40. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.

С лекции:

Правом на поступление на мун служ обладают граждане РФ, прошедших конкурс и достигших совершеннолетнего возраста, и ктр соотв квалификационным требованиям на основе принципа равноправия и равного доступа к гос и мун службе. Для поступления на мун службу представляются установленные законодательством документы, ктр могут подвергаться проверке в установленном законодательством порядке. В принципы любые документы, начиная с диплома о высшем образовании и т.д.

Поступление на мун службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальных служ на условиях трудового договора. При замещении должности мун служ в мунО заключение трудового договора может предшествовать проф конкурс в соотв с установленными квалификационными требованиями муниципальной службы. Порядок проведения конкурса, его условия установляются НПА и должны быть обнародованы не позднее, чем за 20 дней до даты конкурса. Последующая проверка квалификации по замещ должности подтверждается аттестацией, ктр проводится в соотв с законодательством, как правило, 1 раз в 3 года. Основанием для расторжения ТД является инициатива представителя-нанимателя, например, когда мун служ достиг предельного 65-летнего возраста. Правда, данное основание для расторжения ТД не всегда может быть реализовано, ТД с лицом, ктр достигло предельного возраста может быть продлен еще на 1 год. Кроме того, основанием для расторжения ТД является прекращение гражданства, несоблюдение тех ограничений, о ктр говорили, а также иных запретов или дисквалификация. Основания для расторжения ТД установлены главой 13 ТК РФ. Среди оснований предусмотрено также соглашение сторон, прекращение срочного ТД, а также инициатива самого мун служ – работника.

41. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.

Эконом основы МСУ – это система принципов, закрепляющих (принципы НЕ регулируют) общественные отношения, связанные с …

Экономическая основа -- это система принципов, а не имущества.

В ст.50 131-фз объекты собственности у видов муниципальных образований повторяются, а раз так, то надо соединить виды мун обр с повторяющимися объектами и сказать в чем разница

КАФ.

Как институт муниципального права экономическая основа местно-

го самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, за-

крепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с фор-

мированием и управлением муниципальной собственностью, средствами

местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муници-

пальных образований.

Экономическую основу местного самоуправления следует рассматривать в широком и узком смыслах.

• В первом случае экономическая основа представляет собой систему правовых норм, установленных федеральными, региональными и местными правовыми актами, определяющими и регулирующими правоотношения, возникающие в муниципальных образованиях по поводу муниципальной собственности, в том числе имущественных прав и норм, регулирующих бюджетные правоотношения

• Во втором случае это материальная база функционирования муниципалитета, включающая совокупность правовых норм, регулирующих только отношения муниципальной собственности и имущественных прав муниципальных образований.

Структуру экономической основы местного самоуправления составляют (131-ФЗ):

• находящееся в муниципальной собственности имущество;

• средства местных бюджетов;

• имущественные права муниципальных образований.

Важные положения, связанные с правовым регулированием экономических основ местного самоуправления в России содержатся в Европейской Хартии местного самоуправления:

• Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

• Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям.

• По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

• Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий.

• Защита более слабых в финансовом плате органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов особенности правового регулирования неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

• Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.

• Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.

• Для займа средств на капиталовложения местные органы самоуправления должны с учетом законодательства иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.

Муниципальное имущество, находящееся в собственности.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В части 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 50 ФЗ № 131 в собственности муниципальных образований может находиться:

• имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ № 131 вопросов местного значения;

• имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления переданных отдельных полномочий органов местного самоуправления;

• имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

• имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

• имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с чч.3,4 ст. 14, ч.3 ст. 16 и чч. 2,3 ст. 16.2. ФЗ № 131, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с чч.1 и 1.1. ст. 17 ФЗ № 131. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

При применении ст. 50 ФЗ № 131 необходимо учитывать Определение Конституционного Суда. В нем дается разъяснение, что ст. 50, перечисляя имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не ограничивает их в возможности иметь в собственности и иное имущество, предназначенное для осуществления возложенных на них полномочий .

Право муниципальной собственности, являясь разновидностью права собственности, представляет собой имущественное правоотношение в рамах которого выделяются три составных элемента:

• Субъект права собственности - собственник муниципального имущества;

• Объекты по поводу которых возникает правоотношение муниципальной собственности - объекты муниципальной собственности;

• Содержание соответствующего правоотношения в состав которого входят три вида правомочий:

а) правомочия по владению объектами муниципальной собственности;

б) правомочия по пользованию объектами муниципальной собственности;

в) правомочия по распоряжению объектами муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Выделяют следующих субъектов, в различных формах, реализующих правомочия собственника в отношении объектов муниципального имущества :

• Население реализует базовые правомочия, составляющие право муниципальной собственности:

1) посредством местных референдумов;

2) через выборные органы местного самоуправления;

3) через органы территориального общественного самоуправления;

4) через другие образуемые в муниципальном образовании органы местного самоуправления;

• Муниципальное образование, реализующее права собственника посредством муниципальных органов.

• Местный представительный орган осуществляет отдельные правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, посредством принятия нормативных актов, определяющих порядок управления муниципальной собственностью;

• Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, либо назначаемый по конкурсу Глава местной администрации и вся подчиненная им совокупность муниципальных органов и должностных лиц, непосредственно осуществляющая отдельные правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, а также через муниципальные предприятия и иные хозяйствующие субъекты муниципальных образований, являющиеся посредниками в управлении муниципальной собственностью.

42. Понятие и состав муниципального имущества. Особенности состава муниципальной собственности городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований.

КАФ.

Находящееся в муниципальной собственности муниципальное

имущество, средства местных бюджетов являются материальным вы-

ражением муниципальной власти, призванной обеспечивать основы

жизнедеятельности населения муниципального образования. Они яв-

ляются обязательными атрибутами муниципального образования на-

ряду с выборными и иными органами местного самоуправления, что

вытекает из конституционных положений о местном самоуправлении

(ст. 130, 132 и др.).

Муниципальная собственность признается и защищается государ-

ством наравне с иными формами собственности.

Собственником муниципального имущества является согласно ГК

РФ (ст. 215) муниципальное образование.

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. No 137-ФЗ «О введении в действие

Земельного кодекса Российской Федерации» установил, что в целях

разграничения государственной собственности на землю к собственно-

сти поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

• земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружения-

ми, находящимися в собственности соответствующих муниципальных

образований;

• земельные участки, предоставленные органам местного самоуправ-

ления соответствующих муниципальных образований, а также казен-

ным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или

некоммерческим организациям, созданным указанными органами

местного самоуправления;

• иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в

соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации зе-

мельные участки и предусмотренные федеральными законами и при-

нятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Феде-

рации земли (ст. 3.1).

Муниципальное имущество является необходимой предпосылкой

реализации самоуправленческих начал жителями муниципальных об-

разований, основой саморазвития муниципального образования как

социально-экономического комплекса. Поэтому Федеральный закон

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципаль-

ных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного

значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государ-

ственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в

случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов

Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осу-

ществления отдельных полномочий органов местного самоуправления,

переданное им на основе соглашений между органами местного само-

управления муниципального района и входящих в его состав поселений;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности ор-

ганов местного самоуправления и должностных лиц местного само-

управления, муниципальных служащих, работников муниципальных

предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовы-

ми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения

которых предоставлено органам местного самоуправления федераль-

ными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Указанный Федеральный закон определяет перечень муниципаль-

ного имущество для каждого вида муниципального образования с уче-

том их предметов ведения.

В собственности поселений согласно Закону могут находиться:

а) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водо-

снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топли-

вом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

б) автомобильные дороги местного значения в границах населен-

ных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для об-

служивания таких автомобильных дорог;

в) имущество, предназначенное для организации охраны обще-

ственного порядка в границах поселения;

г) жилищный фонд социального использования для обеспечения

малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в

жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора со-

циального найма, а также имущество, необходимое для содержания

муниципального жилищного фонда;

д) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные

для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

е) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

ж) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер

пожарной безопасности и др.

Закон устанавливает не закрытый перечень имущества которое мо-

жет находиться в собственности муниципальных образований, закре-

пляя, что в собственности поселений может находиться и иное иму-

щество, необходимое для осуществления полномочий по решению

вопросов местного значения поселений.

В собственности муниципальных районов могут находиться:

а) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения по-

селений в границах муниципального района;

б) автомобильные дороги местного значения вне границ населен-

ных пунктов в границах муниципального района, а также имущество,

предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

в) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные

для транспортного обслуживания населения между поселениями на

территории муниципального района;

г) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального

района;

д) имущество, предназначенное для организации охраны обще-

ственного порядка на территории муниципального района муници-

пальной милицией;

е) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного

и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,

среднего (полного) общего образования, а также предоставления до-

полнительного образования и организации отдыха детей в каникуляр-

ное время;

ж) имущество, предназначенное для создания условий для оказа-

ния медицинской помощи населению на территории муниципального

района и др.

В собственности муниципальных районов также может находиться

иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по ре-

шению вопросов местного значения муниципальных районов.

В собственности городских округов могут находиться все виды иму-

щества, которое согласно Закону может находиться в собственности

как у поселений, так и у городских округов.

В случаях возникновения у муниципальных образований права

собственности на имущество, не соответствующее требованиям за-

кона, указанное имущество подлежит перепрофилированию либо от-

чуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавли-

ваются федеральным законом.

Органы местного самоуправления вправе передавать муници-

пальное имущество во временное или в постоянное пользование фи-

зическим и юридическим лицам, органам государственной власти

(федеральным и региональным), органам иных муниципальных об-

разований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с феде-

ральными законами.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципаль-

ные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспече-

ние деятельности муниципальных казенных учреждений и финансо-

вое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и

автономными муниципальными учреждениями, а также формировать

и размещать муниципальный заказ.

Муниципальная собственность муниципального районаформируется

следующими способами:

а) при передаче объектов федеральной собственности в муниципаль-

ную собственность в соответствии с федеральным законодательством;

б) при передаче объектов государственной собственности Москов-

ской области и других субъектов Российской Федерации в муници-

пальную собственность в соответствии с законодательством соответ-

ствующего субъекта Российской Федерации;

в) при передаче объектов из собственности других муниципальных

образований в муниципальную собственность Истринского муници-

пального района в соответствии с федеральным законодательством и

законодательством Московской области;

в) при вводе в эксплуатацию вновь возведенных объектов за счет

средств местного бюджета;

г) при приобретении имущества на основании договора купли-про-

дажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действую-

щим законодательством;

д) путем получения продукции, плодов и доходов в результате ис-

пользования муниципальной собственности;

е) по иным основаниям, предусмотренным действующим законо-

дательством.