Вопрос 9: правовые акты генерального прокурора рф: перечень (в соответствии с законодательством о прокуратуре рф), общая характеристика

Согласно п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре можно выделить следующие правовые акты Генерального прокурора: приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.

Они регулируют вопросы организации и деятельности прокуратуры, порядок реализации мер материального и социального обеспечения, т.е. охватывают все важнейшие аспекты деятельности системы прокуратуры.

Легальные дефиниции содержатся в прил. 1 к Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450

1. Приказ - правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры на основании и во исполнение законов по вопросам организации и деятельности органов прокуратуры, отдельным отраслям прокурорского надзора и личному составу. Они направлены на регулирование ключевых, основополагающих вопросов организации и деятельности, они могут быть сгруппированы следующим образом:

   • Организация надзора по отдельным направлениям (надзор за следствием - Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 (ред. от 22.02.2023) "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия", надзор за исполнением законов, обеспечением прав и свобод граждан - Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 31.08.2023) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" и др.)

   • Общее управление (требования к должности помощника прокурора - Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 ноября 2011 г. N 378 "Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора", случаи обязательного ношения формы - Приказ Генпрокуратуры России от 29.10.2021 N 223 "Об утверждении перечня случаев обязательного ношения военной формы одежды (форменного обмундирования) работниками органов военной прокуратуры" и др.)

   • Разграничение сфер ведения (разграничение компетенции городских, районных и специализированных прокуратур - Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 11.09.2023) "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур")

   • и др.

2. Указание - правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры по вопросам организации исполнения приказов, инструкций и других актов данной или вышестоящей прокуратуры, а также по вопросам информационно-методического характера. Они направлены на регулирование узких направлений деятельности, изданы на основе материалов практики и результатов проверок (указание Генпрокурора России от 19.09.2022 N 521/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами", Указание Генеральной прокуратуры РФ от 5 марта 2018 г. № 116/35 “О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора”; Указание Генпрокуратуры России от 16.01.2020 N 23/35 "О порядке организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам")

3. Распоряжение - правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры в пределах своих полномочий по вопросам организации работы, распределения обязанностей и т.п. и подлежащий обязательному исполнению. В целях реализации мер разового / краткосрочного характера, а также, в ряде случаев регулирование статуса структурных подразделений, крупных специализированных прокуратур, порядка реализации мер материального и социального обеспечения (например, о дежурстве в праздничные дни, об организации приема и др.)

4. Положение - правовой акт, определяющий задачи, структуру, функции, обязанности, права, ответственность, организацию работы прокуратур и их структурных подразделений, организаций и должностных лиц органов прокуратуры Российской Федерации, участие общественных организаций в управленческой деятельности, другие формы государственно-служебных и трудовых правоотношений. Они определяют структуру, компетенцию, круг вопросов, полномочия, порядок структуры и т.п. вопросы деятельности (например, Положение о Главном управлении международно-правового сотрудничества)

5. Инструкция - нормативный акт, издаваемый или утверждаемый руководителем прокуратуры в целях определения порядка выполнения отдельных видов работ, правил работы с документами, регулирования организационных, финансовых и иных сторон деятельности органов прокуратуры, структурных подразделений, должностных лиц. Они определяют процедуру, технологию осуществления отдельных видов деятельности (например, Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации)