Основание проведения:
Плановые (анализ законности, обобщение практики, задания)
Текущие – по конкретным сигналам
Как надзорные, так и ненадзорные могут быть процессуальными и непроцессуалньными. Надзорная процессуальная проверка проводится в поднадзорных органах П. объекте или субъекта, но проверяется его процессуальная деятельность (проверка в процессуальной сфере – надзор за исполнением законов органами следствия, органами дознания, в какой-то мере надзор за органами, осуществляющими ОРД).
Примеры непроцессуальных надзорных проверок – надзор за соблюдением законов, П и С. Ч и Г., надзор за исполнением законов судебными приставами.
Ненадзорные процессуальные – как правило такие проверки связаны с участием прокуроров в рассмотрении судами дел, они касаются не проверки действий судей, а проверку тех дел и материалов, которые направлены в суд, рассматривающий конкретный правовой спор (уголовный, гражданский, административный, арбитражный).
Ненадзорные проверки.
Проводятся в судах прокурорами, участвующими в рассмотрении судами дел (УД, ГД, АРБД, АД).
Особенностью ненадзорных проверок заключается в том, что их целью является не выявление нарушений законности в деятельности судов и судей при отправлении правосудия, а установление соответствия с законом участников заседания, допустимость, относимость, достаточность представленных в суд доказательств, а также законность судебных актов, вынесенных судом по результатам рассмотрения судом конкретного дела. Н-р, в уголовном судопроизводстве, прокурорская проверка является одной из важнейших составляющих поддержания государственного обвинения.
Прокурорские проверки, проводимые в ненадзорном направлении прокурорской деятельности (содействие прокурором при осуществлении правосудия) подразделяются на 2 группы:
проверки, проводимые в суде до вынесения судебного акта. Проверки, проводимые прокурором, участвующим в рассмотрении конкретного судебного дела. Дело, рассматривающееся по существу в первой инстанции;
проверки законности судебных актов. Проверки соответствия судебных приговоров, решений и т.д. Данные проверки носят комплексный характер и проходят в 2 этапа:
проверка судебного акта вне судебного разбирательства;
проверка судебного акта в судебном разбирательстве.
Стадии прокурорских проверок:
Подготовительная (стадия предпроверочных действий). Подготовка к отысканию нарушений. Прокурор определяется предмет, время, место проведения проверки. Какие документы, необходимо истребовать, каких ДЛ необходимы вызвать, какие специалисты, технические средства нужны. Прокурор изучает законодательство (поскольку меняется), прокурорскую практику, судебную практику. Составляет план. Заготавливает документы (решение о проведении проверки). Сбор информации об объекте / субъекте, определение методики и тактики, предварительная оценка комплекса мер, который необходим для установления фактов нарушения;
Проведения проверочных действий. Действия, направленные на установление фактического положения, состояния законности на прПрокурор уже выявляет нарушения закона. Проверка материалов, опрос лица, приход на предприятие и осмотр предприятия. Взятие объяснений, осмотр документа, места, заключения специалистов.
Принятия прокурором решения о совершении действий, направленных на обеспечение законности. Прокуроры подготавливают соответствующие средства прокурорского реагирования.
Подготовка материалов для доклада – оформление зависит от направления и формы принятой в прокуратуре (рапорт / справка / докладная записка / информация / заключение (проц. направления деятельности)) → согласование акта → составление проекта (его доработка) → подписание акта → учет акта направление / вручение / объявление → контроль за результатами рассмотрения и принятие мер в случае неудовлетворения
(в ненадзорной проверке) Связанная с рассмотрением законности обжалуемого судебного акта, если требования прокурора не исполнены.
Вопрос 20: правовые средства прокурора: понятие, виды, общая характеристика. Соотношение полномочий и правовых средств.
Правовые средства прокурора - это регламентированные действующим законодательством, совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также действия, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им, восстановление нарушенной законности и привлечение к установленной законом ответственности виновных лиц.
Они представляют собой «инструменты» для достижения целей и решения задач деятельности прокуратуры, обеспечивают деятельность прокурора, направленную на обеспечение законности и образуют строго определенную систему.
Правовые средства прокурора обусловлены полномочиями прокуроров, т. е. установленными правовыми нормами действующего законодательства возможностями совершать определенным образом определенные действия. Правовая возможность есть не что иное, как субъективное право органа или должностного лица. Реализация данного права есть совершение соответствующих действий. Регламентированные действующим законодательством правовые действия прокуроров представляют собой правовые средства прокурора.
Не следует отождествлять правовые средства прокурора с его полномочиями. Полномочия представляют собой предусмотренные законом права (возможности) прокурора. Полномочия прокурора шире правовых средств, поскольку ими охватывается больший круг прокурорской деятельности.
Правовые средства прокурора могут быть разделены на три вида:
средства выявления нарушений закона
средства реагирования на выявленные нарушения закона
превентивные средства (предупреждения нарушения закона)
Подробнее про каждый из видов: (лучше почитать учебник)
Правовые средства выявления нарушения закона — это регламентированные законом, применяемые органами прокуратуры РФ правовые средства, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также виновных в их совершении лиц.
Основное средство: прокурорская проверка (подробнее см. предыдущий вопрос)
Правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона - это предусмотренные законом и совершаемые в установленном законом порядке действия прокуроров, направленные на устранение выявленных нарушений законов, восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также привлечение к ответственности виновных лиц.
Две группы: 1) на выявленные нарушения; 2) на правомерные действия.
Виды:
по функциональной принадлежности:
надзорные
ненадзорные
правовая регламентация:
процессуальные
непроцессуальные
предмет реагирования:
правомерные действия
неправомерные действия
характер нарушения:
предупредительные
пресекательные
карательные
субъекты:
специфические прокурорские
межведомственные
целевое назначение
основные
сигнализационные
Вопрос 21: общая характеристика актов прокурорского реагирования, закрепленных в федеральном законе «о прокуратуре российской федерации»
Акты прокурорского реагирования - это специфические правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, применяемые в установленном законом порядке компетентными должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий, направленные на устранение выявленных нарушений закона, восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий, способствующих нарушениям закона, а также привлечение к ответственности виновных лиц.
Требования к актам: 1) законность; 2) императивность; 3) оперативность; 4) индивидуальность; 5) убедительность; 6) результативность; 7) письменность; 8) субъектность; 9) опосредованность; 10) комплексность и законченность.
Виды:
по степени властности:
императивные (надзорная функция)
диспозитивные (ненадзорная функция)
по сфере применения:
общие (во всех направлениях)
специальные (в отдельных направлениях)
по характеру:
предупредительные (предупреждение нарушения)
пресекательные (пресечение длящегося нарушения)
карательные (привлечение к ответственности)
по субъектам, уполномоченным на применение:
специфические прокурорские (лишь прокуроры)
межведомственные (могут иные органы)
Основные акты прокурорского реагирования (по Закону о прокуратуре):
Протест - официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к органам государственной власти, управления, коммерческим и некоммерческим структурам, должностным и приравненным к ним лицам, суду, по поводу принятия незаконных правовых актов, об их отмене или изменении.
Срок рассмотрения: 10 дней с момента поступления, а если он приносится на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или ОМС – на ближайшем заседании. О дне заседания сообщается прокурору.
При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
В зависимости функциональной принадлежности протест подразделяется на применяемый в порядке осуществления надзорной функции и в порядке осуществления ненадзорной функции содействия осуществлению правосудия, приносимый на судебное постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу.
Протест первой группы преследует цели устранения нарушения закона, а также восстановление нарушенных прав поднадзорных субъектов. Данная цель определяет его структуру и содержание.
Структура:
вступительная часть – сведения об адресате, наименовании акта и предмете опротестования
описательная – описание содержания незаконного акта либо его части
мотивировочная – главная часть, где прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения акта, указывает на нормы закона
резолютивная – логические выводы из всего предыдущего изложения, она начинается со слов «требую» и состоит из требовательного (включает в себя указание об отмене / изменении акта, о восстановлении прав и интересом, устранение последствий акта) и распорядительного компонентов (указание об обязательности рассмотрения протеста и сообщении о принятых мерах)
Кроме этого, между мотивировочной и резолютивной частями есть связующее звено, где содержится указание на изложенное и норму права, предусматривающую полномочия по вынесению данного акта.
Дополнительно:
Протест на решение по делу об административном правонарушении преследует цель отмены или изменения постановления судьи. Это ненадзорный акт прокурорского реагирования. Представляет собой официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к суду.
Он может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.
Структура: 1) вступительная часть (сведения о суде, наименовании акта и предмете опротестования); 2) описательная (описание незаконного акта или его части); 3) мотивировочная (убеждение в необходимости отмены / изменения акта); 4) заключительная (выводы из предыдущего изложения, начинается со слов «предлагаю» и включает предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного акта.
Между мотивировочной и резолютивной частями также связующее звено, где содержится указание на изложенное и норму права, предусматривающую соответствующее полномочие.
Заканчивается любой протест указанием даты его направления, наименования, классного чина, фамилии и инициалов и подписью прокурора, вынесшего протест.
Представление прокурора - одна из разновидностей актов прокурорского реагирования на выявленное нарушение закона, приносимое уполномоченным должностным лицом органов прокуратуры в орган или должностному лицу, которое уполномочено устранить допущенное нарушение закона.
В зависимости от функциональной принадлежности данные акты делятся на надзорные и ненадзорные. Представление, выносимое при осуществлении надзора обладает признаком комплексности (выносится на несколько нарушений, указываются причины указанных нарушений, содержится требование принять меры, направленные на их устранение, а также предусмотрена возможность поставить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности, что вытекает из анализа законодательства и судебной практики).
Цель: разработка системы мероприятий, реализация которых должна привести к улучшению состояния законности на поднадзорном объекте
Структура представления в порядке надзора:
вводная часть – указание на адресата, его полное и официальное наименование
описательная часть – описываются факты нарушения, дается характеристика законности, указывается источник информации, количество выявленных нарушений, степень их тяжести, размер вреда, динамика нарушений.
мотивировочная часть – анализ выявленных причин и условий, причем каждая отдельно
заключительная часть, состоящая из компонентов:
требовательного (требование о принятии мер по устранению)
карательного (указание на привлечение виновных к ответственности)
распорядительного (указание на немедленное рассмотрение и сообщение о результатах)
Завершается представление указанием даты его вынесения, наименования прокурора, его фамилии, инициалов, классного чина и подтверждается его подписью.
Может быть направлено любому компетентному органу / ДЛ, способному устранить нарушение. В этом заключается отличие от протеста, направляемого лицу, издавшему незаконный акт.
Срок рассмотрения: 1 месяц со дня внесения. О результатах сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.
Ненадзорное представление направлено на отмену / изменение конкретного незаконного судебного акта или его части. Структура аналогична структуре протеста, подаваемого в суд, отличается связующее звено между мотивировочной и резолютивной частями – делается ссылка на соответствующие процессуальные нормы, где закреплено данное право. Не обладает признаком комплексности.
Цель: отмена / изменение правового акта
Они могут быть различных видов: апелляционные, кассационные, надзорные, частные (признак разграничения – наименование акта, судебная инстанция)
Сроки рассмотрения: различные – от 10 до 45 суток
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении — это надзорный акт прокурорского реагирования на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение деятельности компетентных органов или должностных лиц и привлечение виновных лиц к административной ответственности.
Основание: совершение лицом проступка-деяния, за которое законом предусмотрено применение административного наказания
Цели: возбуждение деятельности соответствующих компетентных органов, к которым обращается прокурор, привлечение виновного лица к ответственности.
Прокурору, согласно ст. 28.4 КоАП РФ предоставлено право на возбуждение следующих дел об административных правонарушениях: оскорбление, связанных с проведение избирательных кампаний (непредоставление сведений об итогах выборов, подделка подписей избирателей и др.), незаконное осуществление деятельности по предоставлению займов, возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства и др.
Кроме этого, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Необходимо установить все обстоятельства нарушения (его состав)
Структура:
вводная – сведения о наименовании акта, времени и месте составления, лице, составившем, источнике информации о нарушении
описательная – подробное изложение обстоятельств нарушения, заканчивается изложением доводов нарушителя
мотивировочная – обоснование наличия в действиях виновного лица административного проступка. Указываются нарушенные нормы материального права, дается характеристика мотивов, которыми руководствовалось лицо, приводятся опровержения доводов правонарушителя, дается оценка его мотивов и методов, указываются нормы административного права, предусматривающие административную ответственность, содержащиеся в КоАП РФ и других нормативных правовых актах
резолютивная – логические выводы + 2 компонента – постанавливающий (указание о возбуждении производства в отношении конкретного лица, о необходимости привлечения его к ответственности) и распорядительный (указание о направлении материалов уполномоченным органам и должностным лицам, указание на обязательность рассмотрения)
Если направляется в суд, то распорядительного компонента нет
Завершается указанием наименования прокурора, его фамилии, инициалов, классного чина и подписью.
Направляется в орган / ДЛ в течение 3 суток с момента составления (но в ряде случаев КоАП предусматривает иные).
Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона – это надзорный акт прокурорского реагирования, направленный в будущее, применяемый в случаях, когда прокурору стало достоверно известно о намерении должностного либо иного лица совершить нарушение закона, представляющий собой требование прокурора, обращенное к указанному лицу, о недопустимости противоправных действий и разъяснения предусмотренных законом последствий, которые наступят в случае совершения им таких действий.
Превентивный характер – нарушение еще не совершено, но у прокурора есть информация о том, что оно может быть совершено. Надзорный акт, акт индивидуального воздействия.
Цель: предупреждение нарушения
Его особенностью является то, что его составление, направление и объявление осуществляются первыми лицами прокуратуры: прокурором либо его заместителем. Объявляется предостережение в кабинете прокурора, что обусловлено усилением психологического воздействия на лицо, пытающееся нарушить закон. Объявляется и вручается данный акт прокурорского реагирования под роспись соответствующего должностного либо иного лица.
Применяется либо в отношении должностных лиц, либо в отношении лиц, намеренных допустить нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности.
Структура:
вводная – наименование акта, источник информации
описательная – данные о характере и правовой квалификации возможного нарушения
резолютивная – требование о недопустимости нарушения и наступлении возможных негативных последствий
Как и другие акты прокурорского реагирования, предостережение о недопустимости нарушения закона завершается указанием наименования прокурора, его фамилии и инициалов, классного чина и подписи, после чего обязательно ставится подпись лица, которому было объявлено, вручено предостережение.
На основании положений ст. 9.1 Закона о прокуратуре можно говорить о том, что требование – это акт прокурорского реагирования, вносимый прокурором при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, с целью его изменения.
Содержит в себе способ устранения выявленного коррупциогенного фактора.
Его появление обусловлено недостаточностью надзора за исполнением законов (о противодействии коррупции как составляющей данного направления надзора).
Цель: устранение коррупциогенных факторов
Срок рассмотрения: 10 дней с момента поступления. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.
О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.
Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.
Нормативной основой также служит Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», с утвержденными правилами и методикой.
Говоря о структуре, то есть Приказ Минюста РФ от 21 октября 2011 г. N 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы», которым утверждена форма, но она для независимой экспертизы.
Вопрос 22: международное сотрудничество органов прокуратуры рф: правовое регулирование и общая характеристика. Формы международного сотрудничества: общая характеристика
Международно-правовое сотрудничество органов прокуратуры РФ представляет собой урегулированный нормами международного и российского права особый вид ее деятельности, осуществляемый в целях обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов и безопасности Российского государства и общества.
Является самостоятельным направлением деятельности, так как: 1) имеет определенные цели, задачи, а также предмет ведения; 2) осуществляется посредством свойственных ему правовых средств и способов воздействия.
Это организационное направление, а также одно из приоритетных.
Закон о прокуратуре РФ представляет органам прокуратуры в лице Генпрокурора РФ определенные полномочия в области международно-правового сотрудничества.
Так в соответствии со ст. 2 Закона РФ, Ген. Прокурор РФ в соответствии со своей компетенцией осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, а также участвует в разработке международных договоров РФ.
Цель: обеспечение исполнения закона, защита прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов, безопасность общества и государства
Предмет: защита прав и свобод, борьба с преступностью, возмещение вреда, исполнение наказаний, оказание взаимной помощи и др.
о
НПБ:
К. РФ;
ФЗ «О прокуратуре РФ»
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 июня 2020 г. N 297 "О порядке осуществления международного сотрудничества органами и организациями прокуратуры Российской Федерации", Совместный приказ ГП, МВД; Приказ МВД РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службы от 6 октября 2006 г. N 786/310/470/454/333/971 "Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола" (с изменениями и дополнениями), Указание Генеральной прокуратуры РФ от 5 марта 2018 г. № 116/35 “О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора”; Указание Генпрокуратуры России от 16.01.2020 N 23/35 "О порядке организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам"
МД, конвенции, декларации, соглашения. Эти документы затрагивают проблемы защиты прав свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью и осуществлению уголовного правосудия, обращения с лицами, совершившими преступления (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция ООН о правах ребенка, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Европейская конвенция о выдаче и др.)
+ сотрудничество в рамках СНГ урегулировано "Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.1993)
Следует отметить, что соглашения о правовой помощи и сотрудничестве заключаются по вопросам, не урегулированным межгосударственными договорами или в целях конкретизации отдельных положений и могут быть как односторонними, так и многосторонними.
Такое взаимодействие с ПО и правоприменительными службами, иными компетентными органами зарубежных стран, а также международными организациями осуществляется в целях противодействия организованной транснациональной преступности для оказания правовой помощи.
Межд. деятельность прокуратуры РФ в соответствии с ей компетенцией проводится по следующим направлениям:
Осуществление прямых связей и непосредственного сотрудничества с соответствующими органами других государств и международными организациями;
Заключение и реализация соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между прокуратурами различных государств;
Участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений.
Один из видов правовой помощи при выполнении международных договоров – деятельность по рассмотрению ходатайств о выдаче (экстрадиции), осуществляющаяся на основе принципа взаимности, международных договоров и соглашений. Принятие решения о выдаче – исключительна компетенция Генпрокурора РФ и его заместителей.
Формы осуществления прямых связей: направление и исполнение разовых поручений и запросов об оказании правовой помощи. При этом также решаются вопросы возбуждения уголовного преследования, производства отдельных процессуальных действий, экстрадиции граждан и лиц без гражданства, а также лиц, совершивших преступления на территории иных государств, и другие; осуществляется постоянное сотрудничество с Европолом, Интерполом и другими организациями в борьбе с организованной транснациональной преступностью.
Специализированные организации: Международная ассоциация прокуроров, Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ (обмен информацией, взаимные консультации, выработка рекомендаций и предложений, анализ преступности и др.), Шанхайская организация сотрудничества (координационные совещания, на которых вырабатываются решения о мерах развития сотрудничества, направленного на противодействие терроризму и экстремизму), Консультативный совет европейских прокуроров.
ВОПРОС 23: КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. ФОРМЫ И УЧАСТНИКИ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КАЖДОЙ ИЗ ФОРМ.
Координация – взаимосвязь, взаимная поддержка, согласованность действий
Это организационное направление.
Организация координации деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью представляет собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой действий, являющихся необходимыми условиями эффективного осуществления полномочий прокурора в данном направлении деятельности. К таким действиям относятся: информационно-аналитическая работа; прогнозирование, планирование координационных мероприятий; осуществление контроля; ведение делопроизводства и учета координационной деятельности.
Цель: повышение эффективности борьбы с преступностью
НПБ:
К. РФ;
ФЗ «О прокуратуре РФ», другие ФЗ;
Положение о координации деятельности ПО РФ по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.1996 №576 (определены цели, формы, направления, полномочия)
Участники: прокуратура РФ и:
Органы МВД России;
Органы ФСБ России;
СК РФ;
ФТС России;
МЧС России
ФССП;
НЕТ СУДА!!! Суд не борется с преступностью (главная задача – разрешение споров). Но при этом, следует особо отметить, что как правило, на каждое координационное совещание ПО по борьбе с преступностью приглашается представитель соответствующего суда (если район – представитель районного суда, город – городской, ВС РФ). Приглашается затем, чтобы руководители ПО, занимающиеся борьбой с преступностью от представителя суда узнавали о проблемах, возникающих при рассмотрении УД в судах, доводили эти проблемы до соответствующих ДЛ и в конечном итоге решали эти проблемы в своей практической деятельности.
Организационное руководство координации деят-ти ПО по борьбе с преступностью осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему нижестоящие прокуроры.
Действует принцип соответствия уровня системы прокурорских органов уровню определенных органов, осуществляющих борьбу с преступностью.
В рамках международного сотрудничества: КСГП СНГ
На федеральном уровне: Координационное совещание руководителей правоохранительных органов РФ (председатель – Генпрокурор).
На региональном уровне: координационные совещания во главе с прокурором соответствующего субъекта (здесь также участвуют и специализированные прокуроры)
На местном уровне: координационные совещания
На межрегиональном уровне: на межрегиональном уровне, в федеральных округах в настоящее время подобных постоянно действующих координационных совещаний не образуется. В соответствии с положениями об управлениях Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах обеспечение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на этом уровне возложено на эти управления. При этом основной формой координации на межрегиональном уровне являются межведомственные совещания, заседания которых проводятся, как правило, под председательством заместителя Генпрокурора РФ, курирующего соответствующий федеральный округ.
Формы координации:
1) проведение координационных совещаний руководителей ПРО по борьбе преступностью; проводятся прокурором, но НЕ РЕЖЕ 1 РАЗА В КВАРТАЛ!, а также могут по инициативе любого из членов; могут быть приглашены иные лица (органы, общественные объединения, СМИ). Решение принято, если одобрено руководителями ПО, на которые возложено исполнение. Решение, протокол. Прокурор может истребовать информацию, создать рабочие группы и др. Члены могут вносить предложения, участвовать в обсуждении и др.
2) обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
3) совместные выезды в регионы для проведения согласованных мероприятий;
4) изучение и распространение положительного опыта;
5) создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений, проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранение причин и условий, способствующих их совершению.
6) взаимное использование возможностей ПО для повышения квалификации сотрудников, проведения совместных семинаров, конференций;
7) оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деят-ти по борьбе с преступностью;
8) издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
9) выпуск совместных бюллетеней, сборников и других информационных изданий;
10) разработка и утверждение совместных планов координационной деятельности.
+ проведение межведомственных совещаний, совместных заседаний коллегий образования и функционирования межведомственных рабочих групп.
Выбор форм координационной деятельности определяется её участниками исходя из конкретной обстановки.
Принципы координации:
принцип соблюдения законности;
равенство всех участников координации при постановке вопросов внесения предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;
принципом самостоятельности каждого ПО в пределах предоставленных ему зак-вом РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций в проведении мероприятий;
принцип гласности в той мере, в какой гласность не противоречит требованиям действующего зак-ва РФ о защите прав и свобод Ч. и Г., о государственной и иной охраняемой законом тайне;
принцип ответственности руководителя каждого ПО за выполнение согласованных решений и предложений;
принцип системности и постоянства координации;
принцип правового соответствия, уровня системы прокурорских работников, уровню определенных звеньев ПО, занимающихся борьбой с преступностью – начиная с уровня низовых звеньев прокурорской системы (прокуратур района, города и соответствующих специализированных прокуратур (природоохранных, военных)) и заканчивая Генеральным прокурором РФ и его заместителями.
Взаимодействие, которое не нарушает независимости.
ВОПРОС 24: УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ КАЖДОЙ ФОРМЫ
Есть приказы:
Приказ Генпрокуратуры России от 31.08.2023 N 584 (ред. от 20.02.2024) "О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления" (вместе с "Положением об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации")
Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 31.08.2023) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"
Это организационное направление.
В соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ участвует в правотворческой деятельности. Данное право подчёркивает значение П. в совершенствовании законодательства, которое является фундаментом правового государства.
Как установлено положениями ст. 9 Закона о прокуратуре, прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Участвуя в правотворческой деятельности прокуроры реализуют возложенную на них задачу правозащиты и обеспечивают исполнение законов.
Органы П. РФ – это не только один из наиболее осведомленных о состоянии законодательства органов, но и одна из наиболее компетентных организаций, способные активно влиять на правотворческую деятельность государства.
Осуществляя системный надзор за состоянием законности в стране, органы П. РФ и их работники собирают и оценивают информацию о соответствии действующих законов потребностям общественной жизни, получают обобщенную информацию о пробелах, правотворческих упущениях, иных дефектах и издержках правотворческой деятельности. Именно этим обусловлена необходимость привлечения П. РФ к правотворческой деятельности Г.
Несмотря на специфику, правотворческую деятельность П. РФ следует считать составляющей прокурорской деятельности по обеспечению исполнения законов, поскольку через участие в ней (правотворческой деятельности) органы П. оказывают непосредственное и существенное влияние на качество законодательства, на состояние режима законности в стране, укреплению её единства, на обеспечение действенной защиты П. и С. Ч. и Г., охраняемых законов интересов государства и общества.
Таким образом, участие П. в правотворческой деятельности является необходимым условием в выполнении или достижении целей прокуратуры и решения поставленных задач.
Органы П. в правотворческой деятельности принимают участие в различных формах.
Формы правотворческой деятельности:
Участие П. в подготовке НПА;
Проведение правовой экспертизы проектов З., иных НПА;
Участие представителей П. в обсуждении проектов З. и других НА на заседании представительных органов, а также ОИВ.
Участие представителей П. в правотворческой деятельности иных государственных органов (в том числе в составе рабочих групп);
Правотворческая деятельность, связанная с согласованием НПА, принимаемых иными государственными органами;
Ведомственное нормотворчество.
Приказ №544 прямо указывает на необходимость эффективного взаимодействия с ОГВ и ОМС и активного участия в правотворческой деятельности посредством изучения НПА и их проектов, участия в деятельности рабочих групп, посещать заседания представительных органов, использовать материалы прокурорской практики, осуществлять мониторинг законодательства
Поскольку действующей Конституцией РФ не закреплено право Генерального прокурора на законодательную инициативу, в соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор и иные прокуроры реализуют свое участие в правотворческой деятельности посредством обращения в органы, обладающие правом законодательной инициативы, с предложениями об изменении, дополнении, отмене или принятии законов или иных правовых актов.
В положениях ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» закреплено право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ, принадлежащее прокурору субъекта РФ.
Кроме этого, прокуроры привлекаются к разработке проектов, имеют право участвовать на заседаниях законодательных органов (ст. 7 Закона о прокуратуре).
В Генпрокуратуре организация разработки законопроектов возложена на правовое управление.
Необходимо отметить, что акты, издаваемые органами прокуратуры могут быть разделены на 2 группы – 1) подчиненные задачам прокнадзора и распространяющие действие на другие органы, должностных лиц, а также имеющие международный характер; 2) ведомственные акты.
ВОПРОС 25: ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СООТНОШЕНИЕ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ КАК НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ С ИНЫМИ НАДЗОРНЫМИ И НЕНАДЗОРНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.
Согласно положениям ст. 1 Закона о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.
В силу ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
По смыслу п. 55 ст. 5 УПК РФ, уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Уголовному преследованию посвящена глава 3 УПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 21 УПК РФ, от имени государства уголовное преследование по делам частного и частно-публичного обвинения осуществляет в том числе прокурор.
Следует разграничивать уголовное преследование в досудебных и судебных стадиях. Так, в первом случае участие выражается в следующем (в том числе и при надзоре за следствием / дознанием):
Дача согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела о преступлениях частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.
Принятие мер по установлению по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления в случае обнаружения его признаков
Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве
Влияние на итоговые акты, которыми оканчивается предварительное расследование (обвинительный акт, обвинительное постановление, обвинительное заключение) – утверждение или возврат со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления
Вынесение постановления о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса о ВУД
Санкционирование действий органов предварительного расследования
Проверка порядка ВУД (обосновано ли возбуждение / отказ), порядка приостановления / прекращения УД
Отмена актов дознания
Дача дознавателю письменных указаний о направлении расследования, производстве процессуальных действий
Участие в судебных заседаниях по вопросам избрания меры пресечения
Изъятие дела у органа дознания и передача его следователю
и др.
Говоря об уголовном преследовании в судебных стадиях, следует отметить, что согласно п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре, осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Кроме этого, ч. 3 ст. 37 УПК РФ установлено, что в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
Здесь процессуальная роль прокурора выражается в поддержании государственного обвинения, выдвинутого следователем или дознавателем в ходе досудебного производства по делу. Прокурор выступает как государственный обвинитель и наделяется широкими процессуальными полномочиями. В частности, прокурор в судебном разбирательстве представляет доказательства со стороны обвинения, опровергает доводы, приводимые в защиту обвиняемого, активно участвует в исследовании доказательств, в прениях сторон. До удаления суда в совещательную комнату прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения или отказаться от обвинения полностью или в части с обязательным указанием мотивов отказа. Прокурор также вправе внести представление на незаконный или необоснованный, по его мнению, приговор или на иное решение суда, принятое в ходе судебного разбирательства, и участвовать при их рассмотрении в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.
Следовательно, в судебных стадиях уголовное преследование осуществляется в виде поддержания государственного обвинения, а также путем обжалования незаконных и необоснованных судебных решений.
При этом, как отмечает Е.Р. Ергашев, институт уголовного преследования органов прокуратуры не является совершенным, в частности, из-за лишения полномочий по возбуждению уголовного дела, что не соответствует функциям прокуратуры, ее целям и задачам, а также международным стандартам деятельности данного органа. Данное обстоятельство ставит под вопрос реальную возможность осуществления уголовного преследования органами прокуратуры, в том числе, в стадии досудебного производства.
Таким образом, основываясь на точке зрения о том, что уголовное преследование осуществляется с момента ВУД до наступления уголовной ответственности, можно прийти к выводу о том, что уголовное преследование со стороны прокурора осуществляется как в досудебных, так и в досудебных стадиях.
При этом, по моему мнению, в ДП уголовное преследование органами прокуратуры осуществляется опосредованно, а в СП – непосредственно.
Уголовное преследование как составная часть деятельности прокуратуры является комплексным формированием, так как включает два широких направления деятельности прокуратуры:
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (поддержание государственного обвинения в суде).
Вопрос 26: работа органов прокуратуры с обращенями: правовое регулирование, формы работы
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.
В ст. 10 Закона установлено, что в органах прокуратуры, в соответствии с их полномочиями, разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Прокуратура РФ рассматривает обращение граждан РФ, ИГ, ЛБГ, а также ДЛ и иных лиц.
Обращения в органы прокуратуры могут быть получены в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.
Рассмотрение и разрешение обращений граждан является исключительно важным направлением прокурорской деятельности, поскольку осуществление данной деятельности способствует решению задач обеспечения, защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка.
Нормативно-правовую базу составляют: Конституция Российской Федерации, Закон о прокуратуре, иные ФЗ, а также ведомственные акты Генерального прокурора (Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом от 30.01.2013 N 45!). Кроме этого, правоотношения, связанные с рассмотрением в органах прокуратуры Российской Федерации поступивших обращений от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства о нарушении их прав и свобод за пределами территории Российской Федерации, регулируются соответствующими международными договорами Российской Федерации.
Как отмечается в тексте Инструкции, она устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Под обращением, по тексту Инструкции, понимается изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство.
Виды обращений: 1) первичное (обращение впервые или впервые с этим вопросом); повторное (от одного и того же лица по одному и тому же вопросу / недостатки по предыдущему рассмотрению / несвоевременное рассмотрение предыдущего).
2) индивидуальное (1 субъект – ФЛ, ЮЛ, объединение граждан); коллективное (2 или более субъекта + частный интерес или общественный характер, принятое на митинге / собрании).
Основные формы обращений:
предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;
заявление - просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
ходатайство - просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод;
запрос - оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (депутатский запрос), адресованный Генеральному прокурору Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
парламентский запрос - запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований, предусмотренных ст. 13 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации;
обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.
ВОПРОС 27: РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ, ПОСТУПАЮЩИХ В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. ОБРАЩЕНИЯ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИЕ РАЗРЕШЕНИЮ. ОБРАЩЕНИЯ, ВЗЯТЫЕ НА ОСОБЫЙ КОНТРОЛЬ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.
Все обращения, поступившие в органы прокуратуры, подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (свои сроки у парламентского запроса, запроса члена СФ, депутата ГД и некоторых других).
Все обращения подлежат рассмотрению с принятием одного из следующих решений:
о принятии к разрешению;
об оставлении без разрешения;
о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
о направлении в другие органы;
о прекращении рассмотрения обращения;
о приобщении к ранее поступившему обращению;
о возврате заявителю.
Срок рассмотрения составляет 7 дней.
Резолюция – это решение прокурора о том, и в каком порядке обязан разрешить данное обращение (поручение, кем и в какой срок). Может быть простой, расширенной и широкой:
Простая – прокурор указывает ФИО, ДЛ прокуратуры которому поручается данное обращение, число, подпись. Применяется, если жалоба не содержит повышенной сложности, либо жалобу будет разрешать компетентное лицо;
Расширенная – указывается конкретный вопрос. Определенные поручения по обращению. Когда могут возникнуть трудности при проверке обращения (в силу сложности, неопытности сотрудника)
Широкая – прописываются досконально все действия, которые необходимо провести при проверке данного обращения.
Поступившие в органы прокуратуры обращения разрешаются после тщательного изучения и анализа собранных в результате прокурорских проверок материалов (уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются). Возможно привлечение заявителей и специалистов, истребование дополнительных материалов
Общий срок разрешения обращений составляет 30 дней (может быть продлен еще на 30 с уведомлением заявителя), но в отдельных случаях сроки могут быть иные.
Важно различать между собой рассмотрение и разрешение обращений — заключается в целях.
Рассмотрение обращения предполагает решение вопроса о том, будет ли эта жалоба, заявление разрешаться в данной прокуратуре, куда она пришла (подведомственность, поднадзорность).
Разрешение обращения – это проведение проверки по обращению в порядке, установленным законом и установленным законом срок.
Обращения, в которых доводы заявителей о систематическом нарушении их прав и свобод и других нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, а также доводы, касающиеся резонансных тем, ставятся руководителем соответствующих прокуратур на контроль.
Поручения нижестоящим прокурорам о проверке обращений, взятых на контроль, подписываются вышестоящим прокурором либо его заместителем, взятых на особый контроль - подписываются Генеральным прокурором РФ и его заместителями либо по их поручению - начальниками главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ. К информации об исполнении соответствующего поручения о проверке взятого на контроль обращения, поступившего из вышестоящей прокуратуры, проверяющие прокуроры прилагают соответствующие проверочные материалы, включая копии актов и иных средств прокурорского реагирования. В необходимых случаях по требованию вышестоящих прокуроров прилагаются также надзорные (наблюдательные) производства. Кроме этого, происходит составление мотивированного заключения, утверждаемого соответствующим компетентным прокурорским работником.
На обращения, разрешение которых взято на контроль (особый контроль), в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - аппаратом Генерального прокурора Российской Федерации, а в прокуратурах субъектов Российской Федерации - отделом общего и особого делопроизводства оформляются контрольные карточки. Кроме этого, ведется раздельный учет обращений и обращений, взятых на контроль (особый контроль), в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству.
Материалы, необходимые для ответа на обращение, разрешение которого взято на особый контроль, представляются для доклада Генеральному прокурору Российской Федерации или его заместителям (с проектом ответа либо в виде доклада для выступления) не позднее 3 дней до истечения срока разрешения обращения.
Заявитель имеет право на ознакомление с материалами, снимать копии, если это не нарушает права других и не влечет разглашения тайны. Аналогично и с материалами проверки, но тут составляется справка и происходит согласование с руководителем.
Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Обращения не подлежат разрешению в следующих случаях:
прямое вмешательство в компетенцию прокуратуры – в течении 7 дней со дня регистрации мотивированное сообщение автору
обращение лишено логики и смысла и в материалах есть сведения о признании заявителя недееспособным в связи с наличием психического расстройства.
По итогам может быть принято одно из следующих решений:
"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
"удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
"разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
"принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
Ответ направляется в форме электронного документа по адресу эл. почты (если обращение в форме электронного документа) или в письменной форме по почтовому адресу.
Если принесен акт реагирования, то заявитель также уведомляется как об этом, так и о результатах рассмотрения.
Обращение, поступившее в органы прокуратуры помимо изложения существа вопроса должно содержать необходимые реквизиты: наименование органа либо ФИО / должность должностного лица, а также свои ФИО, адрес, дата, подпись.
Последствиями являются:
Нет ФИО / адреса заявителя – ответ не дается, списание в дело;
Недостаточно сведений для разрешения – в течении 7 дней после регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить (если в дальнейшем исправит, то будет рассматриваться как первичное)
Не позволяет определить суть – направление в компетентный орган / ДЛ, о чем в течении 7 дней уведомляется заявитель (если в дальнейшем исправит, то будет рассматриваться как первичное)
Не поддается прочтению – без ответа + если возможно прочесть сведения об адресате, то уведомление заявителя с одновременным возвращением обращения и разъяснением права повторного обращения, если невозможно прочесть сведения – списание без уведомления
Оскорбления, угрозы – без ответа + уведомление о недопустимости злоупотребления правом на обращение, а если признаки преступления есть – направляется для проведения проверки в порядке УПК РФ
Если ответ повлечет разглашение тайны – сообщается о невозможности дать ответ с указанием причины
Прекращение переписки: если в новом обращении нет ничего нового, а по изложенным ранее доводам проверка уже проведена и даны ответы. Обращения, поступившие после прекращения переписки остаются без разрешения с уведомлением об этом заявителя. Если нарушения устранены – переписка возобновляется.
Если не подлежит разрешению в прокуратуре, то в течение 7 дней после регистрации направляется в соответствующий орган (соответствующую прокуратуру), но нельзя в тот орган, действия которого обжалуются.
Если сообщение о преступлении – перенаправление в дознание / следствие, о чем уведомляется заявитель.
Анонимка с сообщение о преступлении – сообщается в следствие / дознание.
Вопрос 28: участие прокуратуры при рассмотрении гражданских дел судами: общая характеристика
Согласно ст. 35 Закона о прокуратуре, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел – самостоятельное ненадзорное направление деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействия осуществлению правосудия.
Нормативно-правовая база:
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" – задачи и цели, стоящие перед органами прокуратуры, принципы организации и деятельности
ГПК РФ – условия и порядок обращения в суд, вступления в процесс, права и обязанности, требования к ИЗ, порядок судебного разбирательства
Ведомственные акты Генерального прокурора РФ - Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве"
Разъяснения Пленумов ВС РФ по гражданским делам – Постановление Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. № 2 “О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ” а также другие ППВС
Акты прокуроров субъектов
Формы (письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 N 8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" + ст. 45 ГПК РФ):
Инициирование гражданского дела в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Дача заключения по делу. Случаи участия прокурора для дачи заключения указаны в различных законах (ГПК РФ, СК РФ). В этом случае прокурор оказывает помощь суду в законном и справедливом разрешении гражданского дела
Подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений.
Предмет: обеспечение органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемых судами, законодательству РФ и проведение государственной правовой политики в рассмотрении и разрешении судами гражданских дел, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, выступая в качестве представителя государства.
Основание участия: выполнение возложенных государством на органы прокуратуры функций, как части единого государственного аппарата.
Цели: 1) обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства; 2) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение судом гражданского дела; 3) вынесение судом законного решения по делу.
Задачи: 1) содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, в правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданского дела во всех судебных инстанциях; 2) обеспечение защиты в процессе гражданского судопроизводства законных прав участников процесса.
Особенности процессуального статуса: 1) не подменяет лицо, чьи права, свободы и законные интересы были нарушены; 2) не связан позицией, изложенной в исковом заявлении и позицией лица, в интересах которого заявлен иск; 3) вправе отказаться от заявления, поданного в защиту интересов другого лица - рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска; 4) освобожден от уплаты судебных расходов; 5) не имеет права заключать мировое соглашение; 6) не может быть предъявлен встречный иск; 7) не дает заключения по определенным категориям дел.
Действует в чужом интересе, но от своего имени!
Права: общие: 1) знакомиться с материалами дела; 2) заявлять отводы, ходатайства; 3) представлять доказательства; 4) давать объяснения; 5) обжаловать судебные акты и др.
Специальные полномочия: 1) подача ИЗ в случаях, установленным законом; 2) дача заключений в случаях, установленных законом.
Характеристика каждой из форм:
Инициирование гражданского дела: подача искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом, заявление в защиту гражданина может быть подано в одном из следующих случаев: 1) гражданин не может самостоятельно обратиться в суд (состояние здоровья, возраст, недееспособность и иные уважительные причины); 2) подача ИЗ в защиту особо значимых значимых прав (сфера трудовых отношений, материнство, социальная защита, право на жилище, образование, медицинская помощь и др.). В ИЗ следует указать в защиту каких публичных интересов оно подано / почему гражданин не может обратиться самостоятельно.
