!!Экзамен зачет 2026 год / КАФ Тучкова Э.Г. - ПСО
.pdf
Глава 19. Социальные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством |
• 313 |
|
|
обязанности, связанные с семьей и домашним хозяйством. Подобное разделение труда отрицательно повлияло не только на мужчин, но и на семейную жизнь и общество в целом»1.
В Конвенции Международной организации труда № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин
иженщин: трудящихся с семейными обязанностями», принятой 23 июня 1981 г. (ратифицирована Российской Федерацией 30 октября 1997 г.), сделана попытка освободить женщин от двойной роли – семейной и производственной не путем трудовых льгот, а разделением семейных обязанностей с мужчинами и обществом в целом.
Денежные выплаты, предоставляемые в связи с материнством, отцовством и детством, можно разделить по их целевой (функциональной) направленности на два основных вида, а именно: направленные на оказание помощи гражданам в воспитании и содержании детей (в осуществлении ими своих семейных обязанностей) либо на возмещение лицу заработка, которого он лишился в силу осуществления этих обязанностей.
Выплачивая такие пособия, как по беременности и родам, на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, по временной нетрудоспособности в связи с болезнью члена семьи (ребенка), государство замещает гражданину заработок, утраченный в связи с тем, что он исполнял свои семейные обязанности.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье, здоровье будущего ребенка и обращаться к врачу на самой ранней стадии беременности.
Единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка предназначены для оказания помощи гражданам в осуществлении ими своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.
На сегодняшний день сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечивать нормальную жизнедеятельность и развитие каждого ребенка и неадекватными экономическими возможностями большинства семей. Среди различных категорий семей в числе бедных чаще всего оказываются семьи с несовершеннолетними детьми. Особая роль в решении материальных проблем матерей
иотцов с детьми принадлежит социальному обеспечению, в котором одной из наиболее действенных форм социальной защиты являются денежные выплаты в виде многочисленных пособий, а именно:
1 О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин
иженщин: трудящиеся с семейными обязанностями. Доклад на 67-й Междуна-
родной конференции труда 1981. МБТ. Женева. С. 4.
314 • |
Раздел II. Особенная часть |
|
|
—пособие по беременности и родам;
—единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности;
—единовременное пособие при рождении ребенка;
—ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет);
—ежемесячное пособие на ребенка (до достижения им 16 (учащимся выше 23) лет);
—пособие по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным ребенком;
—единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание
всемью;
—единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
—ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
—ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих;
—некоторые иные компенсационные выплаты.
Несмотря на многообразие перечисленных выше видов пособий и на допускаемую законодательством возможность одновременного получения нескольких из них при наличии соответствующих оснований, проблема гарантированности семьям с детьми достойных условий жизни по-прежнему остается в числе острейших социальных проблем. Поэтому неслучайно, ученые, занимающиеся исследованием проблем социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства, обосновывают предложение о законодательном закреплении единой целевой системы денежных выплат, в которой следует обозначить целевое назначение каждой из них. Их размер реально должен гарантировать достижение той цели, ради которой предоставляется та или иная выплата2.
§ 2. Пособие по беременности и родам
Пособие по беременности и родам выплачивается в период отпуска по беременности и родам. Согласно Конвенции МОТ № 103 «Об охране материнства» (1952 г.), ратифицированной Российской Федерацией, отпуск по материнству должен составлять не менее 12 недель.
2 См.: Гусева Т. С. Социальное обеспечение семьи, отцовства, материнства и детства в России: теоретические и практические проблемы: монография. Пенза, 2011.
Глава 19. Социальные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством |
• 315 |
|
|
В Российской Федерации женщинам по их заявлению в соответствии с медицинским заключением начиная с 30 недели беременности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов. Одновременно с правом на отпуск по беременности и родам женщина обладает правом на получение пособия по беременности и родам.
Право на данное пособие закреплено в Трудовом кодексе РФ (ст. 255), Федеральных законах от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ3 (ст. 3, 6), от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Субъектом — получателем данного пособия является беременная женщина. Пособие предоставляется, как правило, застрахованным женщинам. Однако, помимо застрахованных, законодатель наделяет правом на пособие по беременности и родам женщин, уволенных
всвязи с ликвидацией организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших признанию их безработными; женщин, обучающихся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях профессионального образования; женщин, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел,
вГосударственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.
Круг получателей достаточно широк, и включение в него также и тех женщин, которые в период своей деятельности (служебной, учебной) не подлежали обязательному социальному страхованию, продиктовано необходимостью охватить этой мерой социального обеспечения большее количество женщин в условиях низкого уровня жизни российского населения.
