Виды правовых актов
управления
• По органу, издавшему
акты
• Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства
• Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.)
• Акты органов исполнительной власти субъектов
Виды правовых актов
управления
• По юридической силе
• Акты президента
• Акты правительства
• Ведомственные акты
По территории
•Федеральныедействияакты
•Акты субъектов федерации
Виды правовых актов
управления
• По порядку принятия
• Акты принятые коллегиальным органом
• Акты принятые единолично
По характеру компетенции
•Общей компетенции
•Межотраслевой
компетенции
•Отраслевой компетенции
Действие правовых актов
управления
Действующим является акт, обладающий юридической силой, т.е. способный выступать в роли административно- правовой формы реализации исполнительной власти
Действие во времени акта управления определяется различными критериями: указание на календарные сроки (например, в течение 3-х лет), до официальной отмены акта, по исполнении содержащихся предписаний, до прекращения обстоятельств, в связи с которыми акт был принят (например, прекращение стихийного бедствия и др.). По общему правилу, правовой акт обратной силы не имеет.
Действие правового акта в пространстве определяется
размерами, масштабами территориального пространства, в пределах которого акт действует.
Действие правовых актов
управления
При нарушении юридических требований, предъявляемых к актам управления, может встать вопрос об их действительности. Такие акты могут быть ничтожными и оспоримыми.
Ничтожными называются правовые акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий.
Акты признаются ничтожными, если:
1)есть прямое указание закона;
2)приняты с нарушением компетенции издавших их органов;
3)нет законного основания (заявления, заключения и др.) для принятия акта;
4)нарушен срок давности;
5)акт предписывает совершение преступления и т.д.
Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами.
Например, оспоримыми являются акты, которые содержат неточности фактического характера. Оспоримые акты могут быть признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков) или недействительными.
Действие правовых актов
управления
В государственном управлении существует презумпция правильности актов управления, т.е. предполагается, что акт управления принят и издан с соблюдением всех юридических требований и обязателен для тех, кому он адресован.
Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным. Он может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, пользующимся правом такой отмены. Основаниями отмены актов управления могут быть:
•незаконность акта;
•практическая нецелесообразность;
•необходимость замены устаревшего акта новым.
Кроме того, многие акты вправе признать незаконными суды. Статьей 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрено, что Конституционный Суд РФ по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта государственной власти может принять решение о признании нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ.
От отмены правовых актов управления следует отличать их приостановление, которое означает официальное временное прекращение действия акта до рассмотрения органом, который обладает правом отмены акта. Приостановление действий актов управления производится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным либо нецелесообразным, но не обладает правом на его отмену.
В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по мотивам законности «до решения этого вопроса соответствующим судом».
Административные
договоры
Административный договор –
основанное на нормах права соглашение, хотя бы одним из участников которого является субъект государственного управления, целью которого является урегулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления, отношений управленческого характера.
Основные отличия административных договоров от гражданских
•административные договоры в основном имеют организационное содержание. Их цель - достижение общественно значимых результатов;
•одной из сторон договора является субъект исполнительной власти и заключается он между субъектами административного права;
•административный договор не обеспечен судебной защитой, и неисполнение одной или обеими сторонами взятых на себя обязательств не влечет применения имущественных
санкций;
Административные
договоры
По юридическим свойствам
нормативные |
|
индивидуальные |
|
По предмету |
|
Договоры
компетенции
Договоры о сотрудничестве и взаимодействии
Договоры о принципах и правилах деятельности
Служебные контракты
Договоры об информационном обмене
Финансовые договоры
По субъектному составу
|
|
|
|
Между органами |
|
Между двумя и более |
|
||
|
|
|
государственной |
|
|
органами |
|
|
|
|
|
|
администрации и |
|
|
государственной |
|
|
|
|
|
|
организациями, |
|
|
администрации |
|
|
|
|
|
|
гражданами |
|
|
|
|
|
Понятие административно-
правовых методов управления
Методы административно- правового управления – это
средства тактического осуществления функций государственно-управленческой деятельности и достижения ее целей.