Прокурор – «процессуальный истец»
Дача заключения: прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами (усыновление, ограничение дееспособности, лишение родительских прав и др.), в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора не является препятствием. Кроме этого, согласно ч. 4 ст. 45 ГПК РФ прокурор (по своей инициативе или инициативе суда) вступает в процесс на любой стадии для дачи заключения по отдельным категориям дел (заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, меры воздействия на недружественные действия иностранных государств, уклонение от обязанностей, связанных с противодействием легализации доходов, полученных преступным путем и др.).
Подача представлений: реализация данной формы возможна при обязательном участии прокурора в рассмотрении и разрешении гражданского дела по существу. Апелляционное представление подает прокурор, участвовавший в деле (Прокурором, участвующим в деле, является прокурор, который обратился в суд первой инстанции с исковым заявлением, или прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения по делам, по которым его участие предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами → вне зависимости от его личного присутствия – раньше это было закреплено в приказе, который утратил силу, но на это обстоятельство также обратил внимание ВС РФ в п 9 Постановления Пленума № 16 от 22.06.2021 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»); кассационное – Генеральный прокурор, его заместители, прокуроры субъектов и приравненные к ним; надзорное – Генеральный прокурор или его заместители.
Участие во второй инстанции:
Реализация права на апелляционное обжалование и возбуждение апелляционного производства.
Прокурор вправе приносить:
Апелляционные представления на решения судов первой инстанции, не вступившие в законную силу
Частные представления на определения судов первой инстанции, если: 1) это предусмотрено ГПК РФ; 2) определение исключает возможность дальнейшего движения дела. В остальных случаях возражения относительно определений могут быть включены в апелляционные представления.
Срок: в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд первой инстанции
Кассация:
Первая кассация: Кассационное представление может быть подано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Направляются через суд первой инстанции.
Вторая кассация: В судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации кассационное представление подается в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения кассационным судом общей юрисдикции, рассмотревшим кассационное представление по существу.
Надзор:
Реализация прокурором полномочий по участию в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, возможна путем подачи надзорного представления для рассмотрения в судебном заседании Президиумом Верховного Суда РФ.
Срок: 3 месяца со дня вступления в законную силу
Новые / вновь открывшиеся обстоятельства:
Реализация прокурором полномочий по участию в пересмотре дел по вновь открывшимся или новым обстоятельствам возможна путем подачи представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам в суд, который принял эти постановления.
Согласно ч. 2 ст. 397 ГПК на определения суда первой инстанции об удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, а также об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подана частная жалоба, принесено представление прокурора.
Виды правовых средств: 1) применяемые до вынесения судебных актов; 2) совершаемые после вынесения судебных актов.
Если акт обжалуется другими лицами, а оснований для представления нет, прокурор должен подготовить письменные возражения относительно поступивших жалоб.
Участие прокуратуры в рассмотрении административных дел
Участие прокурора в административном судопроизводстве – самостоятельное ненадзорное направление деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействия осуществлению правосудия.
Интерес прокурора носит процессуальный характер, он выступает от своего имени в защиту других лиц (от своего имени, но в чужом интересе!) и именуется «процессуальный истец».
Прокурор не вправе выступать в процессе в качестве представителя, за исключением случаев участия его в судебном процессе в качестве представителя соответствующего органа прокуратуры или законного представителя (ст. 55 КАС).
Нормативно-правовое регулирование:
Конституция РФ;
Закон о прокуратуре;
КАС РФ и иные федеральные законы, регламентирующие процессуальный статус прокурора, его права, и правовые средства;
постановления Пленума Верховного Суда РФ: от 30 июля 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»; от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»; от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».
Неотъемлемой частью правовых основ являются приказы Генпрокурора РФ (к примеру, приказ от 11 января 2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»).
Приказы прокуроров субъектов
Формы участия:
путем обращения в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 39 КАС РФ; В АИЗ нужно указать, почему гражданин сам не может обратиться в суд. Нужно направить копию АИЗ и приложенных документов другим лицам, участвующим в деле.
путем вступления в процесс для дачи заключения в порядке ч. 7 ст. 49 КАС РФ и в случаях, установленных Кодексом и другими ФЗ — об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 213 КАС РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (ст. 277 КАС РФ); о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ст. 283 КАС РФ) и др. Имеет целью донесение до суда позиции прокурора по наиболее сложным и значимым административным делам, прокурор — советник суда по правовым вопросам.
путем подачи апелляционных представлений на решения судов первой инстанции (ст. 295 КАС РФ), кассационных представлений на вступившие в законную силу решения суда (ст. 318 КАС РФ) и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные акты, за исключением судебных актов Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор (ст. 332 КАС РФ) — вне зависимости от личного участия.
Апелляция – 1 месяц, кассация – 6 месяцев, надзор – 3 месяца
Права и обязанности: пользуется процессуальными правами и несет административные обязанности истца, но не может заключать соглашение о примирении; уведомление гражданина или его представителя о своем отказе от иска; освобожден от уплаты судебных расходов; соблюдение досудебного порядка урегулирования спора – дискуссионный вопрос
В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска.
Совмещение двух форм участия прокурора в процессе прямо запрещено законом. Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления (ч. 7 ст. 39 КАС).
Также прокурор не вправе давать заключение по административно му делу, в котором орган прокуратуры участвует в статусе административного истца или административного ответчика. В деле, в котором орган прокуратуры является административным истцом или ответчиком, представитель прокуратуры, защищающий его интересы как участника спорного материального правоотношения, обладает лишь теми общими правами и обязанностями лица, участвующего в деле.
Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами
Правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами осуществляется: АПК РФ, Законом о прокуратуре, разъяснениями Верховного Суда РФ, ведомственными актами Генпрокурора РФ.
Прокурор, участвующий в арбитражном процессе, наделен всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца за исключением обязанности по уплате государственной пошлины. Однако он располагает и рядом только ему присущих полномочий.
Предмет: возмещение ущерба и устранение нарушений законодательства
Цель: обеспечение верховенства закона в предпринимательской и иной экономической деятельности
Задачи: 1) защита прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; 2) защита прав и законных интересов публичных образований; 3) обеспечение доступности правосудия; 4) справедливое судебное разбирательство
Формы: в ст. 52 АПК РФ предусмотрены две формы участия прокурора в арбитражном процессе — возбуждение дела по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 52 АПК РФ (оспаривание НПА в сфере предпринимательской деятельности; иск о признании недействительными сделок; иск о применении последствий ничтожной сделки и др.), в этом случае прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публично-правовые интересы.
Второй формой, согласно ч. 5 ст. 52 АПК РФ, является вступление в дело (из указанных в ч. 1 ст. 52 АПК РФ), рассматриваемое арбитражным судом на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Здесь речь идет о тех случаях, когда прокурор не является истцом по делу, а вступает в уже начатый другим лицом арбитражный процесс. В доктрине процессуального права и по аналогии с ГПК (ч. 3 ст. 45) можно говорить о даче прокурором заключения по делу. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в деле, указанными в ст. 41 АПК, однако не имеет специальных прав сторон, указанных в ст. 49 АПК.
Случаи обращения: оспаривание НПА, сделок, применение последствий недействительности / ничтожности сделки, истребование государственного имущества (перечень открытый).
В основе лежит концепция ограничения вмешательства прокуратуры в частноправовые отношения.
Полномочия прокурора на участие в арбитражном процессе реа лизуют только определенные должностные лица в системе органов прокуратуры. В частности, согласно ч. 2 ст. 52 АПК в арбитражный суд субъекта РФ вправе обращаться прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
В случаях, если прокурор участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК, он вправе подать апелляционную или кассационную жалобу. Кроме того, согласно ст. 308.1 АПК Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе обратиться в Президиум Верховного Суда РФ с представлением о пересмотре в порядке надзора определений Судебной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК.
Апелляция – 1 месяц, кассация – 2 месяца, надзор – 3 месяца
ВОПРОС 29: ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ РФ, ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТЫ, ПОЛНОМОЧИЯ И ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА.
Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам правовых актов есть одно из направлений деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения Конституции РФ, исполнения законов РФ, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Одно из самых объемных направлений, принято именовать «общим», т.к. охватывает практически все сферы общественных отношений.
В теории и практике прокурорского надзора его принято подразделять на надзор за исполнением законов в сфере экономики и в социальной сфере. Данное направление надзорной деятельности прокуратуры подразделяют на виды в зависимости от отраслей законодательства, например, надзор за исполнением трудового, природоохранного законодательства и т. п.
Правовая основа: Конституция РФ, Закон о прокуратуре (ст. 21-25.1, разд. 3), иные ФЗ (ТК РФ, КоАП и др.), ведомственные акты: Приказ Генпрокурора РФ от 7 декабря 2007 г. №195 «Об организации ПН за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; приказ от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса»; Приказ Генпрокурора от 15 июля 2011 г. №211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере»; Приказ Генпрокурора от 8 февраля 2017 г. №87 «Об организации ПН за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др.
Предмет: соблюдение Конституции РФ, исполнение законов РФ, действующих на территории РФ, ФОИВ, СК РФ, представительными (законодательными) и исполнительными ОГВ субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля и их ДЛ, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Предмет включает в себя:
соблюдение Конституции РФ (воздержание от нарушений – пассивное поведение);
исполнение законов, действующих на территории РФ (реализация – активное поведение);
соответствие законам правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами и субъектами (ПА в форме приказов, распоряжений, указаний, решений, инструкций, положений и т.д.)
Соблюдение законов – пассивная обязанность, а исполнение – активная, действия или правовые акты.
Надзор осуществляется, в том числе, за международными договорами.
Цель:
точное и единообразное исполнение законов всеми поднадзорными органами, ДЛ и гражданами, а также соответствие закону издаваемых правовых актов.
Задачи:
выявление и устранение выявленных нарушений закона, предупреждение преступлений и других нарушений закона;
активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленных на обеспечение исполнения закона и подзаконных актов;
проведение в жизнь принципа неотвратимости наказания и ответственности за совершение нарушений закона;
выявление проблем действующего законодательства и внесение соответствующих предложений в представительные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы;
информирование общества о работе органов прокуратуры и состояния законности;
совершенствование правовой культуры поднадзорных субъектов.
Объект: совокупность поднадзорных органам прокуратуры: органов, организаций, учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет данного направления ПН.
Субъект: совокупность поднадзорных органам прокуратуры ДЛ и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления ПН.
Исчерпывающий перечень.
Пределы ПН – границы правовых требований исполнения определенного законодательства объектами и субъектами ПН в данном направлении прокурорской деятельности:
по предмету (прокуратура не осуществляет надзор за исполнением подзаконных актов, а лишь исполнением законов);
кругу объектов и субъектов надзора (по общему правилу ПН не распространяется на деятельность по исполнению законов ВДЛ государства, судами и гражданами);
характеру ПН и мероприятий, рекомендуемых прокурорами в целях устранения нарушений закона, их причин, способствующих им условий и др. (не подменяют иные государственные органы; не вмешиваются в ОХД; проверка только тогда, когда сведения нельзя по-другому подтвердить или опровергнуть))
Группы полномочий:
связанные с выявлением нарушений закона: беспрепятственный вход (в ряде случаев надо допуск на ознакомление с тайной), доступ к документам и материалам, требовать предоставления документов и материалов или их копий, требовать выделения специалистов, требовать проведения контрольного мероприятия (в т.ч. самими поднадзорными объектами и субъектами), получать объяснения;
связанные с реагированием на выявленные нарушения: использование актов прокурорского реагирования (протест, представление, постановление), освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, требовать привлечения виновных к ответственности, обращение в суд.
связанные с предупреждением нарушений: предостережение.
Правовые средства:
средства выявления: проверка, имеющая свою специфику – 1) она надзорная, 2) предметом является соответствие деятельности законодательству и актов, 3) лишь на основании поступившей в прокуратуру информации о нарушении закона, 4) недопустимо вмешательство в ОХД, 5) соблюдение сроков, 6) стадии – возможна 4 стадия: судебная
Основанием для проверки исполнения законов является поступившая в прокуратуру информация о фактах нарушения законов, требующая принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки.
средства реагирования: акты прокурорского реагирования, в т.ч. предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ, решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, заявление в суд о его ликвидации или запрете его деятельности.
Вопрос 30: прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: правовое регулирование, значение направления деятельности. Предмет, объекты, полномочия и правовые средства.
Обусловлен идеями создания в России демократического правового государства и, как следствие, провозглашение приоритета прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ и нормах международного права. Данному направлению уделяется особое внимание.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Цель: защита прав и свобод человека и гражданина
Задачи:
реальное соблюдение прав и свобод всеми органами и должностными лицами
обеспечение законности деятельности всех объектов и субъектов, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина
обеспечение законности правовых актов, связанных с установлением, прекращением, изменением прав и свобод человека и гражданина
обеспечение законности, полноты и своевременности разрешения обращений
своевременное выявление фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина
устранение нарушений прав и свобод
профилактика нарушений
Предмет: соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Объект: совокупность поднадзорных органам прокуратуры: органов, организаций, учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет данного направления ПН.
Непонадзорные – высшие органы ГВ, суды, религиозные организации в части проведения религиозных ритуалов, граждане (спорно, попадают в сферу надзора или нет).
Субъект: совокупность поднадзорных органам прокуратуры ДЛ и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления ПН.
Исчерпывающий перечень.
Пределы ПН - границы правовых требований исполнения определенного законодательства объектами и субъектами ПН в данном направлении прокурорской деятельности:
кругу объектов и субъектов надзора (по общему правилу ПН не распространяется на деятельность по исполнению законов ВДЛ государства, судами и гражданами);
характеру ПН и мероприятий, рекомендуемых прокурорами в целях устранения нарушений закона, их причин, способствующих им условий и др. (не подменяют иные государственные органы; не вмешиваются в ОХД; проверка только тогда, когда сведения нельзя по-другому подтвердить или опровергнуть)).
Несмотря на свой самостоятельный аспект входит во все другие направления надзорной деятельности (поскольку цель реализации всех надзорных направлений деятельности П. РФ – неукоснительное и точное ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОВ, а, СЛЕДОВАТЕЛЬНО, и СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД в процессе исполнения законов). Однако отличие по законам, входящим в предмет надзора и по источнику информации о нарушении закона (прокурорская проверка в надзоре за исполнением законов и обращения человека, гражданина в надзоре за соблюдением прав и свобод).
Правовое регулирование:
Конституция РФ;
ФЗ «О прокуратуре РФ»;
Иные федеральные законы: КоАП РФ, ТК РФ, Законы о социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС; о беженцах; о ветеранах;
Акты международного права: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных права 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. и др.;
Приказы ГП:
- Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 21.12.2022) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина";
- Приказ Генпрокуратуры России от 27.11.2007 N 189 (ред. от 19.08.2021) "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве"
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
1) полномочия, связанные с выявлением нарушений закона:
по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов (субъектов), иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов, в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона + допуск; документы и материалы с грифом «для служебного пользования»;
требовать от руководителей и других ДЛ представления необходимых документов и материалов или их копий, иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок.
рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
вызывать ДЛ и граждан для истребования объяснений по поводу нарушения закона;
проводить прокурорские проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
2) полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения закона:
разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
приносить протесты на противоречащие закону ПА;
вносить представления;
освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
возбуждать производство об административном правонарушении или незамедлительно передавать сообщение о правонарушении и материалы проверки в полномочный орган или ДЛ;
принимать меры к законному уголовному преследованию при наличии оснований;
предъявление и поддержание в суде иска в интересах пострадавших;
принимать меры по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
3) полномочия, связанные с предупреждением нарушений закона.
объявить (направить) предостережение о недопустимости нарушения закона.
Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются при осуществлении надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры, осуществляемой по другим направлениям прокурорской деятельности, связанной с обеспечением исполнения закона.
Правовые средства:
3 Группы:
1) средства выявления нарушений закона:
Прокурорские проверки – комплекс мыслительных, организационных и правовых действия прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина, установлением причин и условий, способствующих выявленным нарушениям, а также виновных лиц:
Повод – информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина, содержащаяся в материалах уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результатах анализа статистики, практики, а также другие материалы.
Специфика: 1) надзорные, 2) предметом является обеспечение прав и свобод, 3) основание – информация о нарушении прав и свобод, 4) недопустимо вмешательство в ОХД и подмена других органов, 5) сроки, 6) стадии – возможна 4 стадия: судебная
2) средства реагирования на нарушения закона, включая средства превентивного действия:
акты прокурорского реагирования, в т.ч. предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ, решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения (предшествует заявлению прокурора о его ликвидации или запрете его деятельности, которое подаётся в соответствующий суд).
Следует сказать, что в ст. 28 Закона о прокуратуре названы лишь протест и представление, но, как отмечает Е.Р. Ергашев, допустимо применение и других актов прокурорского реагирования, предусмотренных Законом о прокуратуре.
ВОПРОС 31: ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАДЗОРНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗНАЧЕНИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТЫ, ПОЛНОМОЧИЯ И ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА
ОРД:
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД — это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, и незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона.
Является относительно новым направлением деятельности прокуратуры
Нормативно-правовая база: Конституция РФ, Закон о прокуратуре, Закон об ОРД, а также ведомственные акты — Приказ Генпрокурора РФ от 23 марта 2022 г. N 170 (ДСП) и др.
Цели: 1) предупреждение и пресечение возможных нарушений прав и законных интересов ФЛ и ЮЛ; 2) устранение причин и условий; 3) своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению вреда, привлечению виновных к ответственности.
Задачи: 1) анализ законодательства, регламентирующего деятельность ОРД; 2) обеспечение законности актов, издаваемых органами ОРД; 3) обеспечение законности мер, принимаемых органами ОРД; 4) обеспечение законности решений должностных лиц органов ОРД; 5) обеспечение законности порядка и условий проведения ОРМ; 6) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, оказывающих содействие органам.
Предмет: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, законность издаваемых ими актов. «Закрытые» ведомственные акты также относятся к предмету.
Объекты: органы, перечень которых содержится в ст. 13 Закона об ОРД — ОВД, ФСБ, ФОИВ в области государственной охраны, Таможенные органы, Службы внешней разведки, ФСИН, оперативные подразделения органов внешней разведки Минобороны России.
Субъекты: должностные лица указанных выше органов. К ним относятся руководители структурных подразделений и оперативные сотрудники, решающие задачи ОРД посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, использующие помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия как на гласной, так и негласной основе.
Пределы:
информация, предоставление которой допустимо – сведения об «агентах» только с их согласия
не входит проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства о проведении некоторых ОРМ (прослушка, обследование жилища и др.)
не входит в предмет организация ОРМ, как разновидность управленческого труда
Полномочия:
1) по выявлению нарушений закона: 1) проверки исполнения законодательства органами, осуществляющими ОРД, 2) ознакомление с подлинными оперативно-служебными документами, 3) получение письменных объяснений по поводу выявленных нарушений
2) по реагированию на выявленные нарушения: 1) использование актов прокурорского реагирования (требование об устранении нарушений закона, представление, мотивированное постановление о рассекречивании материалов и направлении их в следственный орган, протест).
Правовые средства:
1) выявления нарушений закона: прокурорская проверка, имеющая специфику (надзорная, предметом является законность деятельности соответствующих органов, имеет пределы и границы, поводами могут являться обращения / заявления граждан, материалы УД, плановые проверки, аналитическая работа).
2) реагирования на выявленные нарушения: акты прокурорского реагирования - требование об устранении нарушений закона, представление, мотивированное постановление о рассекречивании материалов и направлении их в следственный орган, протест
Дознание:
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание - это направление деятельности органов прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности при раскрытии и расследовании преступлений органами дознания, защитой прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и обеспечением незамедлительного реагирования на выявление нарушений законов, допущенных при расследовании указанных преступлений.
Нормативно-правовая база: Закон о прокуратуре, УПК РФ, ведомственные акты — Приказ Генпрокуратуры России от 23.10.2023 N 730 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия"; Приказ ГП РФ №11 от 19.01.2022 «Об организации ПН за процессуальной деятельностью органов дознания; Приказ ГП РФ №276 от 12.07.2010 (ред. 22.04.2011) «Об организации ПН за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» и др.
