8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.

Интернет-ресурс:

Существенный вклад в разработку теоретических основ местного самоуправления внесла германская юридическая школа.

1. Первоначально она выдвинула и обосновала теорию свободной общины (теорию естественных прав общины).

Согласно этой теории местное самоуправление – это управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных. Государственные органы не вправе вмешиваться в собственные дела общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своего ведения. Органы общины должны избираться членами общины, а не назначаться государством. Теория свободной общины доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства. Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права и признавала общину по существу независимой (свободной) от государства.

2. На смену теории свободной общины в первой половине XIX в. приходит общественная (общественно-хозяйственная) теория местного само управления, разработанная представителями немецкой правовой школы.

Эта теория также исходила из противопоставления государства и общины, из признания за общинами свободы в управлении своих общинных дел. Однако ее сторонники уже не делали акцент на естественных правах общины: они выдвигали на первый план общественную, преимущественно хозяйственную природу местного самоуправления. Местное самоуправление, согласно этой теории, – это заведывание делами местного хозяйства, которые не относятся к делам государственным.

3. На основе взглядов, критически оценивающих общественную (общественно-хозяйственную) теорию, получает свое развитие государственная теория самоуправления.

Согласно этой теории местное самоуправление – это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны общинам государством, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления.

4. В теории социального обслуживания делается упор на осуществлении муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг населению, организация обслуживания населения. Основной целью муниципальной деятельности признается благосостояние жителей коммуны.

9. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.

КАФ.

Существуют различные типы местного самоуправления, что предопределяет особенности развития муниципального законодательства в тех или иных странах.

1. В Великобритании – родине классических муниципальных форм –

сложился тип местного самоуправления, получивший название англосаксонского. Подобная организация местного самоуправления существует в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.

Одна из характерных черт этого типа организации местного самоуправления – отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих органы местного самоуправления. Однако правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления выполняют свои задачи, используя различные формы косвенного контроля (через министерства). Если органы местного самоуправления действуют в пределах своих полномочий, то контроль ограничивается согласованием вопросов с соответствующими министерствами. Правительство также оказывает влияние на осуществление программ местных общин, используя финансовые рычаги: субвенции, дотации и др.

Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является утвердившейся в XIX в. в Великобритании принцип: муниципальные органы могут делать только то, что им прямо разрешено законом. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. Именно парламент, издавая частные и местные статуты,

определял полномочия органов местного самоуправления городов и графств.

2. Наряду с англосаксонской моделью местного самоуправления в ряде зарубежных стран действует муниципальная система, которая имеет в своей основе французскую (или континентальную) модель местного самоуправления.

Основные принципы организации местного самоуправления во Франции, заложенные в конце XVIII – начале XIX в., существенно отличались от лежащих в основе организации местного самоуправления в Великобритании.

Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, в бюрократической субординации в отношениях центра и мест. Децентрализация 1982 г. расширила полномочия территориальных коллективов, сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах. Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны. Коммуны осуществляют свою деятельность под контролем представителя государства в департаменте – префекта, который наблюдает за законностью принимаемых коммунами решений.

В необходимых случаях он вправе направлять решения коммун в административный суд на предмет их отмены как противоречащих закону.

Кроме того, в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит принцип, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

3. Правовую основу муниципального управления в зарубежных странах составляют конституционные положения, а также нормы текущего законодательства. При этом надо иметь в виду, что не во всех странах статус местного самоуправления устанавливается Основным аконом. Например, Конституция США не упоминает о местном самоуправлении.

Обычно вопросы организации местного самоуправления детально регламентируются в специальных законах, а также в некоторых отраслевых законодательных актах. В ряде стран принят Коммунальный кодекс. В таких федеративных государствах как США, ФРГ отсутствует специальный федеральный закон о местном самоуправлении: право осуществлять правовое регулирование местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов федерации. Так, в соответствии с американской правовой доктриной конституционный статус органов местного самоуправления определяется формулой «муниципалитеты – креатура штатов».

Важнейшим источником муниципального права стран Европы являются Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы.

Что круче, Конституция или Европейская хартия? Конституция! В ст.15 "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие".

Главное, что написано в ч.1 ст.15, а не в ч.4

А ФЗ менее крутой, чем хартия. В ст которая дает определение понятиям много словоблудия и это словоблудие из Хартии перебивается словом "реальная". В Хартии есть норма, которая отдает предпочтение уровню власти, кто ближе к населению.

Хартия носит обязательный для исполнения характер. Так как Россия не делала оговорок при ратификации, а в ст.15 "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы"