АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указов Президента РФ от 30.05.2008 N 863, от 06.09.2008 N 1315, от 07.10.2008 N 1445, от 03.12.2008 N 1715, от 25.12.2008 N 1847, от 31.12.2008 N 1883).

Министерство образования и науки Российской Федерации <1> является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научнотехнической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280, утвердившее Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 N 188, от 25.04.2006 N 241, от

27.10.2007 N 706, от 18.06.2008 N 460, от 18.08.2008 N 629, от 13.10.2008 N 753, от 07.11.2008 N 814, от 20.11.2008 N 871, от 29.12.2008 N 1052, от 27.01.2009 N 43,от 31.03.2009 N 278).

В качестве главной задачи Минобрнауки России призвано обеспечить осуществление государственной политики в области образования и науки. В частности, к ведению министерства отнесена разработка федеральных государственных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов, а также иных основных задач, стоящих перед Минобрнауки России, как правило, определяется Правительством Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.,например,следующие ПостановленияПравительства Российской Федерации:

от 4 мая 2005 года N 284, установившее полномочия Министерства образования и науки РФ по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного учета результатов научно-технической деятельности;

от 10 марта 2005 года N 123, установившее полномочия Министерства образования и науки РФ по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи;

от 16 мая 2005 года N 303, установившее полномочия Министерства образования и науки РФ в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации;

от 23 ноября 2006 года N 714, установившее полномочия Министерства образования и науки РФ по утверждению норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации и правил русской орфографии и пунктуации;

от 4 мая 2008 года N 333, установившее полномочия Министерства образования и науки РФ по противодействию терроризму;

от 24 февраля 2009 года N 142, утвердившее Правила разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов.

Минобрнауки России принимает участие в лицензировании образовательного процесса. В его компетенцию входит выдача лицензий на право ведения образовательной деятельности, а также осуществление государственной аккредитации и аттестации образовательных учреждений.

представление о месте Российской Федерации среди ведущих государств мира по объему выделяемых средств на ведение научных исследований <1>: США - 343,7 млрд. долл. США;

Япония - 138,8 млрд. долл. США; Китай - 86,8 млрд. долл. США; Германия - 66,7 млрд. долл. США; Южная Корея - 35,9млрд.долл.США; Россия - 23,5млрд.долл.США.

--------------------------------

<1> См.: Российская газета. 2008. 12 ноября.

При этом прослеживается отставание динамики затрат от роста ВВП. Увеличивается зависимость эффективности научного процесса от бюджетных расходов. Это свидетельствует о крайне низкой инвестиционной активности бизнеса в важной сфере не только государственной, но и общественной деятельности.

Впостсоветской России количество конструкторских бюро по сравнению с советским периодом было сокращено в 4,6 раза, а научно-исследовательских институтов - в 8 раз. По сведениям Минобрнауки России в государственном секторе (в 2007 году) находилось 1483 организации, что составляло 37,5% от общего числа организаций, выполнявших научные исследования и разработки. В 1995 году таких организаций было менее 30%.

По состоянию на 2007 год в России было 1153 исследовательских института, подавляющее большинство которых находилось в ведении имеющих государственный статус академий наук (РАН, РАМН, РАО, РАСХН и Российская академия художеств). Остальные исследовательские институты находились в подчинении федеральных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов РФ.

Под крышей крупных государственных и негосударственных корпораций ("Росатом", "Роснано", "Ростехнологии", "Объединенная авиастроительная корпорация") формируется корпоративная наука. Наблюдается активный процесс объединения с этими структурами государственных и негосударственных научных организаций. Практически все корпорации стремятся получить доступ к бюджетным средствам, выделяемым на ведение научных исследований.

Ранее государственное регулирование в сфере научно-технической политики осуществлялось Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации (Минпромнауки России), правовой статус которого был определен Положением о нем (утверждено Постановлением Правительства РФ от26 октября 2000 г.).

Всоответствии с Положением о порядке присуждения ученых степеней (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г.) в целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научнопедагогических кадров и присуждения ученых степеней действует высшая аттестационная комиссия Министерства образования РФ (ВАК России). ВАК руководит диссертационными советами вузов и научных организаций.

Правительством Российской Федерации утвержден единый реестр ученых степеней и ученых званий, которым установлены: ученая степень доктора наук по отрасли науки; ученая степень кандидата наук по отраслям науки; ученое звание профессора по специальности; ученое звание доцента по специальности; ученое звание профессора по кафедре образовательного учреждения; ученое звание доцента по кафедре образовательного учреждения.

По количеству научных работников на 1 миллион населения Россия находится на одном уровне с Канадой и Германией - около 3,5 тысячи человек. Однако эффективность отдачи от их исследований в виде реальных внедрений в практику деятельности далеко не одинакова. За период 1995 - 2005 годов Россия заняла восьмое место в мире по количеству опубликованных научных работ <1>. Однако по частоте ссылок на них - только восемнадцатое.

--------------------------------

<1> Атака на академию // Коммерсантъ. 2006. 23 июня.

Для сравнения отметим, что ученые США опубликовали 2,8 миллиона статей, которые были процитированы 36,2 миллиона раз. В среднем если каждую статью российского ученого в мире цитируют менее трех раз, то американского - тринадцать раз. Для ученых ведущих стран мира средняя цифра ссылок на публикации составляет 5 - 6 раз. По этому показателю качества и

актуальности научных публикаций Россию опережают не только страны большой семерки, но и Голландия и Китай.

Процесс изменения численности лиц, утвержденных Высшей аттестационной комиссией (ВАК) Минобрнауки в различных ученых степенях с 2000 по октябрь 2008 года, характеризовался следующими изменениями (смотри таблицу) <1>.

--------------------------------

<1> Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки // Российская газета. 2009. 22 января.

Из почти 4 тысяч диссертационных советов, действовавших в 2006 году, в России в конце 2007 года осталось чуть более 2 тысяч. Общая динамика изменения числа советов по защите докторских и кандидатских диссертаций с 2001 по октябрь 2008 года характеризовалась следующими показателями (смотри таблицу) <1>.

--------------------------------

<1> Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки // Российская газета. 2009. 16 января.

Постепенно более строгими становятся требования ВАК к качеству диссертационных исследований. В 2005 году президиум ВАК по различным основаниям отклонил 345 кандидатских и 135 докторских диссертаций. В 2006 году - соответственно 667 и 161. В 2008 году общее количество отклоненных диссертаций составило около одной тысячи (это 3 - 4% от общего количества подготовленных научных исследований).

В2004 году мировой объем экспорта высокотехнологичной продукции составлял около 1430 млрд. долларов, из них экспорт из: США - 216 млрд., Гонконга - 161, Германии - 131, Японии - 124, Китая - 80, Финляндии - 10, а из России - только 3 млрд. Это составило всего 0,02% от объема мирового экспорта. Необходимо отметить, что численность населения России составляет около 2% от общей численности населенияна Земле.

В2007 году доля отдельных государств в общем объеме производства высокотехнологичной продукции выглядела следующим образом: США - 36% (около 5% численности населения Земли); Европейский союз - 18% (около 8%); Китай - 17% (около 20%); Япония - 16% (около 2%); Россия - 0,2

- 0,3% (около 2%) <1>. К техническому отставанию России следует добавить, что средний возраст работников на российских промышленных предприятиях в феврале 2009 года составлял более 50 лет, а износ основных фондов от 50 до 74%. Доля сырья в современном российском экспорте превышает 70%,а в СССР (1985 г.) - менее 54%.

--------------------------------

<1> Радзиховский Леонид. Послезавтра // Российская газета. 2009. 3 февраля.

Вконтексте излагаемого показателен и другой пример. Среди 500 крупнейших компаний мира в 2006 году находилось 37 нефтегазовых концернов. Из них три были российскими. Но среди ведущих компаний,производящих биотехнологии,компьютеры,ИТ-оборудование и программное обеспечение,российские фирмы отсутствуют.