Таким образом, мы видим, что право на пособие возникает в основном в период занятости женщины. Соответственно, незанятые женщины право на данное пособие не имеют, что является логичным,
3 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
316 • |
Раздел II. Особенная часть |
|
|
так как цель этой выплаты — в компенсации беременной женщине утраченного заработка на период ее освобождения от работы (службы, учебы), с тем чтобы она могла реализовать свои потребности в материнстве, и выплата данного вида пособия неработающей женщине противоречило бы этой цели.
По этой же причине, если беременность у женщины наступила в период отпуска по уходу за ранее рожденным ребенком до полутора лет, она должна выбрать один из полагающихся ей видов пособий (ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).
Женщины, относящиеся к перечисленным выше категориям, вправе получить пособие не только в случае рождения ими ребенка, но и в случае его усыновления в возрасте до трех месяцев. Если ребенок был усыновлен в возрасте трех месяцев и старше, речь может идти только о пособии по уходу за ребенком со дня усыновления и до достижения им полутора лет при наличии права на соответствующие отпуск и пособие. Порядок предоставления отпусков при усыновлении детей определен постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 719 «Об утверждении порядка предоставления отпусков, работникам, усыновившим ребенка».
Согласно Конвенции МОТ «Об охране материнства», сумма пособия по беременности и родам, финансируемого из средств обязательного социального страхования, должна быть не менее двух третей предшествующего заработка женщины. По российскому законодательству пособие по общему правилу выплачивается в размере 100% среднего заработка женщины, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов.
Для иных категорий женщин пособие по беременности и родам выплачивается в размере:
— 300 руб. (с 1 января 2014 г. с учетом индексации — 515,33 руб.) — женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
Глава 19. Социальные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством |
• 317 |
|
|
—стипендии — женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
—денежного довольствия — женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнитель- ной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.
По общему правилу размер пособия по беременности и родам, в отличие от пособий по временной нетрудоспособности, не зависит от продолжительности страхового стажа. Лишь для женщин, имеющих страховой стаж менее шести месяцев, пособие исчисляется из минимального размера оплаты труда за полный календарный месяц.
Как мы видим, размеры пособий по беременности и родам для студентов и женщин, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, настолько малы, что не могут оказать какого-либо влияния на уровень благосостояния семьи.
Назначение и выплата пособий по беременности и родам осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного либо территориальным органом страховщика, назначившим указанные пособия, через организацию федеральной почтовой связи, кредитную либо иную организацию по заявлению получателя.
Пособия по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).
В случае если застрахованное лицо в течение двух предшествующих лет не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления
318 • |
Раздел II. Особенная часть |
|
|
страхового случая. Если застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Порядок определения размера пособия по беременности и родам определен Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Максимальный размер пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им полутора лет ограничивается той максимальной величиной заработка, с которой работодатель обязан уплатить страховые взносы в Фонд социального страхования РФ. В 2013 г. максимум страхуемого заработка составлял 568 тыс. руб. в год, а в 2014 г. эта сумма составляет 624 тыс. руб. в год. Следовательно, в расчете на месяц заработок не может превышать 52 тыс. руб.
§3. Пособие по временной нетрудоспособности
всвязи с уходом за больным ребенком
Положение об особенностях порядка начисления пособий утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375 и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 6 февраля 2007 г. № 91. (Общие положения назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности были рассмотрены в главе 17 учебника.) Остановимся на особенностях его предоставления в случае ухода за больным ребенком.
Данное пособие выполняет сразу две функции: обеспечивает возможность осуществления ухода за больным ребенком и возмещает заработок родителю или другому родственнику, осуществляющему уход за ребенком. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ввел ряд ограничений, касающихся продолжительности выплаты пособия в случаях ухода за больным ребенком:
Уход за больным |
|
Специальный |
Ребенок-инвалид |
ВИЧ- |
Болезни, связанные |
членом семьи |
|
перечень |
до 15 лет |
инфицированный |
с поствакцинальным |
|
|
заболеваний |
|
|
осложнением, при |
|
|
|
|
|
злокачественных |
|
|
|
|
|
новообразованиях |
|
|
|
|
|
|
Ребенок |
За весь период |
Не более чем за |
За весь период ле- |
За весь период |
За весь период ле- |
до 7 лет |
лечения*, но не |
90 к/д в к/г |
чения, но не более |
совместного |
чения |
|
более чем за 60 |
|
чем за 120 к/д в к/г |
пребывания |
|
|
к/д** в к/г*** |
|
по всем случаям |
в стационарном |
|
|
|
|
ухода |
лечебно-про- |
|
Ребенок |
До 15 к/д по |
|
|
||
|
|
филактическом |
|
||
от 7–15 лет |
каждому случаю |
|
|
|
|
|
|
учреждении |
|
||
|
лечения, но не |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
более чем за 45 |
|
|
|
|
|
к/д в к/г по всем |
|
|
|
|
|
случаям ухода за |
|
|
|
|
|
этим ребенком |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Остальные случаи |
Не более чем за |
|
|
|
|
ухода за больным |
7 к/д по каждому |
|
|
|
|
членом семьи при |
случаю заболева- |
|
|
|
|
амбулаторном ле- |
ния, но не более |
|
|
|
|
чении |
чем за 30 к/д |
|
|
|
|
|
в к/г |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
* за весь период до восстановления трудоспособности или установления (пересмотра) группы инвалидности
**календарный день
***календарный год
319 • детством и отцовством материнством, с связи в выплаты Социальные .19 Глава
320 • |
Раздел II. Особенная часть |
|
|
Ограничения в выплате подобного пособия предусмотрены не только в российском законодательстве. Так, например, в Германии в случае ухода за заболевшим ребенком в возрасте до 12 лет (если в семье нет никого, кто бы мог осуществлять такой уход) у застрахованного лица возникает право на пособие за 10 рабочих дней (на одного ребенка за один календарный год) и не более 20 дней, если он или она в одиночку воспитывает ребенка4.
Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком выплачивается в следующих размерах:
1)при амбулаторном лечении ребенка — за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица; за последующие дни — в размере 50% среднего заработка;
2)при стационарном лечении ребенка — в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица.
При этом максимальный размер пособия ограничивается тем максимальным пределом страхуемого заработка, который устанавливается ежегодно Правительством РФ в расчете на год:
— в 2012 г. он составлял 512 тыс. руб.,
— в 2013 — 568 тыс. руб.,
— в 2014 г. — 624 тыс. руб.
Средний заработок в расчете на месяц определяется путем деления указанной суммы в соответствующем году на 12.
Так, в 2014 г. максимум пособия по временной нетрудоспособности в расчете на месяц не может быть выше 52 тыс. руб., если его размер составляет 100% заработка. Если размер равен 50% заработка, то выше 26 тыс. руб. в расчете на месяц размер пособия быть не может.
Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается
вразмере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие выплачивается в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов. С 1 января 2014 г. размер минимальной оплаты в России составляет 5554 руб. в месяц.
4Право социального обеспечения / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М., 2012.
С.541–542.
Глава 19. Социальные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством |
• 321 |
|
|
§ 4. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель), назначается и выплачивается в дополнение к пособию по беременности и родам. Подобное пособие не предусмотрено ни нормами международного права, ни зарубежным законодательством. Впервые оно было введено Законом РФ от 4 апреля 1992 г. «О дополнительных мерах по охране материнства и детства»5. Целевое назначение этого пособия
втом, чтобы способствовать своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах.
Право на пособие имеют все те категории женщин, которым может быть назначено пособие по беременности и родам, при условии, если они встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, т. е. до 12 недель. Право на пособие должно быть подтверждено справкой из женской консультации либо другой медицинской организацией, поставившей женщину на учет в указанные сроки.
Размер пособия по состоянию на 1 января 2014 г. составлял 515 руб. 33 коп. В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации
вранние сроки беременности (до 12 недель), выплачивается еще и дополнительное единовременное пособие.
§ 5. Единовременное пособие при рождении ребенка
Единовременное пособие при рождении ребенка не указано
вмеждународных актах о социальном обеспечении. Оно предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением ребенка, и урегулировано также Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».
Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении
ввозрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо
5 Ведомости Российской Федерации. 1992. № 17.
322 • |
Раздел II. Особенная часть |
|
|
лицо, его заменяющее. В случае рождения (усыновления) двух детей и более пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. Каких-либо дополнительных условий (факт работы, учебы, военной службы и др.), кроме факта рождения живого ребенка, для приобретения права на пособие не требуется. Если ребенок родился мертвым, пособие не выплачивается. Однако право на пособие сохраняется, если ребенок родился живым, но вскоре умер.
При определении права на пособие применяются общие ограничения. Так, пособие не может быть назначено, если ребенок находится на полном государственном обеспечении; если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении данного ребенка.
Размер пособия ежегодно индексируется и в 2014 г. составит 13 742 руб. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с 1 января 2013 г. выплачивается в размере 20 725 руб. 60 коп. Его размер также будет проиндексирован.
Пособие назначается одному из родителей или заменяющему их лицу по месту работы (службы, учебы), а если родители не работают (не служат, не учатся), пособие назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства ребёнка.
В случае если оба родителя работают (служат, учатся), дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось.
При обращении за пособием лица, заменяющего родителей (опекуна), к заявлению прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки.
Средства на выплату пособия застрахованным лицам предусмотрены в бюджете Фонда социального страхования РФ, а в федеральном бюджете — на выплату пособия лицам, которые не подлежат социальному страхованию.
Несомненно, важное значение для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет аналог единовременного пособия при рождении ребенка — пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, выплачиваемое при усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче ребенка на воспитание в приемную семью, введенное с 1 января 2007 г.6. Размер данного пособия такой же, как и при
6Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений
вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5285.