Вопрос 11: территориальные и специализированные органы прокуратуры: виды, общая характеристика
Территориальные органы прокуратуры:
→ субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения)
→ городов / районов (городские, районные, городов с районным делением, межрайонные)
В условиях введения ЧП на территории нескольких субъектов РФ Генпрокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено ЧП.
Есть приказ: Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 28.02.2023) "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур"
Прокуратура субъекта РФ:
Возглавляет прокурор субъекта, назначаемый Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ после консультаций с Советом Федерации.
Осуществляет руководство прокуратурой субъекта и нижестоящими прокуратурами
Структура (по ст. 15 Закона о прокуратуре):
управления
отделы на правах управлений
отделы в составе управлений
+ коллегии (в составе прокурора субъекта, его первого заместителя, заместителей и других прокурорских работников)
Прокуратура
субъекта РФ
Начальники–
старшие помощники прокурора субъекта,
а заместители – помощники прокурора
субъекта
О(У)
У
Начальники
–помощники прокурора субъекта
О
В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов.
Прокурор субъекта может иметь:
первого заместителя
Статус соответствует статусу заместителей начальников управлений
заместителей
помощников по особым поручениям
старших помощников
помощников
Прокуратуры городов и районов:
Есть приказ: Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 28.02.2023) "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур"
Приказ Генпрокуратуры России от 10.10.2019 N 715 "Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением"
Городские, районные (межрайонные) прокуратуры – нижнее звено территориальных прокуратур, осуществляют основную часть деятельности органов прокуратуры, которая включает в себя координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, обеспечение участия в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел судами, а также реализуют другие функции и направления.
Структура: создаются по приказу Генпрокурора, возглавляет соответствующий прокурор (назначается и освобождается от должности Генпрокурором), устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников и помощников. Т.е. штат составляют – прокурор, заместитель, старший помощник, помощник.
По решению Генпрокурора могут быть образованы отделы.
Все территориальные прокуроры осуществляют свои полномочия в соответствии с компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, процессуальным и административным и другими федеральными законами.
Взяв городские прокуратуры в качестве критерия разграничения видов указанных прокуратур полномочия прокуроров, все, можно разделить на четыре вида:
Прокуратуры городов, выполняющие функции районных прокуратур – в небольших городах, осуществляют (как и районные прокуратуры) надзор за соблюдением Конституции, исполнением ФЗ органами, организациями, учреждениями
Городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции (как городской, так и районной) – в средних городах, имеющих деление на районы – за прокуратурой закрепляется один из районов города в котором прокурор обеспечивает законность, в тоже время он (прокурор), руководитель прокуратуры обеспечивает исполнение законов субъектами городского значения и руководство районными прокуратурами
Прокуратуры городов с районным делением, обладающие однородными функциями – в крупных городах с районным делением – обеспечение законности всеми поднадзорными субъектами городского значения, а также руководство районными прокуратурами, расположенными в городе
Прокуратуры городов федерального значения, обладающие функциями прокуратур субъектов – г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя
Специализированные прокуратуры:
Есть приказ: Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 28.02.2023) "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур"
Специализированная прокуратура – орган прокуратуры специализированного характера, входящий в систему соответствующих специализированных прокуратур: военных, транспортных, природоохранных и других, созданный на правах городской, районной или областной прокуратур, действующий в соответствующей специальной сфере правовых отношений в соответствии с установленной компетенцией (определение не из учебника!!!).
Цель: организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлены необходимостью повышения эффективности прокурорской деятельности в специфических сферах общественных отношений, что дает возможность решать конкретные задачи в сфере обеспечения законности, которые не могут быть решены территориальными прокуратурами. Функционирование специализированных прокуратур обусловлено спецификой поднадзорных объектов и субъектов.
Согласно точке зрения профессора Ергашева, в России исторически сложилось 2 типа специализированных прокуратур: 1) военные и транспортные; 2) природоохранные и прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом другие меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Также на виды можно разделить в зависимости от сферы деятельности: военные, транспортные, природоохранные, режимных объектов и ЗАТО, по надзору в угледобывающей отрасли и по надзору в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Про структуру в учебнике написано только про специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов (и то не про все), я думаю, что структура специализированных прокуратур нижнего звена не сильно отличается от структуры обычных прокуратур нижнего звена – прокурор, заместитель, старший помощник, помощник + могут быть отделы.
Военная прокуратура:
Специфика: 1) деятельность регулируется не только прокурорским законодательством, но и законодательством из военной сферы; 2) по статусу военные прокуроры относятся как к прокуратуре, так и к Вооруженным Силам РФ.
Структура: военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов, состоят из отделов и управлений, в которых устанавливаются должности начальников, их заместителей, старших прокуроров и прокуроров.
Возглавляет органы военной прокуратуры Главный военный прокурор, являющийся заместителем Генпрокурора РФ.
В Главной военной прокуратуре образуется коллегия, персональный состав которой утверждается Генпрокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.
Система: 3 звена — 1) Главная военная прокуратура (структурное подразделение Генпрокуратуры), 2) прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск и др., приравненных к прокуратурам субъектов; 3) прокуратуры гарнизонов, объединений, соединений и др., приравненные к прокуратурам городов и районов
Транспортная прокуратура:
Система: 2 звена — 1) транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов (деятельность распространяется на территории нескольких субъектов); 2) районные и межрайонные транспортные прокуратуры (как правило, при управлениях ж/д, аэропортах, морских и речных портах, таможенных управлениях и постах.
В Генеральной прокуратуре создано управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.
Структура: транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов, состоят из отделов и управлений, в которых устанавливаются должности начальников, их заместителей, старших прокуроров и прокуроров.
Природоохранная прокуратура:
Система: большинство функционируют на уровне городских, районных прокуратур и подчиняются прокурорам субъектов, но также осуществляют деятельность и природоохранные прокуратуры с правами прокуратур субъектов (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура – связано с особой значимостью природных объектов).
Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы:
Система: действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокуратурам субъектов
Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и ЗАТО:
Система: образуются по месту дислокации объектов оборонного комплекса, имеют компетенцию прокуратур первичного звена прокурорской системы, подчинены прокурорам субъекта РФ по месту своего расположения. Прокуратура Байконура подчиняется Генеральной прокуратуре.
Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в угледобывающей отрасли:
Система: в настоящее время действуют две специализированные прокуратуры данного типа - Кемеровская межрайонная прокуратура, надзирающая за исполнением законов в угледобывающей отрасли, дислоцируется в Новокузнецке, и Воркутинская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в Республике Коми.