В2006 году доля России в мировом обороте наукоемкой продукции составляла 0,3%, а доля Китая - 6%. В то же время, по данным МИДа России в нашей стране проживает 12% ученых всего мира. Не совсем удовлетворительное положение дел в микроэлектронной промышленности наиболее ярко иллюстрирует отставание России от других стран. В 1990 году эта отрасль на 100% удовлетворяла потребности гражданского и военного секторов экономики. В 2005 году доля импортной продукции составила 93,7%,а отечественной - только 6,3%.

Стремительно растут бюджетные расходы государств на исследования, проводимые в области нанотехнологий <1>. Впервые будущее этого революционного по своей сути научного направления предсказал еще в 50-х годах XX столетия лауреат Нобелевской премии физик Ричард Фейнман. Тогда это казалось фантастикой. Но уже в 1998 году на эти цели США выделили 200 млн. долл. США, а Япония с Западной Европой - по 180 млн. долл. США. В 2006 году безусловным лидером были США - 1351 млн. долл. США. Япония на эти цели затратила 990 млн. долл. США. Западная Европа - 1150 млн. долл. США,а Россия - только 100 млн. долл. США.

--------------------------------

<1> Главным фактором нанотехнологий считается атом, размер которого составляет одну миллиардную часть метра, или десять в девятой степени метра. От цифры девять (по гречески "нано") пошло качественно новое научное направление - нанотехнология.

К 2012 году Россия планирует достичь сегодняшних расходов США (около 250 млрд. рублей). Эксперты предполагают, что к 2010 году мировой нанорынок должен превысить 1 трлн. долларов. Для реализации поставленных целей в области нанотехнологий в России стала формироваться соответствующая правовая база. Например, принят Федеральный закон о создании Российской корпорации нанотехнологий <1>. "Корпорация действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии"(п. 1 ст. 3).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 19 июля 2007 года N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий"// Российская газета. 2007. 25 июля.

Ведущая роль мирового лидера в экономике США базируется на мощном научном потенциале. Цифры свидетельствуют о следующем. Из 222 продолжающих работать лауреатов Нобелевской премии в области науки (сентябрь 2008 года) 155 (около 70%) работали в США. Остальные 67 лауреатов работали в следующих странах: 13 - в Великобритании; 11 - в Германии; 9 - в Швейцарии; 8 - во Франции; 4 - в Японии; по три - в Дании, Швеции, Италии, Израиле и Австралии; по одному - в Канаде,Китае,Нидерландах,Бельгии и на Тайване.

В России (2009 г.) работают два лауреата - это академики Алферов и Гинзбург. Для сравнения отметим, что в 1980 году в СССР работали семь нобелевских лауреатов в области науки (академики Капица,Семенов,Басов,Прохоров, Канторович,Франк и Черенков).

Из примерно 40 живущих в мире лауреатов Филдовской медали (аналог Нобелевской премии для математиков) 8 являются гражданами России. Это второй показатель после США. Однако 6 из них работают в США и 1 во Франции. Всего в США работает 21 лауреат Филдовской

премии, 8 - во Франции, 5 - в Англии, 2 - в Японии, по одному - в ФРГ, Бельгии и России (Перельман).

На 1 января 2006 года в системе РАН было 413 организаций, в которых работало 112633 человека, в том числе научных работников - 55533 человека. Из них 10008 - докторов наук и 26226 - кандидатов наук. 14% сотрудников РАН - в возрасте 3039 лет и 53% - в возрасте старше 50 лет.

Членами РАН являлись 1164 человека (467 академиков и 697 членов-корреспондентов). Их возрастные характеристики выглядели следующим образом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Выжутович Валерий. Академическая задолженность // Рос. газета. 2006. 24 мая; Медведев Юрий. Тайное становится явным // Рос. газета. 2007. 30 марта; Медведев Юрий. Академический марафон // Российская газета. 2008. 28 мая.

По состоянию на май 2008 года в составе РАН работало 24 секции и более 100 региональных и тематических отделений. Эти структуры объединяли свыше 4500 ведущих ученых страны, из которых более 200 членов государственных академий и 23 лауреата Нобелевской премии <1>.

--------------------------------

<1> Справка "РГ"// Российская газета. 2008. 30 апреля.

Впервые РАН была создана Петром I как государственная организация. Президент Академии всегда назначался царем. В советское время президенты в соответствии с уставом Академии избирались научным сообществом. Однако практически по любому серьезному вопросу негласно требовалось получение одобрения от курирующего науку отдела ЦК КПСС. В советский период во главе РАН стояли такие яркие личности, как академики С. Курчатов, М. Келдыш (14 лет), С. Вавилов (6 лет), С. Королев, А. Александров (11 лет). С 1991 года Президентом РАН является академик Ю. Осипов. 30 мая 2008 года он былпереизбран на очередной 5-летний срок.

В структуру РАН входят: президент РАН; президиум РАН; 10 вице-президентов; главный ученый секретарь президиума РАН; 9 академиков-секретарей отраслевых отделений; три территориальных отделения (Сибирское, Уральское и Дальневосточное); Санкт-Петербургский научный центр РАН; 9 отраслевых отделений (математических наук; физических наук; нанотехнологий и информационных технологий; энергетики, машиностроения, механики и процессов управления; химии и наук о материалах; биологических наук; наук о Земле; общественных наук; историко-филологических наук). После состоявшихся в конце мая 2008 года выборов количество академиков составило 522 человека, а членов-корреспондентов - 822 человека. До этого кадры РАН характеризовались следующим образом(см. таблицу).

Выдающийся российский ученый академик Владимир Вернадский считал, что наука должна быть свободна. Организация научной работы должна принадлежать "свободному научному творчеству" ученых. Задачей государства должна быть "не государственная организация науки, а государственная помощь научному творчествунации".

В современной России президент РАН также избирается научным сообществом и утверждается Президентом Российской Федерации. В соответствии с Уставом РАН "избранный общим собранием президент Российской академии наук вступает в должность после его утверждения Президентом Российской Федерации". До процедуры утверждения вновь избранный президент считается исполняющим обязанности. "Если Президент Российской Федерации принимает решение о неутверждении президента Российской академии наук, избранного общим собранием, вновь избранный президиум РАН назначает из состава избранных вице-президентов РАН исполняющего обязанности президента".

Правительство Российской Федерации уполномочено утверждать устав РАН, а также определять численность академиков и членов-корреспондентов. В 2006 году 2/3 их численности были старше 70 лет.

Правительством Российской Федерации с 1 июня 2008 года были установлены следующие размеры окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук <1>: за звание действительного члена РАН - 50 тыс. рублей; за звание членакорреспондента РАН - 25 тыс. рублей; за звание действительного члена отраслевой академии наук - 30 тыс. рублей; за звание члена-корреспондента отраслевой академии наук15 тыс. рублей.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 года N 386 "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук"// Российская газета. 2008. 28 мая.

Процедура избрания в РАН разбита на три этапа. Вначале за кандидата голосует секция, затем - отделение. На третьем этапе голосование проходит на общем собрании РАН. В соответствии с уставом академии в выборах действительных членов РАН участвуют только академики. В выборах членов-корреспондентов участвуют все члены РАН. Выборы проводятся не реже одного раза в три года. Члены РАН избираются на пожизненный срок.

17.2. Система и административно-правовой статусорганов управления культурой

К категории социально-экономических прав относят культурные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права.

В статье 44 Конституции Российской Федерации сказано, что каждому гражданину гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Он имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Гражданин обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия,беречь памятники истории и культуры.

Органы исполнительной власти не вправе утверждать репертуары театров, киностудий и других объектов культуры, а также утверждать сценарии кинофильмов и постановочные планы театров - подобные методы государственной политики были свойственны централизованному управлению культурой в СССР. Министерства и ведомства, действующие в сфере культуры,

призваны стимулировать различные проявления творческой активности, независимо от их идеологической направленности.

Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства, и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование разработки и осуществления таких программ.

