72. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.

Ответственность в муниципальном праве - это обязанность субъектов муниципальных правоотношений претерпеть неблагоприятные правовые последствия в результате принятия ими противоправных решений или ненадлежащего исполнения своих обя-занностей.

Местное самоуправление предполагает ответственность своих органов и должностных лиц за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий.

В связи с этим можно выделить два вида юридической ответственности: позитивную и ретроспективную ответственность

Позитивная юридическая ответственность выражается, прежде всего, в добросовестном выполнении органами и их должностными лицами возлагаемых на них функций и полномочий.

Ретроспективная же ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления и их должностными лицами возлагаемых на них функций и полномочий.

Закон об общих принципах организации местного самоуправ-ления устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответствен-ность, а также основные формы такой ответственности.

Органы местного самоуправления и должностные лица местно-

го самоуправления несут ответственность:

• перед населением муниципального образования;

• перед государством;

• перед физическими и юридическими лицами.

Прежде всего, следует сказать о таком виде, как муниципально-правовая ответственность. Одним из ключевых понятий для этого вида юридической ответственности является законодательное определение местного самоуправления: «самостоятельная и под свою от-ветственность» деятельность по решению вопросов местного значе-ния. Она осуществляется населением в значительной мере через органы или должностных лиц местного самоуправления. Поэтому важно, прежде всего, обеспечить зависимость последних от основного субъекта прав местного самоуправления - населения

Основания наступления ответственности органов местного са-моуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Законом об общих принципах местного самоуправления.

Население муниципального образования вправе отозвать депу-татов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в порядке реали-зации такой формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, как голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Основанием для наступления ответственности органов и долж-ностных лиц местного самоуправления является утрата доверия на-селения. Об утрате доверия населения применительно к выборным органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления можно говорить, поскольку они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения на решение вопросов местного значения.

Порядок отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица может быть предусмотрен законом субъекта Федерации и в уставе муниципального образования. Муниципальное образование, как правило, определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц

Отзыв - это крайняя мера, применяемая к депутату или выборному должностному лицу. Возможны и более мягкие санкции: коллективное порицание, замечание со стороны представительного органа, предупреждение со стороны собраний избирателей, заслушав-ших их отчет о проделанной работе, и тд. К отзыву следует прибе-гать, когда использованы эти и другие меры воздействия на депутатов и выборных должностных лиц.

В уставе муниципального образования могут предусматриваться основания и меры ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного само-управления. В этом случае ответственность наступает не перед на-селением, а перед органом или лицом, которые население уполно-мочило выражать и защищать свои интересы.

Главным основанием для наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством являются нарушения Конституции РФ, федеральных конституционнконституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий

Основанием для наступления ответственности за ненадлежащее осуществление переданных отдельных государственных полномочий наступает не за нарушение конституционных норм или законов (хотя следует учитывать, что эти полномочия передаются со-гласно ст. 132 Конституции РФ соответствующими государственными органами по закону), а неэффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Однако конкретный механизм привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности, как и сами меры ответственно-сти перед государством, законом не определены.

Мера ответственности - прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного или иного), а также его должностного лица, осуществляемое в порядке, установленном законом.

Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством реализуется посредством его роспуска. Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает три таких случая.

1. В случае если судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституци

онным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в тече-ние иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации проект закона субъекта Федерации о ро-спуске представительного органа муниципального образования.

2.В случае если судом установлено, что избранный в право-мочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания

3. В случае если судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Федерации (руко-водитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъектаФедерации проект закона субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством выражается в виде отрешения от должности.

Еще одним видом юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является имущественная ответственность, урегулированная положениями Гражданского кодекса РФ. Основанием для ответственности перед физическими и юридическими лицами являются действия органов или должност-ных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам (например, невыполнение условия договоров или соглашений с физическими и юридическими лицами, за-ключенных в отношении муниципального имущества). Ответствен-ность определяется в судебном порядке.

Необходимость установления подобного рода ответственности, с одной стороны, связана с тем, что органы местного самоуправле-ния являются субъектами гражданского права и вступают в граж-данско-правовые отношения с юридическими и физическими лицами (ст. 124 ГК), а потому в отношениях между ними должны применяться гражданско-правовые нормы, в том числе об ответст-венности за неисполнение обязательств или причинение вреда.

Органы местного самоуправления в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления являются юридическими лицами (ст. 41), регистрируются в соответствии с ГК РФ как учреждения и действуют на основании общих для организаций данного вида положений.

Это означает, что они самостоятельно выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими дейст-вия. На них в полном объеме распространяются нормы гражданского и арбитражного законодательства.

С другой стороны, основанием для гражданско-правовой ответ-ственности органов местного самоуправления может стать совершение незаконных действий (бездействия), принятие незаконных решений, в том числе издание актов, не соответствующих закону или иному правовому акту.