года. Реформой предусматривалось, что 50- и 100-рублёвые банкноты образца 1961 года подлежат обмену на более мелкие банкноты образца того же 1961 года, а также банкноты 50 и 100 рублей образца 1991 года. Условия реформы:

• сжатые сроки обмена (три дня);

• не более 1000 руб. на человека;

• была ограничена сумма наличных денег, доступных для снятия в Сберегательном банке СССР – не более 500 руб. в месяц на одного вкладчика.

1 ноября 1991 года Б.Н. Ельцин получил от Съезда народных депутатов РСФСР дополнительные полномочия. В результате было сформировано правительство РСФСР, которое Ельцин возглавлял лично до июня 1992 года. Для осуществления реформ была привлечена группа теоретиков во главе с Е. Гайдаром (с июня 1992 г. исполнял обязанности Председателя Правительства), не имевших реального опыта работы в сфере экономики. Гайдар и его команда выдвинули план «шоковой терапии» — быстрых и радикальных преобразований. Они считали необходимым резко и полностью сломать советский экономический строй. Предполагалось, что первоначальное снижение уровня жизни («шок») быстро сменится улучшением ситуации («терапия», лечение), поскольку «рынок сам всё отрегулирует».

1. Январь 1922 г., либерализация цен и либерализация внешней торговли. Цены на многие товары сразу возросли в 10 - 12 раз. Усилившаяся инфляция обесценила денежные вклады и привела к серьёзному снижению жизненного уровня населения. Резко возросло количество товаров, ввозимых из-за рубежа, что привело к спаду не выдержавшего конкуренции отечественного производства, к закрытию предприятий. Безработица приобрела массовый характер. Государственный бюджет лишился традиционных источников доходов. Более других от резкого снижения финансирования пострадали наука, культура, образование, здравоохранение. Уровень доверия общества к власти существенно снизился. Страна сумела избежать полного распада хозяйственных связей и экономического коллапса. Либерализация цен способствовала ликвидации товарного дефицита

В январе 1992 г. прошла либерализация цен — предприятиям и участникам торговли было разрешено самостоятельно устанавливать цены на товары и услуги. Под контролем государства осталась только стоимость продукции естественных монополий, электроэнергии и газа. Начался неконтролируемый рост цен: в результате гиперинфляции только в 1992 г. цены выросли в десятки раз, а за весь период реформ — более чем в 10 тыс. раз. Полностью обесценились многолетние накопления людей. Социальные выплаты и зарплаты безнадёжно отставали от стоимости жизни. Миллионы пенсионеров и работников госпредприятий оказались за гранью нищеты.

В январе 1992 г. Ельцин издал указ «О свободе торговли» — предприятиям и гражданам было позволено торговать практически повсеместно без получения каких-либо разрешений. Потребительский рынок оживился. В магазинах появились ранее дефицитные продукты и бытовые товары. Однако доходов абсолютного большинства людей хватало лишь на самое скудное пропитание. Товарный дефицит, таким образом, был преодолён не за счёт увеличения производства, а путём резкого снижения потребления. На многих предприятиях вместо зарплаты людям выдавали произведённые ими же товары. Сбыть их на рынке по справедливой цене было практически невозможно. Одновременно развивался стихийный и несистемный импорт. Миллионы людей стали заниматься торговлей, в том числе поездками за рубеж и обратно, чтобы привезти и продать зарубежные товары (таких торговцев называли «челноками»). В Россию хлынул поток товаров (зачастую низкокачественных) из Турции, Китая и других стран. От этого пострадали отечественные производители. Заводы перестали получать государственные заказы и средства для развития. Считалось, что таким образом они должны научиться выживать в условиях свободной конкуренции. Однако на практике это привело к отсутствию оборотных средств, невозможности оплачивать закупки сырья и нехватке денег для выплаты зарплаты сотрудникам. Начался тотальный кризис неплатежей, выходом из которого стал натуральный обмен товарами между предприятиями (бартер), что резко снизило поступления в бюджет налогов.

Больше всего пострадали предприятия оборонного комплекса, машиностроения, электроники. Это отрицательно сказалось на качестве жизни работавших в этих отраслях миллионов россиян. От резкого снижения финансирования на грани коллапса оказалась социальная сфера: наука, культура, образование, здравоохранение. Впервые за многие десятилетия массовый характер приобрела безработица. Практически полностью прекратились инвестиции в аграрный сектор. Считалось, что сельское хозяйство должно стать «рыночным» и развиваться исключительно за счёт частного предпринимательства, при этом продуманного плана реформ не было. Началась поощряемая сверху реорганизация колхозов и совхозов в акционерные общества и фермерские хозяйства. Их реальными собственниками становились, как правило, бывшие руководители. Однако ожидания не оправдались. Колхозы распались, а новым акционерам и фермерам не хватало ни средств, ни техники. Всё это привело к обрушению поставок продовольствия.

В то же время инициативные граждане пытались создавать собственные предприятия, главным образом в торговле и в сфере услуг. Однако на практике, несмотря на официально провозглашённый курс на поддержку частного предпринимательства, легальный бизнес сталкивался с серьёзными трудностями. Были установлены очень высокие налоги. Поэтому бизнесмены зачастую предпочитали уходить «в тень», т. е. скрывать доходы от государства. При этом теневой бизнес быстро попадал под контроль криминальных структур. Это создавало практически идеальные условия для роста коррупции.

В результате отмены монополии внешней торговли сверхдоходы от «шоковой терапии» получил транснациональный, прежде всего западный, капитал, в том числе за счёт возможности практически бесконтрольно и по низкой стоимости приобретать сырьевые ресурсы. Реальное же производство оказалось нерентабельным. Рубль на территории России стал свободно обмениваться на иностранную валюту. Доллар вытеснил рубль в качестве средства накопления. Из-за расхищения государственных средств и резкого роста курса доллара у государства не оказалось валютных резервов даже для выплаты процентов по своим долговым обязательствам. В этих условиях правительство Гайдара, чтобы получить кредиты от Международного валютного фонда, согласилось проводить политику строжайшей государственной экономии. Социальная цена первого года радикальных реформ оказалась чрезвычайно высокой. Введение рыночных отношений помогло ликвидировать товарный дефицит и наполнить прилавки. Однако товары по-прежнему оставались недоступными для большинства людей. Население понесло столь значительные потери, что уровень доверия к власти резко упал.