К федеральным органам исполнительной власти в области культуры Российской Федерации относится Министерство культуры Российской Федерации (в его состав входят: Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия; Федеральное архивное агентство).

Определенные задачи в области культуры возлагаются на Федеральное агентство по информационным технологиям и на Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, которые входят в состав Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Министерство культуры Российской Федерации "является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии"<1>.

--------------------------------

<1> См.: Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года N 406 (в ред.

Постановлений Правительства РФ от 13.10.2008 N 753, от 07.11.2008 N 814, от 29.12.2008 N 1052, от 27.01.2009 N 43).

Важнейшим направлением деятельности Министерства культуры является программноцелевое регулирование: разработка и реализация федеральных, республиканских и региональных культурных программ и обеспечение их финансирования. Министерство осуществляет эти полномочия по согласованию с творческими союзами и иными общественными объединениями: представители наиболее крупных из таких объединений входят в состав коллегии министерства и принимают непосредственное участие в разработке и реализации программ развития культуры.

Министерство культуры использует различные меры поощрения творческой деятельности: представление работников культуры и искусства к государственным наградам, премиям и в том числе почетным званиям, присвоение театрам и художественным коллективам независимо от их подчиненности звания "академический".

Министерство культуры координирует деятельность различных структур, направленную на поддержку театров, музеев, библиотек, учебных заведений. На уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления эти задачи и функции выполняют соответствующие структуры (главные управления,управления,отделы).

Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела. В установленной сфере деятельности оно осуществляет <1>:

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 177 "Вопросы Федерального архивного агентства" (в ред. Постановлений Правительства РФ от

17.06.2004 N 290, от 29.05.2008 N 406).

а) оказание государственных услуг в сфере архивного дела; б) государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение

Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации; в) обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования

архивных документов.

Законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" <1>, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 202-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-

ФЗ,от 13.05.2008 N 68-ФЗ).

Федеральное архивное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное архивное агентство России обеспечивает государственное регулирование развития архивного дела, осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных и ведомственных архивов, контролирует соблюдение законодательства в области архивного дела. Федеральная служба осуществляет свою деятельность на основе Положения о ней <1>. В систему Росархива входят федеральные и центральные государственные архивы,центры хранения документации,районныеи городские архивы.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 290, утвердившее Положение о Федеральном архивном агентстве (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.05.2008 N 406,от 07.11.2008 N 814).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации":

1.К полномочиям Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1)разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;

2)установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанныхправил;

3)хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных

фондов:

а) федеральных государственных архивов,федеральных музеев и библиотек; б) федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской

Федерации, в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

в) государственных внебюджетных фондов; г) государственных академийнаук и организаций государственных академий наук;

д) федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия,

ифедеральных государственных учреждений, в том числе расположенных за пределами Российской Федерации;

4)решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

5)решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

2.К полномочиям субъекта Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1)проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта Российской Федерации;

2)хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных

фондов:

а) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;

б) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;

в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (далее - организации субъекта Российской Федерации);

3)решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.

3.К полномочиям муниципального образования вобласти архивного дела относятся:

1)хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов

иархивных фондов:

а) органов местного самоуправления,муниципальных архивов,музеев,библиотек; б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и

муниципальных учреждений (далее - муниципальные организации); 2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной

собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований.

Росархив осуществляет формирование, обеспечение сохранности и использование Архивного фонда Российской Федерации. Архивный фонд подразделяется на государственную и негосударственную части. Разграничение архивных фондов на указанные группы производится в зависимости от формы собственности субъектов,осуществляющих хранение документов.

Высшим должностным лицом Росархива является руководитель Федеральной архивной службы России, который по должности обладает статусом Главного государственного архивиста России.

17.3. Система и административно-правовой статусорганов управления здравоохранением,физической культурой и спортом

Органы государственного управления в области здравоохранения и санитарноэпидемиологического надзора образуют государственную систему здравоохранения.

К государственной системе здравоохранения относится Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В его состав входят: Федеральная служба по

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости; Федеральное медико-биологическое агентство.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разнообразные функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности,качества,эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного