Вопрос 10: системное построение прокуратуры: правовое регулирование, элементы системы. Соотношение системы и структуры

Система прокуратуры РФ - это основанная на принципах федерализма, независимости, единоначалия, единства и централизации, возглавляемая Генпрокурором РФ и финансируемая из федерального бюджета, целостная организационная структура федеральных органов и организаций, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и иные функции, предусмотренные Законом о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Именно система, а не совокупность органов и организаций, т.к.:

1. единая правовая основа организации и деятельности

2. общие задачи, цели, принципы построения

3. единый источник финансирования

4. подчинение единому центру

Как установлено ст. 11 Закона о прокуратуре, систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Перечень органов, организаций и ЮЛ ограничен, расширительному толкованию не подлежит

В соответствии с положениями ст. 11 Закона о прокуратуре, создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Необходимо различать понятия «система прокуратуры» и «система органов прокуратуры» — система органов прокуратуры является частью системы прокуратуры РФ, в нее входят также научные, образовательные организации и редакции печатных изданий.

Признаки системы органов прокуратуры:

1. единство (не входят ни в какую другую систему; единство целей и основных задач)

2. централизация (подчинение вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору)

3. системность (органы не только взаимосвязаны, но и взаимозависимы)

Система прокуратуры состоит из трех звеньев:

1. Верхнее звено – Генеральная прокуратура РФ (руководство и контроль нижестоящих)

2. Среднее звено – прокуратуры субъектов и приравненные к ним военные и специализированные

3. Нижнее звено – прокуратуры городов, районов и приравненные к ним военные и специализированные — объединений, гарнизонов, соединений, природоохранные (с исключениями), прокуратуры ЗАТО (исключение – Байконур), транспортные (с исключениями), по надзору в угледобывающей отрасли (Кемеровская и Воркутинская межрайонная) и по надзору в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Каждое из звеньев системы состоит из подразделений, составляющих их структуру. Т.е. система это для прокуратуры в целом, а структура – для отдельного звена.

При этом наличие специализированных прокуратур в системе прокуратуры РФ не нарушает принцип равенства всех перед законом, поскольку все специализированные прокуратуры входят в единую систему органов прокуратуры РФ, функционируют на общих принципах и руководствуются единым законодательством.

Структура Генеральной прокуратуры (согласно ст. 14 Закона о прокуратуре):

• Главные управления

• управления

• управления в составе главных управлений

• отделы на правах управлений (в т.ч. в составе главных управлений)

• отделы в составе главных управлений

• отделы в составе управлений

• отделы в составе управлений в составе главных управлений

+ НКС, коллегия (в составе Генерального прокурора, его первого заместителя, заместителей и других прокурорских работников), Главная военная прокуратура, Зарубежный аппарат для обеспечения представительства и защиты интересов РФ в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах), Университет прокуратуры, журнал «Законность»

Генеральная прокуратура РФ

Начальники– старшие помощники Гепрокурора, а заместители – помощники Генпрокурора

Начальники и заместители – старшие помощники Гепрокурора

У

О(У)

ГУ

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров

О

О

О(У)

У

Начальники –помощники Гепрокурора

О

Генеральный прокурор имеет:

• первого заместителя

  

  Статус соответствует статусу начальников управлений

• заместителей

• советников

• старших помощников

  

  Статус соответствует статусу заместителей начальников управлений

• старших помощников по особым поручениям

• помощников

• помощников по особым поручениям

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора имеют:

Статус соответствует статусу заместителей начальников управлений

• помощников по особым поручениям

Организация структурных подразделений, задачи, основные направления деятельности, права и обязанности сотрудников закрепляются положением о соответствующем структурном подразделении.

С изменениями задач или функций прокуратуры, а также приоритетов в ее деятельности может быть изменена структура Генеральной прокуратуры. Изменение структуры производится соответствующим приказом Генерального прокурора в пределах штатной численности и фонда оплаты труда.

Функционирование структурных подразделений осуществляется на основе предметного и территориального принципов.