Цели: 1) незамедлительное реагирование на выявленные нарушения закона, допущенные при производстве дознания; 2) защита прав и интересов участников дознания и иных лиц, чьи права нарушены; 3) законность раскрытия и расследования преступлений, отнесенных к компетенции органов дознания
Задачи: 1) принятие мер по защите прав и законных интересов лиц; 2) обеспечение требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях; 3) обеспечение установленного порядка возбуждения уголовных дел; 4) обеспечение соответствия закону решений, принимаемых при производстве дознания и др.
Предмет: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность проведения дознания, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.
Объект: органы, уполномоченные осуществлять предварительное расследование в форме дознания — ОВД и входящие в их состав территориальные управления полиции, ОИВ, наделенные полномочиями по ОРД, ФСИН, органы военной полиции ВС РФ (начальники), воинские части, соединения, военные учреждения или гарнизоны (командиры), органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Субъекты: должностные лица органов дознания – дознаватель, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, а также капитаны судов, руководители геолого-разведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений
Пределы:
в рамках УПК, Закона об ОРД и Закона о прокуратуре
не вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность
указания надзирающего прокурора являются обязательными
Полномочия:
1) по выявлению нарушений закона: 1) проведение проверок исполнения законов, 2) проверка исполнения требований при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, 3) ознакомление с материалами УД, находящимся в производстве, 4) получение объяснений по поводу выявленных нарушений
2) по реагированию на правомерные процессуальные действия: 1) утверждение ОА, ОП, 2) дача согласия на возбуждение дела частного и частно-публичного обвинения в случаях, установленных законом, 3) продление срока проверки сообщения о преступлении свыше 10 суток до 30 суток, 4) дача согласия на возбуждение ходатайства по вопросам меры пресечения или производстве иного процессуального действия
3) по реагированию на выявленные нарушения: 1) направление материалов для решения вопроса о ВУД, 2) требование об устранении нарушений законодательства, 3) возвращение УД для дополнения / исправления, 4) дача письменных указаний о направлении расследования, производстве СД, 5) отмена незаконных постановлений и др.
Правовые средства:
1) выявления нарушений закона: прокурорская проверка, имеющая специфику (надзорная, предметом является законность деятельности соответствующих органов, имеет пределы и границы, поводом может являться как информация извне, так и инициатива прокурора).
2) реагирования на правомерные действия: согласие (ВУД частного или частно-публичного обвинения), утверждение (ОА, ОП).
2) реагирования на выявленные нарушения: акты прокурорского реагирования - требование об устранении нарушений закона, представление об устранении нарушений закона, мотивированное постановление.
Предварительное следствие:
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности при раскрытии и расследовании преступлений, защитой прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и обеспечением незамедлительного реагирования на выявление нарушений законов, допущенных органами, осуществляющими предварительное следствие.
Нормативно-правовая база: Закон о прокуратуре, УПК, ведомственные акты — Приказ Генпрокуратуры России от 23.10.2023 N 730 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия"; Приказ ГП РФ №544 от 17.09.2021 «Об организации ПН за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»; Приказ ГП РФ №276 от 12.07.2010 (ред. 22.04.2011) «Об организации ПН за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» и др.
Цели: 1) единообразное применение положений УПК; 2) незамедлительное реагирование на нарушения закона; 3) защита прав и законных интересов; 4) соблюдение при раскрытии и расследовании преступлений; 5) восстановление нарушенных прав и возмещение ущерба
Задачи: 1) принятие мер, направленных на исполнение следователями закона; 2) принятие мер к обеспечению защиты личности; 3) обеспечение требований закона при приеме, регистрации, рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях; 4) обеспечение установленного порядка возбуждения уголовных дел; 5) обеспечение установленного законом порядка расследования и др.
Предмет: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение расследования уголовных дел, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное следствие.
Следует иметь ввиду, что следователи обладают большей самостоятельностью!!!
Объекты: органы, осуществляющие предварительное следствие — СК РФ, ФСБ, ОВД
Субъекты: должностные лица органов — руководитель следственного органа, следователь, следователь-криминалист
Пределы:
в рамках УПК и Закона о прокуратуре
не вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность
указания надзирающего прокурора не всегда являются безусловными, т.к. могут быть обжалованы вышестоящему прокурору
Полномочия:
1) по выявлению нарушений закона: 1) проведение проверок исполнения законов, 2) проверка исполнения требований при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, 3) ознакомление с материалами УД, находящимся в производстве, 4) получение объяснений по поводу выявленных нарушений
2) по реагированию на правомерные процессуальные действия: утверждение (ОЗ, постановление о прекращении уголовного преследования и направлении УД в суд для применения ПММХ)
3) по реагированию на выявленные нарушения: 1) направление материалов для решения вопроса о ВУД, 2) требование об устранении нарушений законодательства, 3) участие в СЗ по вопросам избрания меры пресечения, 4) передача от одного органа предварительного расследования другому, 5) возвращение УД для дополнения / исправления и др.
Правовые средства:
1) выявления нарушений закона: прокурорская проверка, имеющая специфику (надзорная, предметом является законность деятельности соответствующих органов, имеет пределы и границы, поводом может являться как информация извне, так и инициатива прокурора).
Прокурор систематически (но не реже одного раза в месяц) про- водит выездные проверки исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях с проведением сверки данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях (КУСП), книгах регистрации обращений граждан, сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ, с использованием сведений медицинских организаций, страховых компаний, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органов, информации, содержащейся в поступивших в прокуратуру обращениях граждан.
2) реагирования на правомерные действия: утверждение (ОЗ, постановление о прекращении уголовного преследования и направлении УД в суд для применения ПММХ).
2) реагирования на выявленные нарушения: акты прокурорского реагирования - требование об устранении нарушений закона, представление об устранении нарушений закона, мотивированное постановление.
ВОПРОС 32: ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ: ПРАВОВЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ НАДЗОРНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТЫ, ПОЛНОМОЧИЯ И ПРАВОВЫЕ СРЕДАСТВА.
Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности в деятельности судебных приставов, а также принимаемых ими правовых актов.
Предмет: обеспечение органами прокуратуры РФ исполнения законов службой судебных приставов и обеспечение законности в принимаемых ими правовых актах.
Следует отметить, что в соответствии с законодательством, приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов → отличаются законы, за исполнением которых осуществляется надзор.
Цель: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства.
Задачи: 1) принятие мер, направленных на соблюдение законности при обеспечении установленного порядка деятельности судов; 2) обеспечение законности при осуществлении властных полномочий в процессе принудительного исполнения решений судов и иных органов; 3) защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства.
Объект: ФССП России и входящие в нее структурные подразделения (судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов и судебные приставы-исполнители). ФССП состоит в ведении Минюства России.
Субъекты: должностные лица ФССП России: руководитель, его заместители, начальники управлений и отделов, старшие судебные приставы, судебные приставы-исполнители, судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов, их помощники и др.
Пределы надзора охватывают законность действия судебных приставов и соответствие закону издаваемых ими правовых актов.
Правовое регулирование. Осуществляя данный вид надзора, прокуроры руководствуются: федеральными конституционными законами от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации»; от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»; федеральными законами от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»; от 17 декабря 1998 г. № 188ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и указанием Генпрокурора России от 19.09.2022 N 521/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами".
Полномочия: 1) проведение проверок, 2) поручение проведения проверок вышестоящим службам ФССП, 3) вызов ДЛ и получение объяснений, 4) ознакомление с исполнительным производством, 5) внесение протестов, 6) объявление предостережений, 7) постановка вопроса о применении мер дисциплинарного воздействия, 8) направление материалов в компетентные органы для возбуждения УД
Правовые средства:
1) выявления нарушений законов: прокурорская проверка, имеющая специфику (надзорная, предметом является законность деятельности соответствующих органов и издаваемых ими актов, имеет пределы и границы, поводом может являться как информация извне, так и инициатива прокурора).
2) реагирования на выявленные нарушения: применение актов прокурорского реагирования (протест, представление, постановление, предостережения – процессуальные и непроцессуальные).
ВОПРОС 33: ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТЫ, ПОЛНОМОЧИЯ И ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности администрациями указанных органов и учреждений, прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера и условий их содержания, а также незамедлительного реагирования на выявление нарушения закона.
Нормативно-правовая база:
Конституция РФ - закрепляет в гл. 2 права и свободы человека и гражданина, а также определяющими общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью правовой системы России.
Международные договоры - Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.; Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г. и др.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" – ст. 32-34
УИК РФ
Федеральные законы - Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральные законы от 15 июля 1995 г. № 103 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».
Подзаконные акты - Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности».
Ведомственные акты - приказ Генпрокурора РФ от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Предмет:
Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных и заключенных под стражу и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
Соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Особенности направления деятельности: 1) основной гарант соблюдения прав и свобод лиц, находящихся в указанных органах и учреждениях; 2) инициативный характер проведения, 3) четко выраженная императивность полномочий прокурора, 4) вовлеченность во все сферы деятельности исправительных учреждений
Цели: 1) соблюдение законности; 2) соблюдение прав и обязанностей;
Задачи: 1) Обеспечение исполнения законов, определяющих основополагающие вопросы деятельности входящих в данную систему органов и учреждений; 2) Принятие мер к обеспечению установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Объект: органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу, а также иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.
Субъект: должностные лица администраций соответствующих органов и учреждений.
Пределы: надзор охватывает законность деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера.
Полномочия: 1) посещение в любое время, 2) опрос лиц, содержащихся в указанных органах и учреждениях (в необходимых случаях – наедине, но с обеспечением мер безопасности), 3) ознакомление с документами, 4) требовать создания условий, обеспечивающих права задержанных, 5) отмена дисциплинарных взысканий
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Характеристика полномочий: 1) повышенный уровень возможностей оперативного выявления и устранения нарушений закона, 2) непосредственность воздействия правовых средств прокурорского надзора на практику исполнения законов в соответствующих органах и организациях, 3) безальтернативный характер предписаний
В случае ЧП – незамедлительно выезжать на места для проверки обстоятельств происшествий, выяснять и устранять причины и требовать привлечения виновных к ответственности.
По каждому случаю смерти – проверки причин и условий, вынесение постановлений о направлении материалов в соответствующий орган расследования для решения вопроса об уголовном преследовании виновных.
Правовые средства:
1) по выявлению нарушений: прокурорская проверка – повышенная императивность!
2) реагирования на выявленные нарушения: акты прокурорского реагирования (протест – приостанавливает действие акта, представление, предостережение, постановление – о возбуждении производства об АПНШ, об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении из ШИЗО).
ВОПРОС 34: ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТЫ, ПОЛНОМОЧИЯ И ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА.
Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи - осуществляемая в установленных законом формах деятельность прокурора по обнаружению и предотвращению нарушений законов о несовершеннолетних присущими прокуратуре методами и средствами с целью укрепления законности и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.
Органы прокуратуры РФ придают приоритетное значение надзору за соблюдением прав несовершеннолетних, обеспечением их интересов и благосостояния. Данный подход закреплен в Конвенции о правах ребенка 1989 г., иных общепризнанных международных правовых актах, Конституции РФ и отраслевом отечественном законодательстве.
Нормативно-правовая база: Конституция РФ, Закон о прокуратуре, иные федеральные законы, ведомственные акты генерального прокурора - Приказ Генпрокуратуры России от 13.12.2021 N 744 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов" и др.
Надзор идет по следующим направлениям: (Приказ Генпрокуратуры России от 13.12.2021 N 744 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов")
осуществление постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, своевременностью оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей;
пресечение фактов жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях;
своевременное и принципиальное реагирование на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних;
систематическая проверка соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию;
надзор за исполнением законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, проверка законности, качества и полноты оказываемых медицинских услуг;
законодательство об образовании;
трудовая деятельность
законодательство о воинском учете;
исполнение ОМС требований, связанных с культурой и молодежной политикой
вопросы замены законного представителя
полнота, достоверность, достаточность при привлечении к уголовной ответственности
И ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Основной задачей прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи является обеспечение прав, свобод и законных интересов данной категории лиц в различных сферах общественной и государственной жизни. Кроме того, на органы прокуратуры при реализации данного направления возложены также задачи осуществления профилактической работы среди органов, учреждений и должностных лиц, обеспечивающих и защищающих права, свободы и законные интересы несовершеннолетних и молодежи.
Предмет, пределы и специфика прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи:
В предмет прокурорского надзора традиционно включают:
соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи в различных областях государственной, экономической, культурной и семейной жизни со стороны соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий;
соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи со стороны родителей и лиц, осуществляющих воспитание несовершеннолетних;
соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при расследовании и судебном рассмотрении дел о совершенных ими преступлениях, правонарушениях или дел о защите их интересов;
выявление причин и условий, которые, являясь нарушением законов, способствуют совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений, либо преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних.
Соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи означает осуществление прокурорскими работниками деятельности, направленной на предотвращение нарушений, а также восстановление нарушенных прав и свобод несовершеннолетних и молодежи.
Кроме того, данное направление деятельности включает в себя также организацию работы по координации и взаимодействию с поднадзорными органами и должностными лицами, чья деятельность направлена на защиту прав, свобод и законных интересов молодежи и несовершеннолетних; организацию информационно-аналитической работы о состоянии исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи; организацию профилактической работы, направленной на предупреждение нарушений законодательства о несовершеннолетних и молодежи, выявление условий, им способствующих, и причин, их порождающих.
Данное направление носит инициативный характер, независимо от направления деятельности прокуратуры, в которой он осуществляется.
Инициативный характер надзора объясняется тем, что несовершеннолетние и молодежь не всегда могут сами добиваться восстановления нарушенных прав и законных интересов в силу возрастных особенностей («дети еще очень слабо ориентируются в социальном отношении, плохо знают свои права и реальные возможности их обеспечения») и зависимого положения от родителей, воспитателей и администрации соответствующих учреждений.
Объекты: органы и организации, на которые возложены полномочия по защите прав несовершеннолетних – обширный перечень, ввиду характера деятельности (ОМС, КДН, образовательные учреждения, органы опеки и попечительства, медицинские учреждения и др.)
Особенности проверок: 1) систематические (плановые / внеплановые), 2) большое количество НПА, 3) координационная деятельность органов прокуратуры, 4) межотраслевой характер.
Акты прокурорского реагирования: процессуальные: представление, требование, иные: все средства
Вопрос 35: государственный обвинитель в уголовном процессе: понятие, назначение, полномочия
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре РФ прокурор, осуществляя уголовное преследование в суде, выступает в качестве государственного обвинителя.
Государственный обвинитель – поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры (п. 6 ст. 5 УПК РФ).
Прокурор – ГП РФ и подчиненные ему прокуроры, заместители и иные ДЛ органов прокуратуры, участвующие в УСП и наделенные соответствующими полномочиями ФЗОП (п. 31 ст. 5 УПК РФ).
Государственное обвинение – основанная на законе, осуществляемая от имени государства деятельность прокурора-государственного обвинителя, направленная на обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства, вынесение законного и обоснованного судебного решения.
Только уголовное преследование, без надзора.
ПУБЛИЧНОСТЬ! Поддержание прокурорами ГО является обязательным в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при рассмотрении дел частного обвинения, если они были возбуждены следователем, либо с согласия прокурора дознавателем;
Представляет в УСП государство;
С позиции КС РФ функция государственного обвинения включает в себя:
выдвижение обвинения;
предъявление обвинения;
поддержание обвинения в суде.
Будучи функцией прокуратуры, поддержание государственного обвинения имеет свой субъектный состав, содержание и пределы. Исходя из положений УПК поддерживает ГО специальный субъект – государственный обвинитель, которым является должностное лицо органа прокуратуры.
В случае, если назначается помощник прокурора, необходимо письменное поручение специально для него.
Основная задача – обеспечение принципа состязательности. Судья в теории должен быть нейтрален, адвокат защищает подсудимого, а прокурор доказывает его вину.
Формы выражения функции:
1. поддержание обвинения в суде;
2. обжалование незаконных и необоснованных судебных решений.
! В уголовном процессе нет частных представлений и частных жалоб, на промежуточные решения суда приносятся апелляционные представления
Полномочия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства определены УПК РФ. Так в соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
В соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК РФ, прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
Можно говорить о том, что фигура Государственного обвинителя появляется на стадии подготовки к СР (уже изучает материалы дела, доказательства, делает вывод о поддержании ГО или отказа от него):
1. Предварительное слушание.
участие прокурора обязательно;
на Государственном обвинителе лежит бремя опровержения доводов защиты (н-р, об исключении доказательств);
прокурор вправе обжаловать принятое решение о назначении судебного заседания в части разрешения вопроса о мере пресечения, о возвращении УД прокурору, прекращении либо приостановлении дела незаконным и необоснованным – вправе принести апелляционное либо кассационное представление, в котором просит суд вышестоящей инстанции об отмене такого решения.
2. Судебное разбирательство.
участие прокурора обязательно;
ГО могут поддерживать несколько прокуроров;
заявление отводов
заявление ходатайств и реагирование на ходатайства стороны защиты
Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, и по иным вопросам, возникающим в ходе СР;
Государственный обвинитель высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания (представляет доказательства первым)
прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по УД гражданский иск (если этого требует охрана прав граждан, общественных интересов, интересов РФ, субъектов РФ, МО, ГУП, МУП).
Выступление в прениях, а также с репликой
возможен ОТКАЗ ОТ ОБВИНЕНИЯ (с изложением мотивов, только после всестороннего исследования доказательств) – если Государственный обвинитель придёт к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение:
полный или частичный отказ Государственного обвинителя от обвинения в ходе СР влечет за собой прекращение УД или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части по следующим основаниям:
отсутствие события преступления;
отсутствие состава преступления;
непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;
истечение срока давности уголовного преследования;
смерть подозреваемого или обвиняемого.
Государственный обвинитель до удаления суда в совещательную комнату может ИЗМЕНИТЬ ОБВИНЕНИЕ В СТОРОНУ СМЯГЧЕНИЯ:
исключение из юрквалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание;
исключение из обвинения ссылки на какую-либо ному УК РФ, если деяние подсудимого предусматривается другой нормой УК РФ;
переквалификация деяния в соответствии с нормой УК РФ, предусматривающей более мягкое наказание.
даёт согласие на проведение СР в особом порядке (при согласии с обвинением);
выносит представление об особом порядке СР в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве;
прокурору принадлежит право апелляционного и кассационного обжалования судебного решения;
прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда в порядке.
+ участие в апелляционной, кассационно-надзорной инстанции.
Вопрос 36: прокурор как лицо, осуществляющее надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия: понятие, назначение, полномочия
Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ, прокурор - Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.
Частью 1 статьи 37 УПК РФ установлено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Предмет надзора:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении предварительного расследования преступлений
соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлений, а также предварительного расследования преступлений
законность решений, принимаемых при проведении расследования следователями, дознавателями, РСО, НОД, НПД
Полномочия прокурора в этом направлении по объему и характеру властных полномочий различаются в зависимости от того, в отношении кого этот надзор осуществляется – в отношении следователя или дознавателя, хотя существует ряд общих полномочий в отношении указанных субъектов.
Причиной этому является образование и выделение СК РФ: раньше прокурор осуществлял одинаковые полномочия как в отношении следователей, так и в отношении дознавателей, но в 2007 г. полномочия по руководству следствием были переданы РСО
Подробно полномочия расписаны в вопросах 45 и 46
Общие полномочия:
проверки исполнения требований законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
вынесение мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов для разрешения вопроса о ВУД по фактам нарушений уголовного законодательства, выявленных прокурором
требование устранения нарушений законодательства, допущенных при предварительном расследовании, а также при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
возвращение УД со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых, пересоставления ОА / ОЗ / ОП и устранения других выявленных недостатков
утверждение ОА / ОЗ / ОП и направление УД в суд
Полномочия в отношении следователей |
Полномочия в отношении дознавателей |
1. истребование и проверка законности и обоснованности решений следователя или РСО о ВУД / отказе в ВУД, решений о приостановлении / прекращении производства по делу Если признает незаконными, то выносит мотивированное постановление об отмене
2. утверждение постановления следователя о направлении УД в суд для применения ПММХ
3. рассмотрение представленную РСО информацию о несогласии следователя с требованиями прокурора и принимать решение по ней
4. участие в СЗ при рассмотрении ходатайств следователя о применении некоторых мер пресечения (стража), производстве СД, которые могут выполняться только на основании судебного решения |
1. отмена любых незаконных / необоснованных постановлений
2. дача письменных указаний о производстве необходимых СД и иных указаний о направлении расследования, выполнение которых обязательно
3. отстранение от расследования при нарушении положений УПК РФ
4. продление срока дознания
5. разрешение отводов, заявленных дознавателю и его самоотводов
6. проверка законности и обоснованности УД
7. утверждение постановления о прекращении производства по УД
8. дача согласия на возбуждение перед судом ходатайства о применении некоторых мер пресечения (стража), производстве СД, которые могут выполняться только на основании судебного решения |
Деятельность прокурора в уголовном процессе связана со следующими функциями:
надзор
уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления – об участии прокурора в уголовном преследовании отсутствует единая точка зрения (не осуществляет / осуществляет на всем протяжении уголовного процесса / осуществляет только в СП / осуществляет в СП, а также в ДП в отношении дознавателей, т.к. может вмешиваться в их деятельность)
руководство – указания, обязательные для исполнения о проведении действий и принятии решений / самостоятельная замена → черты руководства есть в отношении дознавателей
контроль над законностью – выявление нарушений, мониторинг, реагирование
правозащитная
Исходя из этого профессор Давлетов предлагает следующую схему осуществления прокурором своих полномочий в ДП:
Рассматривая вопрос об осуществлении надзора за следствием и дознанием следует учитывать сходства и различия данных форм предварительного расследования
Сходства:
единые цели и задачи – раскрыть дело и направить в суд
общие средства – СД, меры принуждения и т.п.
одинаковое правовое значение материалов, переданных в суд
оба самостоятельны, «хозяева» дела
Отличия:
подследственность – дознание это в основном небольшой и средней тяжести
органы расследования
порядок уголовно-процессуальной деятельности – процедура дознания проще (сроки короче, постановление о признании обвиняемым не выносится, по итогу выносится ОА / ОП, которым лицо наделяется статусом обвиняемого)
процессуальное положение следователя и дознавателя – последний менее самостоятелен, т.к. подчиняется НПД, НОД, прокурору
возможность изменения формы расследования: дознание→следствие, а обратно нельзя
характер взаимодействия – прокурор может давать дознавателю обязательные указания, следователь может поручать ОРМ органу дознания
методы работы – дознаватели могут применять ОРМ
Вопрос 37: процессуальные способы информирования прокурора о ходе и результатах досудебного производства
Информирование прокурора о ходе и результатах досудебного производства является важной составляющей деятельности органов предварительного расследования, потому как способствует своевременному и эффективному разрешению различных негативных ситуаций, возникающих в стадии ВУД и ПР.
Необходимость информирования прокурора обусловлена его надзорными полномочиями в отношении органов предварительного расследования. УПК РФ, а также приказы Генпрокурора №730, №11 и №544 предоставляют прокурору широкий объем правомочий, благодаря которым он может получать информацию о ходе и результатах досудебного производства по УД.
На основании положений правовых актов, регламентирующих деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства можно выделить следующие процессуальные способы информирования прокурора:
направление копии постановления о ВУД / об отказе в ВУД – незамедлительно при ВУД и в течение 24 часов с момента вынесения при отказе в ВУД. Прокурор вправе отменить постановление путем вынесения мотивированного постановления, копия которого направляется ДЛ, возбудившему УД или отказавшему в этом (в последнем случае указываются обстоятельства, которые следует проверить, а для дознавателей – еще и даются указания);
получение ходатайства дознавателя о получении разрешения на проведение СД / участие в судебном заседании о получении разрешения на проведение СД / получение уведомления о проведении БСД (СД, по которым необходимо судебное разрешение были проведены при его отсутствии в случаях, не терпящих отлагательства) / участие в судебном заседании после проведения БСД / возможно! постановление – прокурор оценивает законность и обоснованность заявленного ходатайства / совершенных действий и может отказать дознавателю в удовлетворении ходатайства либо выступить против проведения СД в судебном заседании либо обжаловать решение суда путем принесения соответствующих представлений
получение сообщения о произведенном задержании – в течение 12 часов, прокурор может и должен применить меры прокурорского реагирования (на это ориентируют положения соответствующих приказов Генпрокурора)
получение для согласования ходатайства дознавателя перед судом об избрании меры пресечения / получение постановления судьи об избрании меры пресечения – прокурор может отказать в согласовании / вынести апелляционное представление (3 суток) или кассационное
получение для согласования ходатайства дознавателя перед судом об изменении меры пресечения (а в отдельных случаях – продлении срока содержания под стражей) – прокурор может не согласовать
получение копии уведомления о подозрении
получение копии постановления о приостановлении предварительного следствия
получение копии постановления о возобновлении предварительного следствия
получение копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого
вынесение постановления о соединении УД, по которым производится дознание (информируют и следователи)
получение копии постановления о выделении материалов в отдельное производство
получение копии постановления о приостановлении дознания – прокурор в течение 5 суток может отменить и установить срок дополнительного дознания до 10 суток (при его истечении)
получение копии постановления о возобновлении дознания
получение ходатайства на продление срока дознания
получение копии постановления следователя о прекращении УД / уголовного преследования – в течение 14 суток может отменить с вынесением мотивированного постановления
получение обвинительного заключения / получение обвинительного акта / получение обвинительного постановления – для утверждения, прокурор может проверить и вернуть УД
направление УД для определения подследственности
получение жалоб участников УСП / участие в судебном рассмотрении жалоб
получение постановления о возбуждении ходатайства о заключении ДСОС
получение объяснений ДЛ
и др.
Таким образом, информирование осуществляется в рамках: утверждения процессуальных актов, дачи согласия дознавателю на совершение процессуальных действий (обусловлено полномочиями по руководству), информирование о ходе и результатах расследования (в основном следствие, что обусловлено узкими полномочиями по руководству).
По согласованию с прокурором могут направляться также копии и иных документов в целях наиболее эффективного исполнения надзорных функций, на что ориентирует Генпрокурор в приказах №544 и 11.
Вопрос 38: назначение и функции прокурора в уголовном процессе
Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ, прокурор - Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.
Частью 1 статьи 37 УПК РФ установлено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Следовательно, можно прийти к выводу о том, что на прокурора в уголовном процессе возложено 2 основных функции: 1) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания; 2) уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства.
Надзор за следствием и дознанием осуществляется в досудебных стадиях (в судебных следователь и дознаватель не участвуют). В рамках надзора прокурор осуществляет контроль над деятельностью следователей, а также контроль и руководство деятельностью дознавателей (подробнее раскрывается в других вопросах).
В свою очередь, относительно вопроса об осуществлении уголовного преследования прокурором в науке уголовного процесса и прокурорского надзора существуют различные точки зрения. Наиболее верной является та, согласно которой прокурор осуществляет уголовное преследование с момента возбуждения уголовного дела до применения мер уголовной ответственности (вопрос про уголовное преследование со стороны прокурора подробнее раскрыт в других вопросах).
Можно сделать вывод о том, что в стадиях ДП прокурор обладает широкими полномочиями – надзор и уголовное преследование. Это связано с тем, что именно в этой стадии закон позволяет органам предварительного расследования применять меры процессуального принуждения, существенно ограничивающие права и свободы личности, вовлекаемой в УПД (не только УПЛ, но и свидетель, понятой). Прокурор проверяет законность и обоснованность действий и решений следователя / дознавателя, принимает меры к устранению нарушений.
Уголовное преследование, осуществляемое в судебных стадиях именуется государственным обвинением. Здесь процессуальная роль прокурора выражается в поддержании государственного обвинения, выдвинутого следователем или дознавателем в ходе досудебного производства по делу. Прокурор выступает как государственный обвинитель и наделяется широкими процессуальными полномочиями для отстаивания обвинения перед судом, обеспечивая его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). В частности, прокурор в судебном разбирательстве представляет доказательства со стороны обвинения, опровергает доводы, приводимые в защиту обвиняемого, активно участвует в исследовании доказательств, в прениях сторон. До удаления суда в совещательную комнату прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения или отказаться от обвинения полностью или в части с обязательным указанием мотивов отказа (ч. 7 и 8 ст. 246 УПК РФ). Прокурор также вправе внести представление на незаконный или необоснованный, по его мнению, приговор или на иное решение суда, принятое в ходе судебного разбирательства, и участвовать при их рассмотрении в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.
Кроме того, прокурор уполномочен в пределах, определенных уголовно-процессуальным законом, вступать в дело на любой стадии уголовного процесса и по любому уголовному делу (в том числе по делам частного обвинения), если требуется защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 8 ст. 318 УПК РФ). В частности, он может по своей инициативе заявлять гражданский иск в уголовном деле в защиту интересов несовершеннолетнего потерпевшего или иного лица, которые в силу различных причин не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы (ч. 3 ст. 44 УПК РФ).
В рамках основных правомочий прокурор:
Проверяет в стадии ВУД правильность приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, а в случае необходимости направляет материалы со своим постановлением в адрес органов следствия или дознания для решения вопроса о ВУД
Обеспечивает своевременное ВУД при наличии оснований и не допускает незаконного о необоснованного ВУД
Проверяет качество предварительного расследования УД, а в случае выявления нарушений требует их устранения
Непосредственно контролирует расследование УД в форме дознания (согласие на возбуждение ходатайства о применении меры пресечения / иное ПД, которое допускается на основании судебного решения; давать письменные указания; отменять незаконные и необоснованные постановления; разрешать отводы и самоотводы; отстранять от дальнейшего расследования при нарушении закона; утверждать постановление о прекращении УД)
Изучает и оценивает итоговые процессуальные решения следователя и дознавателя, а после их утверждения направляет УД в суд для рассмотрения по существу (одна из форм уголовного преследования)
При несогласии с этими решениями возвращает дело следователю / дознавателю для производства дополнительного расследования
Принимает участие в судебных заседаниях по вопросам мер пресечения, а также производстве процессуальных действий, требующих судебного решения
Рассматривает жалобы на действия и решения следователей / дознавателей
Заключает с подозреваемым / обвиняемым ДСОС
Решает вопрос о подследственности
Ходатайство в порядке, предусмотренном ст. 109 УПК РФ о продлении срока применения меры пресечения при наличии к тому оснований
Своим постановлением освобождает лицо, незаконно / необоснованно задержанного, лишенного свободы, помещенного в стационар
Поддерживает государственного обвинения в суде
Вносит представления и участвовать в их рассмотрении
Вступает в процесс на любой стадии и по любому УД, если требуется защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства
Осуществляет иные полномочия
Деятельность прокурора в уголовном процессе связана со следующими функциями:
надзор
уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления – об участии прокурора в уголовном преследовании отсутствует единая точка зрения (не осуществляет / осуществляет на всем протяжении уголовного процесса / осуществляет только в СП / осуществляет в СП, а также в ДП в отношении дознавателей, т.к. может вмешиваться в их деятельность)
руководство – указания, обязательные для исполнения о проведении действий и принятии решений / самостоятельная замена → черты руководства есть в отношении дознавателей
контроль над законностью – выявление нарушений, мониторинг, реагирование
правозащитная
Исходя из этого профессор Давлетов предлагает следующие схемы осуществления прокурором своих полномочий:
ДП:
надзор
над ДП
контроль
над законностью
уголовное
преследование
руководство
ДП
правозащитная
функция
дознание
следствие
=> у прокурора в следствии одна функция, а в дознании – 2, правильно ли это, учитывая что над дознавателем, помимо прокурора стоят еще два руководителя?
СП:
Прокурор
Прокурор
ИЛИ
правозащитная
функция
уголовное
преследование
уголовное
преследование
правозащитная
функция
Вопрос 39: приказы генерального прокурора рф, регулирующие деятельность прокурора в уголовном процессе
Приказы Генерального прокурора РФ регулируют деятельность прокурора при осуществлении полномочий в рамках реализации направлений надзорной функции и функции оказания содействия осуществлению правосудия.
К числу основных могут быть отнесены:
Приказ Генпрокуратуры России от 30.06.2021 N 376 (ред. от 13.12.2023) "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства": издан в целях обеспечения надлежащего участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Устанавливает основные требования к данному направлению прокурорской деятельности, в том числе:
Обеспечивать квалифицированное участие прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, за расследованием которых они осуществляли надзор.
От активной позиции и профессионализма государственного обвинителя в значительной степени зависят законность и справедливость рассмотрения уголовного дела.
Оптимальное и равномерное распределение нагрузки на государственных обвинителей с учетом их квалификации и опыта работы, сложности и объема уголовных дел, по которым поддерживается государственное обвинение. Назначать государственных обвинителей заблаговременно, чтобы они имели реальную возможность подготовиться к судебному разбирательству.
По наиболее сложным, многоэпизодным делам создавать группы государственных обвинителей с одновременным определением руководителя группы.
Отказ от обвинения допустим, но в строго установленном порядке
Выяснение обстоятельств способствовавших совершению преступления
Поддержание государственного обвинения по делам, рассматриваемым с участием присяжных заседателей, поручать прокурорам, обладающим соответствующими личностными и профессиональными качествами.
Активно участвовать в исследовании доказательств;
Своевременно приносить апелляционные, кассационные представления или возражения;
Участие в форменном обмундировании
Приказ Генпрокуратуры России от 23.10.2023 N 730 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия": издан в целях обеспечения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия. Устанавливает основные требования к данному направлению прокурорской деятельности:
Периодичность проведения проверок: раз в месяц в не военных органах, а при наличии сведений о нарушениях законов – безотлагательно
Обращать внимание на вопросы соблюдения компетенции, сроки, применение незаконных методов воздействия к заявителям, применение норм материального и процессуального права
Ежемесячно проводить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с учетной документацией, а также с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях и иных организациях, документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний
Отменять незаконные и необоснованные постановления о ВУД / отказе в ВУД
Выявлять и устранять причины, способствующие нарушениям
Обеспечивать участи прокурора при рассмотрении жалоб на действия (бездействия) должностных лиц
Вышестоящим прокурорам оказывать помощь и содействие нижестоящим
Требовать ВУД тем органов, где зарегистрировано при наличии споров о территориальной подследственности
Приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 N 11 (ред. от 22.02.2023) "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания": издан в целях совершенствования организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании преступлений. Устанавливает основные требования к данному направлению прокурорской деятельности:
Ход расследования брать на контроль при необходимости, а при выявлении нарушений – ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности (в т.ч. и уголовной)
Предотвращать необоснованную передачу материалов по подследственности
Предотвращать возбуждение бесфигурантных дел, когда есть достаточные сведения о совершении преступления конкретным лицом
Пресекать случаи необоснованного занижения квалификации
Исключать случаи совмещения процессуальной и оперативно-розыскной деятельности
Рассматривать вопросы, связанные с применением мер принуждения (меры пресечения, некоторые СД) с учетом всех обстоятельств, анализировать вопрос об их необходимости
Обжаловать отказы суда в удовлетворении ходатайств
Рассматривать вопрос об обоснованности и порядке проведения дознания в сокращенной форме
Порядок предъявления ходатайств о продлении срока дознания
Проверять наличие оснований и порядка заявления ходатайства о назначении судебного штрафа
Вопросы статистической отчетности
Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 (ред. от 22.02.2023) "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия": издан в целях совершенствования организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. Устанавливает основные требования к данному направлению прокурорской деятельности:
Не реже одного раза в месяц осуществлять выезды в поднадзорные следственные органы, где проводить сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах, сводках органов внутренних дел, использовать сведения медицинских и иных учреждений и организаций, а также информацию, содержащуюся в публикациях в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обращениях граждан, поступивших в прокуратуру.
Добиваться устранения выявленных нарушений и ставить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности
Выяснять причины немотивированного отказа заявителей от ранее поданного заявления
Предотвращать возбуждение бесфигурантных дел, когда есть достаточные сведения о совершении преступления конкретным лицом
Изучать материалы, обосновывающие необходимость проведения СД при отсутствии судебного решения, когда оно необходимо
Обращать внимание на правильную оценку преюдициального значения процессуальных решений
Реагировать на подмену процессуальных решений
Вопросы статистической отчетности
Приказ Генпрокуратуры России от 27.11.2007 N 189 (ред. от 19.08.2021) "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве": издан в целях улучшения состояния законности при осуществлении уголовного преследования и обеспечения неукоснительного соблюдения конституционных прав граждан. Устанавливает основные требования к данному направлению прокурорской деятельности:
Уделять особое внимание правовому и фактическому положению потерпевших
Выяснять причины и условия содержания в ИВС.
Регулярно, в том числе в вечернее и ночное время, проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных
Применять достаточный комплекс мер в случае обнаружения фактов нарушения прав граждан
Комплексно, не реже одного раза в полугодие, анализировать состояние прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, сопоставляя для этого данные органов прокуратуры (в том числе результаты проверок ИВС), внутренних дел и ФСИН России (в том числе о гражданах, поступивших с телесными повреждениями; об освобожденных из ИВС, следственных изоляторов и гауптвахт), судебного департамента, отчеты правоохранительных органов, сведения, поступающие от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и из правозащитных организаций, жалобы граждан, публикации в средствах массовой информации и пр.
Следует отметить, что отдельные положения, касающиеся организации и осуществления прокурорами своих полномочий в уголовном судопроизводстве могут содержать в приказах по другим направлениям деятельности. Например, в приказе Генпрокуратуры Российской Федерации от 14.11.2017 N 774 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на досудебных стадиях уголовного судопроизводства" определена организация прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Вопрос 40: действия прокурора при избрании меры пресечения по судебному решению
Меры пресечения – меры уголовно-процессуального принуждения, закрепленные в УПК РФ, применяемые в специально определенном порядке дознавателем, следователем, а также судом к подозреваемому, обвиняемому (подсудимому, осужденному) при наличии достаточных оснований полагать, что он скроется от дознания, предварительного следствия или суда, может продолжить заниматься преступной деятельностью, может угрожать свидетелю, иным участникам УСП, уничтожить доказательства или иным путем воспрепятствовать производству по УД, а также в целях обеспечения исполнения приговора или возможной выдачи лица.
С участием суда, согласно ч. 2 ст. 29 УПК РФ, происходит избрание мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, запрета определенных действий. Участие прокурора при избрании перечисленных мер пресечения заключается в следующем: во-первых, в силу требований п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, которое допускается на основании судебного решения. В этом случае, согласно положениям приказа Генпрокурора №11, давать согласие надлежит лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных УПК РФ, изучать возможность применения иной, более мягкой, меры пресечения по сравнению с мерой пресечения в виде заключения под стражу, оценивать объективность представляемых дознавателем оснований. С особой тщательностью рассматривать вопросы о необходимости применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, к которым может быть применена иная мера пресечения, исходя из обстоятельств уголовного дела и данных о личности.
К постановлению о возбуждении ходатайства должны быть приложены материалы, подтверждающие его обоснованность. Здесь есть следующие варианты предоставления:
судья подходит формально, не требует все материалы, выносит решение на основании того, что есть
судья заранее вызывает следователя с УД и смотрит его, но это действие непроцессуальное, незаконное
следователь копирует все необходимые материалы и предоставляет их в суд – последствием является доступ адвоката (т.к. имеет право знакомиться с ходатайством) к материалам, допуск к которым он должен был получить намного позже – при исполнении требований ст. 217 УПК РФ, ввиду чего может «развалить» дело
Давлетов, Азаренок: «закрытый конверт», где содержатся копии необходимых материалов УД, предоставляется суду, а защите читать нельзя (по аналогии с ч. 9 ст. 166 УПК РФ)
Во-вторых, согласно взаимосвязанным положениям ст.ст. 105.1 – 108 УПК РФ, постановление о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения подлежит рассмотрению единолично судьей с обязательным участием, в том числе, прокурора. Судебное заседание проходит в классическом виде (все стороны участвуют, «классический треугольник»).
Прокурор (или по его поручению лицо, возбудившее ходатайство) участвует в судебном заседании с обоснованием заявленного ходатайства, выступая после судьи. Профессор Давлетов отмечает, что прокурору следует выступать в конце, высказывая не свое мнение, а давая заключение.
Как указано в положениях приказов Генпрокурора №11 и №544, давая оценку заявленным ходатайствам об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и запрета определенных действий, а также о продлении сроков их применения, прокурорам следует руководствоваться положениями УПК РФ, учитывая при этом тяжесть совершенного преступления, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и другие обстоятельства.
Прокурору, участвующему в судебном заседании, необходимо составлять письменное заключение об обоснованности заявленного ходатайства об избрании меры пресечения, которое согласовывать со своим руководителем.
Как следует из положений законодательства, прокурор уже ранее видел ходатайство дознавателя и давал по нему заключение, в связи с чем он не должен менять мнение (в противном случае возникает вопрос, как до этого дал согласие), а вот следователь получает согласие РСО, следовательно, прокурор с этим ходатайством может не согласиться.
Прокурор может и должен решить следующие вопросы: 1) было ли событие, 2) какая квалификация, «квалификация с запасом», 3) доказана ли причастность, 4) есть ли возможность применения иной, более мягкой меры.
Если при рассмотрении этого ходатайства одной из сторон заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для представления дополнительных доказательств обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, судья обсуждает такое ходатайство в судебном заседании с участием сторон и в случае его удовлетворения выносит постановление о продлении срока задержания не более чем на 72 часа, указав дату и время, до которых продлевается срок задержания (пункт 3 части 7 статьи 108 УПК РФ).
Постановление суда направляется в том числе прокурору.
По итогам рассмотрения прокурор может подать апелляционное представление в течение 3 суток. Кассация – по правилам гл. 47.1 УПК РФ. В каждом случае вынесения судом решения вопреки позиции прокурора необходимо тщательно изучать принятое судебное решение и при наличии оснований принимать меры к своевременному обжалованию в апелляционном, кассационном и надзорном порядке решений суда, принятых по ходатайствам об избрании меры пресечения.
В случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи прокурор субъекта дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 12 мес.
В науке высказываются предложения сделать вопрос избрания меры пресечения по аналогии с СССР, когда все решал прокурор, но в этом случае нужно менять Конституцию.
Вопрос 41: участие прокурора в рассмотрении судом жалоб в порядке ст. 125 упк рф
В соответствии с положениями ст. 125 УПК РФ, постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд.
Судья рассматривает жалобу в течение 14 суток (если сокращенное дознание, то 5 суток).
Рассмотрение происходит в открытом судебном заседании, в результате может быть вынесено решение:
1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего ДЛ незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить нарушение
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Участие прокурора при рассмотрении судом жалоб может выражаться в следующем.
Во-первых, в силу положений ч. 2 ст. 125 УПК РФ, через него может быть подана жалоба в суд.
Во-вторых, как отмечалось ранее, согласно ч. 3 ст.. 125 УПК РФ, рассмотрение жалобы происходит в судебном заседании. В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 37, ч. 3 ст. 125 УПК РФ и п. 10 ППВС от 10.02.2009 N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", участие прокурора является обязательным. В связи с этим должен быть своевременно извещен. Неявка в судебное надлежаще извещенных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.
Помимо этого, как следует из содержания абз. 5 п. 10 ППВС от 10.02.2009 N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", при наличии оснований в судебное заседание может быть вызван прокурор, чьи действия (бездействие) или решения обжалуются, для выяснения обстоятельств, связанных с доводами жалобы.
Обжалованию подлежат решения и действия (бездействия) прокурора, принятые (совершенные) на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, если они способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, либо могут затруднить доступ граждан к правосудию. Как соотносится с абз. 2 п. 3 ППВС №1????
В судебном заседании прокурор высказывает мнение по существу принесенной жалобы, а также по иным вопросам, возникающим в ходе рассмотрения. Кроме этого, прокурор высказывает суду свои предложения о применении закона.
Приказ Генпрокурора №544 отмечает, что участвуя в заседании прокурорам надлежит давать заключение по поводу обжалуемых действий (бездействия) или решений следователя (руководителя следственного органа) с использованием всех имеющихся материалов, в том числе полученных при рассмотрении аналогичных обращений в порядке статьи 124 УПК РФ.
В свою очередь, в положениях приказа Генпрокурора №11 отмечается, что при получении информации о поступлении в суд жалобы в порядке статей 125 и 125.1 УПК РФ на постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства, прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, следует незамедлительно истребовать от дознавателя материалы, относящиеся к обжалуемому действию (бездействию) или решению, осуществлять их проверку. Устранять выявленные нарушения, в том числе отменять необоснованные, незаконные постановления дознавателя до рассмотрения жалобы в суде, о чем информировать суд.
Если судом вынесено положительное решение по жалобе, то на прокурора возлагается обязанность по отмене или изменению незаконных решений или осуществлению действий в целях устранения нарушений закона. Как правило, на практике суды, руководствуясь ч. 6 ст. 125 УПК РФ, направляют копию постановления по жалобе соответствующему прокурору, который в порядке п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ отменяет незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора. Абзац 5 пункта 1.19 Приказа Генпрокурора №544 устанавливает срок для этого – 10 дней с момента поступления необходимых материалов.
Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.
Допускается обжалование в апелляционном и кассационном порядке по правилам, установленным соответствующими главами УПК РФ.
В соответствии с п. 18 и 19 ППВС от 10.02.2009 N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" в порядке ст. 125 УПК РФ рассматриваются также и жалоба на постановление прокурора об отказе в возбуждении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, решение прокурора о применении меры пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу лица для обеспечения его возможной выдачи по запросу иностранного государства, принятое на основании судебного решения этого государства о заключении его под стражу.
Вопрос 42: участие прокурора в рассмотрении судом ходатайства следователя о производстве следственных действий
В случае возникновения необходимости таких следственных действий, как: 1) осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих, 2) обыск / выемка в жилище, 3) выемка заложенной или сданной в ломбард вещи, 4) обыск / осмотр / выемка в отношении адвоката, 5) личный обыск (есть исключения), 6) выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, 7) арест, осмотр, выемка корреспонденции в учреждениях связи, 8) контроль и запись телефонных переговоров, 9) получение информации о соединениях между абонентами соответствующее должностное лицо органа предварительного расследования возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносится постановление.
При этом, следователь ходатайствует с согласия РСО, а дознаватель – с согласия прокурора (внимательное изучение, а в случае отказа выносится мотивированное постановление – п. 23 приказа Генпрокурора №11).
Участие прокурора может быть в суде в двух случаях:
1) рассмотрение ходатайства на проведение СД производится судьей единолично в срок, не позднее 24 часов с момента поступления. По личной инициативе вправе принять (→ обязанности нет) участие прокурор и следователь или дознаватель. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению. Затем прокурор либо лицо, возбудившее ходатайство, обосновывает его. По ходу проведения судебного заседания секретарем судебного заседания ведется протокол, в котором полно и объективно должен быть отражен ход рассмотрения ходатайства, включая вопросы, которые задавались судом участникам процесса. Выслушав участников процесса, судья удаляется в совещательную комнату, где выносит постановление, которое подлежит оглашению в судебном заседании.
Аналогично, если СД касается реализации, утилизации или уничтожения отдельных видов вещественных доказательств, но срок рассмотрения – 5 суток.
Если СД касается реализации, утилизации или уничтожения вещественных доказательств в виде скоропортящихся товаров и продукции, а также предметов, длительное хранение которых опасно для жизни и здоровья людей или для окружающей среды, рассматривается судьей с учетом их особенностей, но не позднее 24 часов с момента поступления ходатайства в суд.
При рассмотрении указанных ходатайств в судебном заседании вправе участвовать подозреваемый, обвиняемый, их защитники и (или) законные представители, собственник или иной законный владелец предмета, признанного вещественным доказательством по уголовному делу.
В
данном случае, как отмечает профессор
Давлетов, неполны треугольник судебного
заседания (сторона защиты «выпадает»).
2) ситуация, предусмотренная ч. 5 ст. 165 УПК РФ – т.н. «безотлагательные следственные действия»: в исключительных случаях (предотвращение преступления, возможность преступника скрыться, вероятность уничтожения предметов и др., указанные в п. 16 ППВС от 01.06.2017 N 19 "О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (статья 165 УПК РФ)") проведение ряда СД (осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи) не терпит отлагательства, они могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения. В этом случае следователь или дознаватель не позднее 3 суток с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве.
Судья в срок, не более 24 часов с момента поступления, проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае, если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми.
В судебном заседании, помимо прокурора, следователя и дознавателя, по желанию сторон могут принять участие лица, чьи права были нарушены, их защитники и представители.
П
рофессор
Давлетов отмечает, что схема судебного
заседания в данном случае выглядит
так:
Как отмечается в приказе Генпрокурора №11 и приказе №544, прокурорам надлежит тщательно проверять законность и обоснованность производства следственных действий (обысков, выемок в жилище) без судебного решения. При установлении фактов противоправного изъятия предметов, не имеющих отношения к расследуемому уголовному делу, принимать меры прокурорского реагирования. Акцентировать внимание на данных, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, требующих их безотлагательного производства. Исходить из того, что указанные следственные действия производятся без судебного решения, а промедление может повлечь за собой утрату следов преступления, других доказательств, позволит скрыться лицам, его совершившим, негативно повлияет на возмещение причиненного преступлением ущерба.
Следует отметить, что согласно положениям п. 18 ППВС от 01.06.2017 N 19 "О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (статья 165 УПК РФ)" прокурор, наряду с лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются судебным решением, является лицом, которое может инициировать проверку законности и обоснованности постановления судьи.
В соответствии с приказом Генпрокурора №11 прокурорам следует принимать меры к обжалованию либо составлять заключение об отсутствии оснований для обжалования
Вопрос 43: постановление прокурора как повод для возбуждения уголовного дела
Нормативно-правовая база: УПК РФ, Закон о прокуратуре, Приказ Генпрокуратуры России от 23.10.2023 N 730 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия", Приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 N 11 (ред. от 22.02.2023) "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания", Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 (ред. от 22.02.2023) "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия", Указание Генпрокуратуры России от 17.10.2023 N 707/49 "Об организации работы, связанной с реализацией полномочий, предоставленных пунктом 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Повод для возбуждения уголовного дела – это установленный законом источник информации о готовящемся или совершенном преступлении, надлежаще оформленный и переданный должностному лицу или органу, который уполномочен принимать решение о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 140 УПК РФ, поводами для ВУД являются:
заявление о преступлении
явка с повинной
сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников
постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Следует подробнее остановиться на постановлении прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, как самостоятельном поводе для ВУД. Оно признано таковым, потому как по действующему законодательству прокурор полномочен принимать и проверять сообщения о преступлении, но не вправе выносить решение о ВУД (профессор Ергашев обращает внимание на необходимость наделения прокурора данным правом). Это право предоставлено лишь органам предварительного расследования. Поэтому, прокурор, установив в результате проверки основания для начала предварительного расследования, направляет материалы органу уголовного преследования в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.
Следует отметить, что данный повод появился в 2010 году, в отличии от остальных, указанных в ч. 1 ст. 140 УПК РФ, не имеет своей отдельной статьи (профессор Давлетов отмечает, что данный недостаток должен быть исправлен законодателем).
Рассматриваемое постановление, как правило, выносится по фактам укрытия преступлений органами предварительного расследования от учета при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления. При этом, указанным постановлением может быть поставлен вопрос об уголовном преследовании должностного лица, допустившего нарушения (2 постановления: одно по ВУД по сокрытым данным, второе – ВУД в отношении ДЛ).
Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании может быть вынесено лишь по результатам полной и всесторонне проведенной прокурорской проверки, содержащей достаточные данные о наличии признаков преступления. Во всех иных случаях материалы, требующие, по мнению прокурора, правовой оценки, следует направлять для организации проверки в порядке статей 144 и 145 УПК РФ. Недопустимыми являются случаи вынесения соответствующих постановлений на основании только сведений контрольных (надзорных) органов о выявленных ими нарушениях законодательства без фактического проведения проверочных мероприятий.
При решении вопроса о вынесении постановления в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 37 УПК РФ, следует проверять отсутствие в поднадзорных органах предварительного расследования ранее зарегистрированного сообщения о преступлении, идентичном выявленному прокурором нарушению уголовного закона в целях недопущения подмены поводов для ВУД.
Необходимо соблюдение подследственности.
После направления соответствующих материалов в орган предварительного расследования прокурору надлежит контролировать своевременность, полноту и объективность их разрешения. Для этих целей необходимо вести учет всех направленных в органы дознания и предварительного следствия постановлений в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ, с отражением результатов.
Проверяя законность и обоснованность процессуальных решений, принятых по результатам рассмотрения постановлений прокурора, вынесенных в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ, обращать внимание на соблюдение положений части 1.1 статьи 148 УПК РФ, предусматривающих вынесение следователем решения об отказе в возбуждении уголовного дела только с согласия руководителя следственного органа. Как отмечает профессор Давлетов, для дознавателей алгоритм схожий – должно быть согласие руководителя органа дознания.
При отказе органами предварительного расследования в регистрации и рассмотрении материалов, направленных прокурором в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ, вносить акты реагирования, последовательно отстаивая свою позицию.
Кроме этого, необходимым является ведение анализа практики рассмотрения следственными подразделениями указанных постановлений, а также причины их неудовлетворения.
Вопрос 44: надзор прокурора над законностью приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях
Как отмечается в ч. 1 ст. 37 УПК РФ, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Согласно положениям ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен, в том числе, проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, а также требовать от должностных лиц устранения соответствующих нарушений.
В соответствии со ст. 144 УПК РФ, дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. В этих целях указанные субъекты могут проводить некоторые следственные и иные процессуальные действия.
Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, в том числе, право приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном главой 16 УПК РФ – в частности, прокурору или в суд. Аналогичным образом, в соответствии с ч. 5 ст. 144 УПК РФ, может быть обжалован отказ в приеме сообщения о преступлении.
При рассмотрении жалоб прокурор вправе истребовать материалы УД, находящегося в производстве следователя или дознавателя, которые обязаны их предоставить по мотивированному письменному запросу.
Как следует из Приказа Генпрокурора № 730, по каждой поданной в суд и подлежащей рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, жалобе на действие (бездействие) органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, связанное с приемом, регистрацией и разрешением сообщения о преступлении необходимо обеспечить обязательное участие в судебном заседании прокурора, непосредственно осуществляющего надзор за исполнением законов на данном направлении деятельности органов дознания и предварительного следствия.
При удовлетворении судом жалобы на решение или действие (бездействие) указанных органов, с которыми ранее согласился прокурор, а также в случае принятия судом решения вопреки позиции прокурора, участвовавшего в судебном заседании, решать вопрос о наличии оснований для персональной ответственности должностных лиц, не обеспечивших надлежащий прокурорский надзор за законностью принятых процессуальных решений.
В силу положений ч. 2 ст. 144 УПК РФ прокурор дает поручение на проведение проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ.
Согласно ч. 3 ст. 144 УПК РФ, прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток.
Как установлено положениями ст. 145, 146 и 148 УПК РФ, при принятии любого из решений по результатам рассмотрения сообщения о преступлении (ВУД / отказ / направление по подследственности) прокурору направляется копия соответствующего постановления. При этом, сроки направления различные:
при ВУД – незамедлительно (безотлагательно изучает и при признании ВУД незаконным / необоснованным может не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело)
при отказе в ВУД – в течение 24 часов с момента вынесения (при признании отказа в ВУД незаконным / необоснованным действия зависят от субъекта вынесения: дознание – отменяет и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения, следствие - в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа)
направление по подследственности - в течение 24 часов с момента вынесения
Споры о подследственности разрешаются прокурором в течении 3 суток с момента поступления соответствующего обращения.
Прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение дел частного и частно-публичного обвинения в случаях, предусмотренных законом.
Как следует из положений приказов Генпрокурора №544 и №11, при признании доказательств недопустимыми необходимо отменять постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносить мотивированное постановление.
Прокурор не наделен правом ВУД, но в случае обнаружения им признаков преступления в результате прокурорской проверки или в ходе рассмотрения заявлений граждан он выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37). Данное постановление является поводом для возбуждения уголовного дела и подлежит обязательной проверке следователем или дознавателем.
Прокурор обладает полномочиями по проведению проверок в указанном направлении. Приказ Генпрокурора №730 устанавливает периодичность: 1) невоенные органы – не реже одного раза в месяц, 2) военные – порядок определяется Главным военным прокурором, 3) при наличии сведений о нарушениях законов – незамедлительно. Кроме этого, следует ежеквартально анализировать исполнение законов органами дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, причины и условия, способствовавшие нарушению законов, практику надзора и эффективность мер прокурорского реагирования, исполнение законных требований прокурора в установленные сроки.
В процессе проверок необходимо обращать внимание на соблюдение сроков, подследственности, производить сверки с информацией, содержащихся в иных источниках (данные в медицинских учреждениях, страховых компаниях, информация в СМИ, обращения граждан и др.).
Прокурорам при надзоре за органами, осуществляющими предварительное расследование, выполняя функции по надзору при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях необходимо устранять нарушения, причины и условия им способствующие (возбуждение б/ф дел при наличии сведений о преступнике, оказание воздействия на заявителя в целях его склонения к отказу от ранее поданного заявления, необоснованное проведение процессуальных проверок по сообщениям, не содержащим признаков преступления, занижение размера причиненного вреда и др.).
По результатам проверочных мероприятий следует требовать полного устранения нарушений законов, используя перечисленные в законодательных нормах акты прокурорского реагирования. Добиваться привлечения виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших должного контроля за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, к ответственности. При наличии оснований выносить постановления о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании должностного лица, допустившего нарушение, содержащее признаки преступления. Принципиально подходить к результатам их рассмотрения.
Вопрос 45: надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания
Нормативная база: Конституция, УПК РФ, Закон о прокуратуре, Приказ Генпрокуратуры России от 23.10.2023 N 730 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия", Приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 N 11 (ред. от 22.02.2023) "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания"
Дознание - вторая, после предварительного следствия, форма предварительного расследования, осуществляемая должностными лицами органов дознания в общем или сокращенном порядке по преступлениям, предусмотренным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а также неотложные следственные действия по уголовным делам, подследственным следователям.
Существует 3 вида дознания:
совершение НСД
обычное дознание (в общем порядке)
сокращенное (упрощенное) дознание
В соответствии с п. 7 ст. 5 УПК РФ дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
При надзоре за процессуальной дознавателей прокурор наделен большими полномочиями, в сравнении с надзором за следователями — часть тех полномочий, которые в отношении следователя реализует РСО, при производстве дознания возложены на прокурора. Указанное обстоятельство позволяет отдельным авторам высказывать точку зрения о том, что при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания прокурор осуществляет не только контроль над законностью, но и руководство досудебным производством.
Согласно положениям УПК РФ прокурор наделен следующими полномочиями в отношении дознавателей:
проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
выносить мотивированное о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства
требовать устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания
давать письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий – не должны быть немотивированными, а также не должны содержать перечень очевидных следственных действий, вытекающих из полномочий дознавателя без учета конкретных обстоятельств произошедшего
давать согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения – ходатайство о продлении меры пресечения в виде содержания под стражей подается прокурору не менее чем за 15 до истечения срока; в случае отказа прокурор выносит мотивированное постановление (как по мерам пресечения, так и по СД); обязательное участие в СЗ
рассматривать ходатайство о заключении ДСОС, удовлетворять его, заключать ДСОС, выносить постановление об изменении / прекращении ДСОС, выносить представление об особом порядке проведения СЗ по УД в отношении обвиняемого, с которым заключено ДСОС (см. подробнее вопрос 51) – закон говорит о том, что ДСОС заключается по инициативе следователя, но в теории отмечается, что нет препятствий для того, чтобы инициатива была от дознавателя
отменять незаконные или необоснованные постановления (в т.ч. НОД и НПД) – при признании таковым постановления о ВУД следует возвращать его со своими указаниями, устанавливая конкретный срок проведения дополнительной проверки
участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в судебном порядке
разрешать отводы, заявленные дознавателю и его самоотводы
отстранять дознавателя от дальнейшего производства дознания при нарушении требований УПК РФ
изымать УД и передавать его следователю с указанием оснований такой передачи
передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому
изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации
утверждать постановление о прекращении производства по УД
утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление (см. подробнее вопрос 50)
возвращать УД со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков (см. подробнее вопрос 50)
предоставление возможности ознакомления с материалами находящегося в производстве УД
разрешение споров о подследственности, в том числе, и при соединении в одно производство нескольких УД, расследуемых разными органами
надзор за соблюдением порядка применения мер процессуального принуждения
осуществлять непосредственное организационное участие (в важнейших СД, проведение координационных совещаний и др.)
рассмотрение жалоб в порядке ст. 124 УПК РФ
получение наиболее важных решений в ходе производства по УД: копии постановления о ВУД, об отказе в ВУД, о привлечении в качестве обвиняемого, о прекращении УД, уведомления о подозрении и др.
дача письменного указания о производстве дознания по УД по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести
продление срока проверки сообщения о преступлении на срок свыше 10 суток – до 30 суток
продление срока дознания до 60 суток (20 – в сокращенном), 6 месяцев, 12 месяцев
дача согласия на возбуждение УД частного и частно-публичного обвинения в случаях, установленных законом
получение УД после проведения НСД для направления по подследственности
дача согласия на прекращение УД (уголовного преследования) в т.ч. в связи с деятельным раскаянием, примирением, возможности исправления н/л путем применения принудительных мер воспитательного воздействия
дача согласия на возбуждение ходатайства о прекращении УД / уголовного преследования в связи с назначением судебного штрафа, а прим несогласии – мотивированное постановление
получение уведомления об удовлетворении ходатайства подозреваемого о производстве сокращенного дознания, а при отказе выяснять его обоснованность
иные полномочия в соответствии с УПК РФ
Указания прокурора, данные в соответствии с УПК РФ, являются обязательными для дознавателя. При этом, он может обжаловать их вышестоящему прокурору без приостановления исполнения (исключения предусмотрены для ОА и ОП).
Кроме этого, прокурору обжалуются указания НОД.
Если УД возвращено решением прокурора для дополнительного дознания, пересоставления либо для производства дознания в общем порядке – обжалование вышестоящему прокурору с согласия НОД
Как следует из положений приказа Генпрокурора №11 при выявлении нарушений прокурорам следует выяснять причины и условия, способствующие этому, применять весь имеющийся арсенал правовых средств. В случае неисполнения законных требований ставить в известность вышестоящего прокурора, принимать меры по привлечению соответствующих должностных лиц к дисциплинарной и уголовной ответственности. При необходимости ход процессуальных проверок и расследования преступлений брать на контроль, их результаты заслушивать с участием руководителей органов дознания.
Вопрос 46: надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия
Нормативная база: Конституция, УПК РФ, Закон о прокуратуре, Приказ Генпрокуратуры России от 23.10.2023 N 730 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия", Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 (ред. от 22.02.2023) "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"
Предварительное следствие – основная форма предварительного расследования, осуществляемая следователями Следственного комитета РФ, МВД РФ, ФСБ РФ по уголовным делам в соответствии с предметной подследственностью.
Основная форма потому как: 1) по ст. 151 УПК РФ в этой форме расследуется большинство дел, 2) предварительное следствие может производиться и по делам, отнесенным к компетенции дознавателей, если прокурор посчитает необходимым.
Согласно п. 41 ст. 5, ст. 38 УПК РФ, следователь – это должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, установленной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Специфика надзора за процессуальной деятельностью данного участника уголовного процесса обусловлена его большей, в сравнении с дознавателями, самостоятельностью. Такое состояние дел позволяет отдельным авторам формулировать вывод о том, что прокурор ДП в отношении следователей не осуществляет полномочий руководства, а реализует лишь функцию контроля над законностью.
В соответствии с положениями УПК РФ, прокурор наделен следующими полномочиями в отношении следователей:
проверка исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях – систематические проверки, а также сверки
вынесение мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства
требовать устранения нарушений законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания – добиваться устранения и привлечения виновных к ответственности
истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или РСО об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении УД и принимать по ним решения в соответствии с УПК РФ – в случае признания постановления об отказе в ВУД незаконным и необоснованным выносить мотивированное постановление об отмене не позднее 5 суток с момента получения материалов, а при признании незаконными / необоснованными решений о приостановлении / прекращении УД отмена не позднее 14 суток с момента получения материалов. При приостановлении – смотреть, какой объем работы выполнен, является ли он достаточным
рассматривать постановление о ВУД и, признав его незаконным или необоснованным, в течение 24 часов с момента получения материалов, на основании которых было принято процессуальное решение, отменять постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносить мотивированное постановление. В случае отмены постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно информировать об этом вышестоящего прокурора с приложением копий соответствующих процессуальных документов.
рассматривать ходатайство о заключении ДСОС, удовлетворять его, заключать ДСОС, выносить постановление об изменении / прекращении ДСОС, выносить представление об особом порядке проведения СЗ по УД в отношении обвиняемого, с которым заключено ДСОС (см. подробнее вопрос 51)
рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение
участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в судебном порядке
при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по истечении года со дня его вынесения
передавать УД, изъятое у органа дознания с основанием такой передачи – следует отметить, что в данном случае при осуществлении надзора следует исходить из того, что полномочия прокурора определяются процессуальным положением следователя, а не формой предварительного расследования, исключение составляет порядок рассмотрения УД, представленного с ОА / ОП, т.к. возможна реализация полномочий, предусмотренных ст. 226 УПК РФ по прекращению / исключении отдельных пунктов / переквалификации на менее тяжкое
передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому
изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации – при наличии сведений, указывающих на особую значимость проверяемых фактов, сложность их исследования, а также неоднократные существенные нарушения требований УПЗ
утверждать ОЗ (см. подробнее вопрос 49)
возвращать уголовное дело со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (см. подробнее вопрос 49)
предоставление возможности ознакомления с материалами находящегося в производстве УД
разрешение споров о подследственности, в том числе, и при соединении в одно производство нескольких УД, расследуемых разными органами
надзор за соблюдением порядка применения мер процессуального принуждения
осуществлять непосредственное организационное участие (в важнейших СД, проведение координационных совещаний и др.)
рассмотрение жалоб в порядке ст. 124 УПК РФ
получение наиболее важных решений в ходе производства по УД: копии постановления о ВУД, об отказе в ВУД, о привлечении в качестве обвиняемого, о приостановлении предварительного следствия, о прекращении УД и др.
иные, предусмотренные УПК РФ, полномочия
В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе:
обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа
в случае несогласия — вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти)
в случае несогласия — вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.
Следует отметить, что решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков обжалуется с согласия РСО вышестоящему и Генеральному прокурору, а возражения относительно устранения нарушений федерального законодательства в ходе предварительного следствия подаются через РСО.
Как следует из положений приказа Генпрокурора №544 при выявлении нарушений прокурорам следует выяснять причины и условия, способствующие этому, применять весь имеющийся арсенал правовых средств. В случае неисполнения законных требований ставить в известность вышестоящего прокурора, принимать меры по привлечению соответствующих должностных лиц к дисциплинарной и уголовной ответственности.
Вопрос 47: деятельность прокурора по приему и рассмотрению жалоб участников уголовного процесса
Как установлено положениями ст. 123 УПК РФ, прокурору, как должностному лицу, осуществляющему надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, обжалуются действия и решения этих органов, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в судебном порядке. Также, прокурору могут быть поданы жалобы при нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства.
Обратиться могут как участники уголовного судопроизводства, так и иные лица, интересы которых затрагиваются.
Порядок рассмотрения установлен ст. 124 УПК РФ, а также приказами Генпрокурора (№11 и №544, а также Приказом Генпрокуратуры России от 24.08.2021 N 487 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора")
Прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
Рассмотрение жалобы представляет собой систему проверочных действий, заключающихся в изучении содержания и существа поданной жалобы, материалов доследственной проверки и уголовного дела, получении необходимых сведений и объяснений от заявителя и должностных лиц, действия и решения которых обжалуются. При рассмотрении жалобы прокурор вправе использовать в полном объеме все полномочия, предоставляемые ему ст. 37 УПК РФ и ст. 10 и 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
Как отмечается в приказах Генпрокурора №11 и №544, рассматривая жалобы необходимо тщательно проверять изложенные доводы, а при необходимости изучать материалы проверок сообщений о преступлениях и уголовных дел в части, касающейся доводов жалоб. В случае необоснованного непредоставления прокурору таких материалов, запрошенных в соответствии с требованиями части 4 статьи 21 и части 1 статьи 124 УПК РФ, принимать необходимые меры прокурорского реагирования, добиваясь устранения нарушений, препятствующих реализации надзорных полномочий и объективному рассмотрению жалоб. В случае поступления заявлений о применении незаконных методов расследования, сопряженных с применением насилия, а равно иных обращений, содержащих данные, указывающие на признаки преступления, незамедлительно направлять их в соответствующие следственные подразделения для проведения проверки в порядке статей 144 и 145 УПК РФ.
Прокурор вправе принять различные решение, в т.ч. и такие, по которым вопрос в жалобе не ставился, ввиду его надзорных полномочий на стадии предварительного расследования.
Исходя из ст. 10 Закона о прокуратуре и положений Инструкции по порядке рассмотрения обращений граждан (приказ Генпрокурора №45), недопустима пересылка жалобы в орган / должностному лицу, действия которых обжалуются
По результатам рассмотрения жалобы прокурор (или его заместитель? – абз. 5 п. 1.17 приказа №544) выносит постановление:
о полном / частичном удовлетворении жалобы
об отказе в её удовлетворении
При этом, если жалоба была подана в связи с нарушением разумных сроков, то в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления.
Решение по жалобе, исходя из требований ч. 4 ст. 7 УПК РФ, должно быть обоснованным и мотивированным с обязательным приведением конкретных, достаточных с точки зрения принципа разумности оснований, по которым доводы жалобы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом.
В приказе Генпрокурора №544 отмечается, что если в жалобе наряду с другими доводами содержатся ходатайства о производстве следственных и иных процессуальных действий, в постановлении о разрешении жалобы отражать свое мнение об их обоснованности и направлять для дальнейшего рассмотрения в соответствующие следственные подразделения с одновременным извещением заявителей о принятом решении.
Копия постановления об удовлетворении жалобы направляется руководителю следственного органа с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства.
По моему мнению, эти положения вполне применимы и к дознанию
Заявитель о принятом решении и порядке обжалования уведомляется незамедлительно (на практике – в течение 24 часов).
Заявитель может обжаловать решение прокурора вышестоящему прокурору, а решение руководителя следственного органа — либо вышестоящему руководителю, либо в суд по месту производства предварительного расследования.
Вопрос 48: согласие и утверждение как процессуальные формы надзора прокурора над предварительным расследованием
В соответствии с п. 41.1 ст. 5 УПК РФ, согласие – это разрешение руководителя следственного органа на производство следователем или разрешение прокурора, начальника органа дознания на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие ими процессуальных решений.
Соответственно, можно сделать вывод о том, что такая форма надзора прокурора над предварительным расследованием, как согласие применима только в отношении дознавателей.
По смыслу положений УПК РФ (и приказа Генпрокурора №11), прокурор дает согласие дознавателю на осуществление следующих процессуальных действий:
на возбуждение УД частного и частно-публичного обвинения, когда сам потерпевший в силу ряда причин не может это сделать (ч. 4 ст. 20 УПК РФ)
прекращение УД в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести в связи с примирением и заглаживанием вреда (ст. 25 УПК РФ)
на возбуждение перед судом ходатайства о прекращении УД / уголовного преследования в связи с назначением судебного штрафа (ч. 1 ст. 25.1 УПК РФ)
на прекращение УД в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ)
на прекращение уголовного преследования в связи с возмещением ущерба (ч. 3 ст. 28.1 УПК РФ)
на прекращение уголовного преследования в отношении лица, в отношении которого предварительное расследование приостановлено в связи с военной службой (ст. 28.2 УПК РФ)
на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения, либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (ст. 37 УПК РФ)
принятие решения (осуществление действий) в отношении вещественных доказательств (ст. 82 УПК РФ)
направление ходатайства об избрании в отношении лица меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 91 УПК РФ)
на вынесение мотивированного постановления о неуведомлении о задержании в интересах предварительного расследования (ч. 4 ст. 96 УПК РФ)
на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 12 мес. (ч. 2 ст. 108 УПК РФ)
на возбуждение ходатайства о временном отстранении от должности (ч. 1 ст. 114 УПК РФ)
на возбуждение ходатайства о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия, его продлении (ч. 1 ст. 115 УПК РФ, ч. 2 ст. 115.1 УПК РФ)
на вынесение постановления о сохранении в тайне данных о личности участника УСП для обеспечения его безопасности (ч. 9 ст. 166 УПК РФ)
на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 6 мес. (ч. 4 ст. 224 УПК РФ)
на вынесение постановления прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 427 УПК РФ)
на возбуждение ходатайства о временном помещении данного лица в лечебных целях в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях (ч. 1 ст. 435 УПК РФ) – ППММХ?
и др.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что согласие прокурора дается дознавателю на совершение двух видов процессуальных действий – вынесение постановления и возбуждение перед судом ходатайства.
Применительно к утверждению, как к форме надзора прокурора над предварительным расследованием необходимо отметить, что законодатель не дает легальной дефиниции рассматриваемого термина. Этимологически термин «утверждение» связывается с глаголами «утвердить», «утверждать», которые с семантической точки зрения означают «признание окончательно установленным, официально, в законном порядке одобренным, санкционированным». В указанном контексте «утверждение» не является тождественным понятию «согласие», которое предполагает «разрешение в ответ на просьбу, приказ или вопрос».
Согласно положениям УПК РФ (а также приказов Генпрокурора №11 и №544), термин «утверждение» употребляется применительно к действиям прокурора с итоговыми решениями, завершающими предварительное расследование – ОА / ОЗ / ОП, а также с постановлением дознавателя о прекращении производства по УД. Из этого следует вывод: такая форма прокурора над предварительным расследованием, как утверждение, используется как в предварительном следствии, так и в дознании.
При этом, в науке обращается внимание на смешение рассматриваемых форм, применительно к процессуальному порядку принятия решений о прекращении дознавателем производства по уголовному делу: в соответствии со ст. 25 УПК РФ, ст. 28 УПК РФ, ч. 3 ст. 28.1 УПК РФ законодатель указывает на необходимость получения согласия прокурора, с другой стороны, в п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ говорится об утверждении прокурором постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.
Кроме этого, в п. 38 приказа Генпрокурора №11 указывается, что давать согласие на прекращение уголовного дела (уголовного преследования), в том числе в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, следует только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных законом (статьи 25, 28 и 28.1 УПК РФ). Необходимо учитывать, что в остальных случаях согласия прокурора либо утверждения им постановления дознавателя о прекращении уголовного дела не требуется.
Возможно, в данном случае выбор той или иной формы зависит от основания прекращения УД / уголовного преследования.
Как отмечается в литературе, утверждение как процессуальное решение прокурора должно иметь место только в тех случаях, когда указанный участник процесса в рамках существующих полномочий определят свое отношение к наличию обоснованного и доказанного обвинения, сформулированного в обвинительном заключении, обвинительном акте, обвинительном постановлении. Утверждая указанные документы, прокурор тем самым признает обвинение законным и обоснованным, считает (одобряет, санкционирует) его окончательно установленным, что является условием для дальнейшего направления уголовного дела в суд.
В свою очередь, согласие прокурора предполагает его разрешение на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие им отдельных процессуальных решений, в том числе постановлений о прекращении производства по уголовному делу в соответствии со ст. 25 УПК РФ, ст. 28 УПК РФ, ч. 3 ст. 28.1 УПК РФ.
Сходство данных форм заключается в том, что они не имеют самостоятельной письменной формы.
Вопрос 49: полномочия прокурора при проверке уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением
Обвинительное заключение – процессуальный документ, составляемый при завершении предварительного расследования в форме предварительного следствия, в котором излагаются установленные обстоятельства совершения преступления, анализируются собранные доказательства и на их основе формулируется вывод о достаточности данных для судебного разбирательства.
Обвинительное заключение имеет большое значение в уголовном судопроизводстве. Оно подводит итог стадии предварительного следствия и систематизирует все материалы проведенного расследования. В нем формулируется обвинение, приводятся доказательства, собранные в ходе расследования по уголовному делу и подтверждающие виновность обвиняемого в совершенном преступлении. Обвинительное заключение определяет пределы судебного разбирательства, поскольку судебное разбирательство проводится только в отношение обвиняемых, которым в установленном законом порядке предъявлено обвинение, и только по тому обвинению, которое сформулировано в обвинительном заключении.
Как установлено ч. 6 ст. 220 УПК РФ, после подписания следователем ОЗ уголовное дело с согласия руководителя следственного органа немедленно направляется прокурору.
В силу п. 14, 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, прокурор имеет право: утверждать ОЗ или возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков.
Более подробно полномочия прокурора по поступившему ОЗ урегулированы ст. 221 УПК РФ. В частности, установлено, что ему для проверки ОЗ предоставляется 10 суток с возможным продлением до 30 суток, в течение которых следует принять одно из решений: 1) утвердить ОЗ и направить УД в суд; 2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; 3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
Необходимо отметить, что первое решение означает согласие прокурора с результатами расследования и готовность поддерживать обвинение, а второе – обнаружение «дефектов», которые препятствуют вынесению обвинительного приговора.
В соответствии с положениями приказа Генпрокурора №544, необходимо выносить согласно части 3 статьи 88 УПК РФ мотивированное постановление о признании недопустимыми доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, и об исключении их из обвинительного заключения. Постановления приобщать к материалам уголовного дела.
При возвращении УД или при направлении вышестоящему прокурору выносится мотивированное постановление.
Как отмечается в приказе Генпрокурора №544, следует проверять соответствие выводов следователя установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, достаточность собранных доказательств, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных и иных процессуальных действий. Проверять обеспечение реализации права на защиту, своевременность рассмотрения заявленных по делу ходатайств и др.
Если истек срок содержания под стражей прокурор отменяет данную меру пресечения. А если срок запрета определенных действий / домашнего ареста / содержания под стражей оказывается недостаточным для принятия решения по ОЗ либо принятия решения судом по поступившему УД, то прокурор возбуждает ходатайство о продлении мер пресечения.
Постановление прокурора о возвращении УД следователю может быть обжаловано им (с приостановлением исполнения):
в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору
при несогласии с решением вышестоящего прокурора - Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти)
Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления выносит постановление об: 1) отказе в удовлетворении ходатайства; 2) об отмене постановления прокурора + утверждает ОЗ и направляет УД в суд.
После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей и разъясняет им право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания.
Вопрос 50: полномочия прокурора при проверке уголовного дела, поступившего с обвинительным актом и обвинительным постановлением
Обвинительный акт / постановление – процессуальный документ, составляемый при завершении предварительного расследования в форме дознания, в котором излагаются установленные обстоятельства совершения преступления, анализируются собранные доказательства и на их основе формулируется вывод о достаточности данных для судебного разбирательства.
Указанный документ имеет двоякое значение: 1) путем его вынесения подозреваемый приобретает статус обвиняемого, 2) является итоговым документом стадии предварительного расследования, где подводятся итоги проведенного дознания, формулируется обвинение, приводятся доказательства, подтверждающие виновность обвиняемого.
Решения по указанным акта отличаются от решений по ОЗ – прокурор имеет намного больше полномочий, но более ограничен в сроках
Как установлено ч. 4 ст. 225 УПК РФ, обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.
В силу п. 14, 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, прокурор имеет право: утверждать ОА / ОП или возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков.
Более подробно полномочия прокурора по поступившему ОА урегулированы ст. 226 УПК РФ. В частности, установлено, что ему для проверки ОА предоставляется 5 суток, в течение которых следует принять одно из решений (перечень шире, чем у дознавателя): 1) утверждении ОА и направлении дела в суд, 2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям УПК со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - не более 3 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях, 3) о прекращении УД по отдельным основаниям, 4) о направлении УД для производства предварительного следствия.
При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.
Необходимо при утверждении обвинительного акта давать оценку доказательствам согласно части 1 статьи 88 УПК РФ. Признав их недопустимыми, выносить мотивированное постановление об их исключении (приказ Генпрокурора №11).
Постановление о возвращении УД дознавателю может быть обжаловано дознавателем (с приостановлением исполнения и указаний, связанных с ним) с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 48 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела. Вышестоящий прокурор в течение 3 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит постановление об: 1) отказе в удовлетворении ходатайства; 2) об отмене постановления прокурора + утверждает ОЗ и направляет УД в суд.
Копия ОА с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему. После утверждения обвинительного акта прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей и разъясняет им право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания.
Полномочия прокурора по ОП подробно урегулированы ст. 226.8 УПК РФ, где указано, что прокурор в течение 3 суток рассматривает уголовное дело и принимает по нему одно из следующих решений:
1) об утверждении ОП и о направлении уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям УПК РФ, устанавливая для этого срок не более 2 суток;
3) о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке в случаях:
наличие обстоятельств, исключающих дознание в сокращенной форме (несовершеннолетие подозреваемого, невладение русским языком и др.;
существенные нарушения требований УПК РФ, повлекшие ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;
собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления;
достаточные основания полагать самооговор обвиняемого
4) о прекращении УД по отдельным основаниям.
При утверждении обвинительного постановления прокурор также вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.
Копия ОП с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и (или) его представителю, а УД направляется в суд с уведомлением обвиняемого, защитника, потерпевшего и его представителя.
Постановление о возвращении УД дознавателю может быть обжаловано дознавателем (с приостановлением исполнения и указаний, связанных с ним) с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 24 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела. Вышестоящий прокурор в течение 2 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит постановление об: 1) отказе в удовлетворении ходатайства; 2) об отмене постановления прокурора + утверждает ОЗ и направляет УД в суд.
В приказе Генпрокурора № 11 указывается на необходимость при утверждении ОА / ОП изучать соответствие содержащихся в нем выводов о виновности привлекаемого к уголовной ответственности лица обстоятельствам дела. Давать оценку доказательствам, особое внимание обращать на полноту принятых органами дознания мер по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, а также по возмещению ущерба, причиненного преступлением.
Отдельно отмечается обязанность по ведению ходатайств дознавателей, в которых обжалуются постановления прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта (постановления), а также решений вышестоящего прокурора, принятых по результатам их рассмотрения.
Вопрос 51: прокурор как участник досудебного соглашения о сотрудничестве
Как отмечается в п. 61 ст. 5 УПК РФ, досудебное соглашение о сотрудничестве - соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения.
Его появление в большей степени обусловлено необходимостью разработки действенных мер по противодействию организованной преступности (жулик сдает подельников, а ему за это смягчается ответственность).
Как отмечает профессор Давлетов, несмотря на помещение ДСОС в УПК в раздел «особые судебные производства», данный порядок правильнее именовать особым производством всего уголовного процесса, т.к. охватываются не только судебные, но и досудебные стадии.
ДСОС может быть заключено в любой момент предварительного расследования, а также в следствии или дознании (хотя УПК говорит только о следствии).
Участие прокурора в досудебном соглашении о сотрудничестве заключается в следующем. Согласно ч. 5 ст. 21 УПК РФ, прокурор вправе после возбуждения УД заключить с подозреваемым или обвиняемым ДСОС. Как отмечается в приказе Генпрокурора от 15.03.2010 N 107 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам", указанным полномочием обладают и заместители прокурора (п. 1.4).
Регулированию ДСОС посвящена гл. 40.1 УПК РФ. В силу положений ст. 317.1 УПК РФ, ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора через следователя (он в течение 3 суток может отказать либо направить прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве).
Прокурор, как установлено ст. 317.2 УПК РФ, рассматривает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в течение 3 суток с момента его поступления и принимает одно из постановлений: 1) об удовлетворении ходатайства (может быть обжаловано вышестоящему прокурору), 2) об отказе в удовлетворении.
В случае удовлетворения ходатайства прокурор приглашает следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника и с их участием прокурор составляет ДСОС. Его условия указаны в ч. 2 ст. 317.3 УПК РФ, наиболее важными из которых являются: действия УПЛ, которые он обязуется совершить и смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении него при соблюдении условий.
Прокурор также разъясняет последствия заключения соглашения и подписывает его (вместе с защитником и УПЛ).
Прокурор вправе вынести постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в случае сообщения подозреваемым или обвиняемым, с которыми заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, лишь сведений о собственном участии в совершенном деянии или сведений, уже известных органам предварительного расследования, в случае отказа от дачи показаний, изобличающих других соучастников преступления, либо в случае выявления других данных, свидетельствующих о несоблюдении подозреваемым или обвиняемым условий и невыполнении им обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве.
Изменение – новое ДСОС, прекращение действия – производство в общем порядке.
В соответствии с ч. 4 ст. 317.4 УПК РФ, после окончания предварительного расследования УД направляется прокурору для утверждения итогового акта и вынесения представления о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.
Получив и рассмотрев поступившие материалы в течении 10 суток, а также при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением в случае утверждения обвинительного заключения прокурор выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. Кроме этого, в представлении, помимо прочего (п. 1-4 ч. 1 ст. 317.5 УПК РФ) прокурор удостоверяет полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве. Указанное представление, согласно п. 1.15 приказа № 107 должны выносить прокуроры, утверждающие ОЗ.
Представление и УД направляются в суд не позднее 3 дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с представлением.
Подтверждение прокурором (государственным обвинителем) активного содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления является одним из условий особого порядка проведения судебного заседания. Такое подтверждение, по смыслу законодательства, должно происходить в предварительном слушании.
Содействие подтверждается государственным обвинителем и в судебном заседании.
Вопрос 52: функция уголовного преследования в деятельности прокурора. Изменение и отказ прокурора от обвинения
Согласно положениям ст. 1 Закона о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.
В силу ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
По смыслу п. 55 ст. 5 УПК РФ, уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Уголовному преследованию посвящена глава 3 УПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 21 УПК РФ, от имени государства уголовное преследование по делам частного и частно-публичного обвинения осуществляет в том числе прокурор.
Следует разграничивать уголовное преследование в досудебных и судебных стадиях. При этом науке уголовного процесса существует точка зрения, согласно которой прокурор не осуществляет уголовное преследование в досудебных стадиях, потому как его действия не направлены на изобличение виновного. Кроме этого, данная точка зрения также вытекает из п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", где в качестве должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу называется прокурор, осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
В то же время, прокурор наделен полномочием по утверждению итоговых актов, составляемых по окончании предварительного расследования – ОА / ОЗ / ОП. В данном случае прокурор не только реализует свои надзорные полномочия, но и осуществляет уголовное преследование, подготавливая таким образом основу для уголовного преследования в судебных стадиях уголовного процесса. При этом он вправе возвратить уголовное дело со своими письменными указаниями.
Кроме этого, уголовное преследование выражается в следующем:
Дача согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела о преступлениях частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.
Принятие мер по установлению по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления в случае обнаружения его признаков
Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве
Вынесение постановления о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса о ВУД
Санкционирование действий органов предварительного расследования
Проверка порядка ВУД (обосновано ли возбуждение / отказ), порядка приостановления / прекращения УД
Отмена актов дознания
Дача дознавателю письменных указаний о направлении расследования, производстве процессуальных действий
Участие в судебных заседаниях по вопросам избрания меры пресечения
Изъятие дела у органа дознания и передача его следователю
и др.
Вообще, складывается впечатление, что надзор за следствием и дознанием и есть уголовное преследование …
Говоря об уголовном преследовании в судебных стадиях, следует отметить, что согласно п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре, осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Кроме этого, ч. 3 ст. 37 УПК РФ установлено, что в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
Здесь процессуальная роль прокурора выражается в поддержании государственного обвинения, выдвинутого следователем или дознавателем в ходе досудебного производства по делу. Прокурор выступает как государственный обвинитель и наделяется широкими процессуальными полномочиями. В частности, прокурор в судебном разбирательстве представляет доказательства со стороны обвинения, опровергает доводы, приводимые в защиту обвиняемого, активно участвует в исследовании доказательств, в прениях сторон. До удаления суда в совещательную комнату прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения или отказаться от обвинения полностью или в части с обязательным указанием мотивов отказа. Прокурор также вправе внести представление на незаконный или необоснованный, по его мнению, приговор или на иное решение суда, принятое в ходе судебного разбирательства, и участвовать при их рассмотрении в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.
Следовательно, в судебных стадиях уголовное преследование осуществляется в виде поддержания государственного обвинения, а также путем обжалования незаконных и необоснованных судебных решений.
При этом, как отмечает Е.Р. Ергашев, институт уголовного преследования органов прокуратуры не является совершенным, в частности, из-за лишения полномочий по возбуждению уголовного дела, что не соответствует функциям прокуратуры, ее целям и задачам, а также международным стандартам деятельности данного органа. Данное обстоятельство ставит под вопрос реальную возможность осуществления уголовного преследования органами прокуратуры, в том числе, в стадии досудебного производства.
Таким образом, основываясь на точке зрения о том, что уголовное преследование осуществляется с момента ВУД до наступления уголовной ответственности, можно прийти к выводу о том, что уголовное преследование со стороны прокурора осуществляется как в досудебных, так и в досудебных стадиях.
При этом, по моему мнению, в ДП уголовное преследование органами прокуратуры осуществляется опосредованно, а в СП – непосредственно.
Уголовное преследование как составная часть деятельности прокуратуры является комплексным формированием, так как включает два широких направления деятельности прокуратуры:
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (поддержание государственного обвинения в суде).
Изменение и отказ от обвинения:
В соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
Кроме этого, согласно ч. 7 ст. 236 УПК РФ, если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части.
Допускается также смягчение обвинения до удаления суда в совещательную комнату путем: 1) исключения отягчающих обстоятельств, 2) переквалификации по норме, предусматривающей более мягкое наказание, 3) исключения из обвинения ссылки на какую-либо норму Уголовного кодекса Российской Федерации, если деяние подсудимого предусматривается другой нормой Уголовного кодекса Российской Федерации, нарушение которой вменялось ему в обвинительном заключении или обвинительном акте.
Пунктом 3.3. Приказа Генпрокурора № 376 установлено, что при наличии оснований для отказа от обвинения или для его изменения, прокурор, поручивший поддерживать обвинение, уведомляет об этом прокурора, утвердившего обвинительное заключение (акт, постановление) или постановление. В случае принципиального несогласия с этой позицией прокурор, утвердивший обвинительное заключение (акт, постановление) или постановление, вправе лично поддержать обвинение либо поручить это работникам курируемого им подразделения.
Как установлено п. 3.9 Приказа Генпрокуратуры N 376, прокурорским работникам надлежит исходить из того, что государственный обвинитель, руководствуясь законом и совестью, может отказаться от обвинения только после всестороннего исследования доказательств. Мотивированные отказ от обвинения, изменение обвинения в сторону смягчения следует представлять суду в письменной форме.
Как отмечено в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2004 N 1 "О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", государственный обвинитель в соответствии с требованиями закона должен изложить суду мотивы полного или частичного отказа от обвинения равно как и изменения обвинения в сторону смягчения со ссылкой на предусмотренные законом основания.
Суду надлежит рассмотреть указанные предложения в судебном заседании с участием сторон обвинения и защиты на основании исследования материалов дела, касающихся позиции государственного обвинителя, и итоги обсуждения отразить в протоколе судебного заседания.
Судебное решение, принятое в связи с полным или частичным отказом государственного обвинителя от обвинения или в связи с изменением им обвинения в сторону смягчения, может быть обжаловано участниками судебного производства или вышестоящим прокурором в апелляционном или кассационном порядке.
Вопрос 53: особенности деятельности прокурора-государственного обвинителя в суде с участием присяжных заседателей
Лучше перепроверить
Производство в суде с участием присяжных заседателей ведется в общем порядке с учетом особенностей, предусмотренных гл. 42 УПК РФ.
При формировании коллегии присяжных заседателей председательствующий судья предоставляет сторонам (и т.ч. и прокурору) задать кандидатам в присяжные заседатели вопросы, которые связаны с выяснением обстоятельств, препятствующих участию лица в качестве присяжного заседателя в рассмотрении уголовного дела.
После завершения опроса кандидатов в присяжные заседатели происходит обсуждение каждого кандидата в последовательности, определенной списком кандидатов. Председательствующий опрашивает стороны, имеются ли у них отводы в связи с обстоятельствами, препятствующими участию лица в качестве присяжного заседателя в рассмотрении уголовного дела.
Стороны передают председательствующему мотивированные письменные ходатайства об отводах, не оглашая их. Эти ходатайства разрешаются судьей без удаления в совещательную комнату.
Кроме этого, государственный обвинитель, согласно ст. 327 УПК РФ имеет право на немотивированный отвод присяжного заседателя. Свое право он реализует первым, согласовав свою позицию с другими участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Данный отвод заявляется путем вычеркивания из полученного предварительного списка фамилии отводимого кандидата в присяжные заседатели, после чего эти списки передаются председательствующему без оглашения фамилий отводимых присяжных заседателей.
Каждая из сторон до приведения присяжных заседателей к присяге вправе заявить, что вследствие особенностей рассматриваемого уголовного дела образованная коллегия присяжных заседателей в целом может оказаться неспособной вынести объективный вердикт.
Судебное следствие в суде с участием присяжных заседателей начинается со вступительных заявлений государственного обвинителя и защитника.
Во вступительном заявлении государственный обвинитель излагает существо предъявленного обвинения и предлагает порядок исследования представленных им доказательств.
В ходе судебного следствия в присутствии присяжных заседателей подлежат исследованию только те фактические обстоятельства уголовного дела, доказанность которых устанавливается присяжными заседателями в соответствии с их полномочиями, предусмотренными УПК РФ – вопросы наличия события преступления и виновности подсудимого (было ли деяние, совершил ли подсудимый, виновен ли он).
Данные о личности подсудимого исследуются с участием присяжных заседателей лишь в той мере, в какой они необходимы для установления отдельных признаков состава преступления, в совершении которого он обвиняется. Запрещается исследовать факты прежней судимости, признания подсудимого хроническим алкоголиком или наркоманом, а также иные данные, способные вызвать предубеждение присяжных в отношении подсудимого.
«Первые» прения сторон проводятся лишь в пределах вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями. Стороны не вправе касаться обстоятельств, которые рассматриваются после вынесения вердикта без участия присяжных заседателей. Если участник прений сторон упоминает о таких обстоятельствах, то председательствующий останавливает его и разъясняет присяжным заседателям, что указанные обстоятельства не должны быть приняты ими во внимание при вынесении вердикта.
После окончания прений имеет право на реплику.
Стороны вправе высказать свои замечания по содержанию и формулировке вопросов и внести предложения о постановке новых вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями.
После провозглашения вердикта присяжных заседателей судебное разбирательство продолжается с участием сторон – разрешаются вопросы права.
При вынесении присяжными заседателями оправдательного вердикта исследуются и обсуждаются лишь вопросы, связанные с разрешением гражданского иска, распределением судебных издержек, вещественными доказательствами.
В случае вынесения обвинительного вердикта производится исследование обстоятельств, связанных с квалификацией содеянного подсудимым, назначением ему наказания, разрешением гражданского иска и другими вопросами, разрешаемыми судом при постановлении обвинительного приговора. По окончании исследования указанных обстоятельств проводятся «вторые» прения сторон, во время которых последними выступают защитник и подсудимый.
Стороны могут затрагивать в своих выступлениях любые вопросы права, подлежащие разрешению при постановлении судом обвинительного приговора. При этом сторонам запрещается ставить под сомнение правильность вердикта, вынесенного присяжными заседателями.
Прокурор может подать апелляционное представление с учетом пределов обжалования, установленных ст. 389.27 УПК РФ: не могут быть обжалованы сторонами в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Вместе с тем, если в апелляционных (кассационных) жалобах, представлениях содержатся данные, указывающие на существенное нарушение уголовно-процессуального закона, неправильное применение уголовного закона либо на несправедливость приговора обжалование возможно.
Вопрос 54: особенности деятельности прокурора-государственного обвинителя при рассмотрении судом уголовных дел в порядке гл. 40 упк рф
Гл. 40 УПК РФ – особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.
Согласие государственного обвинителя на применение указанного особого порядка.
Как следует из взаимосвязанных положений ст. 315, 316 УПК РФ и положений ППВС от 05.12.2006 N 60 "О применении судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел", ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в связи с согласием с предъявленным обвинением может быть заявлено:
1) в момент ознакомления с материалами УД, о чем делается соответствующая запись в протоколе – в этом случае прокурор высказывает свое мнение относительно ходатайства непосредственно в судебном заседании (в конце подготовительной части) и если будет не согласен, то дело рассматривается в общем порядке (п. 3 ППВС №60, ст. 316 УПК РФ);
2) на предварительном слушании, когда оно является обязательным в соответствии со ст. 229 УПК РФ – в этом случае прокурор высказывает свое мнение относительно ходатайства на предварительном слушании.
В суде – общие правила разбирательства с некоторыми особенностями.
Прокурор излагает сущность предъявленного обвинения.
Судья не проводит в общем порядке исследование и оценку доказательств, собранных по уголовному делу. При этом могут быть исследованы обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, и обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание (прокурор может представить соответствующую информацию).
Прокурор участвует в прениях.
Прокурор может подать апелляционное представление, но с учетом установленных пределов обжалования - судебные решения, принятые без проведения судебного разбирательства в общем порядке, не могут быть обжалованы сторонами в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Вместе с тем, если в апелляционных (кассационных) жалобах, представлениях содержатся данные, указывающие на существенное нарушение уголовно-процессуального закона, неправильное применение уголовного закона либо на несправедливость приговора, судебные решения, принятые в особом порядке, могут быть отменены или изменены, если при этом не изменяются фактические обстоятельства дела (например, в связи с изменением уголовного закона, неправильной квалификацией преступного деяния судом первой инстанции, истечением сроков давности, амнистией и т.п.).
Вопрос 55: особенности деятельности прокурора по уголовным делам частного обвинения
Обвинение частное – утверждение потерпевшего (частного обвинителя) о совершении определенным лицом преступлениях, отнесенного законодателем к категории дел частного обвинения, обращенное в мировой суд и поддержанное в ходе судебного разбирательства.
Соответственно, подает заявление и поддерживает обвинение частный обвинитель – потерпевший.
Участие прокурора в судопроизводстве по данной категории дел проявляется в следующем.
Во-первых, это дача согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного обвинения в случае отсутствия заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.
В этом случае проводится дознание в общем порядке, где прокурор принимает участие путем реализации широкого круга правомочий по надзору за дознанием, предоставленных ему законодательством.
Аналогичная ситуация складывается и в случае, когда лицо, совершившее преступление неизвестно потерпевшему. Согласно положениям ч. 3 ст. 150 УПК заявление подается в орган дознания либо мировому судье. Последний, в свою очередь, или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны. отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление.
Далее, участие прокурора проявляется в том, что по окончании дознания ему на утверждение направляется обвинительный акт / обвинительное постановление (полномочия см. вопрос 50). И дело направляется в мировой суд.
Государственный обвинитель поддерживает обвинение в судебном заседании если дело было возбуждено дознавателем и произведено дознание, если 1) лицо, совершившее преступление было неизвестно, 2) потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.
Судебное заседание в обычном порядке.
В соответствии со ст. 323 УПК РФ, прокурор может подать апелляционное представление на приговор / постановление мирового судьи в срок 15 суток со дня провозглашения.
Вопрос 56: полномочия прокурора при прекращении уголовного дела по компромиссным основаниям
Компромиссные основания освобождения от УО:
а) Примирение сторон (ст. 76 УК РФ, 25 УПК РФ);
УД может быть прекращено судом, а также следователем с согласия РСО или дознавателем с согласия прокурора.
Согласие подозреваемого, обвиняемого.
б) Деятельное раскаяние (ст. 75 УК РФ, ст. 28 УПК РФ);
УД может быть прекращено судом, а также следователем с согласия РСО или дознавателем с согласия прокурора.
Согласие подозреваемого, обвиняемого.
в) Возмещение ущерба (ст. 76.1 УК РФ, ст. 28.1 УПК РФ);
УД может быть прекращено судом, а также следователем с согласия РСО или дознавателем с согласия прокурора.
Согласие подозреваемого, обвиняемого.
г) Судебный штраф (ст. 76.2 УК РФ, ст. 25.1 УПК РФ, гл. 51.1 УПК РФ)
УЛ может быть прекращено только по решению суда (при этом, два порядка есть: 1) когда в суд приходит постановление о прекращении УД; 2) когда сам суд по собственной инициативе решает прекратить УД).
Согласие подозреваемого, обвиняемого.
д) + основание по призыву (с марта 2024): в связи с призывом на военную службу в период мобилизации или в военное время либо заключением в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы, а равно в связи с прохождением военной службы в указанные периоды или время
Согласие подозреваемого, обвиняемого.
Примирение сторон:
Условие: 1) преступление небольшой или средней тяжести совершено впервые, 2) потерпевший и преступник помирились, 3) преступник загладил причиненный вред
Прекращают УД: суд, следователь с согласия РСО, дознаватель с согласия прокурора
Согласие подозреваемого, обвиняемого
Деятельное раскаяние:
Условие: 1) преступление небольшой или средней тяжести совершено впервые, 2) добровольная явка с повинной, 3) способствование раскрытию и расследованию преступления, 4) возмещение ущерба или заглаживание вреда иным образом
Прекращают УП: суд, следователь с согласия РСО, дознаватель с согласия прокурора
Согласие подозреваемого, обвиняемого
Возмещение вреда:
Условие: 1) преступление определенной категории (налоговое, интеллектуальная собственность, хищение и др.), 2) совершено впервые, 3) причиненный вред возмещен в полном объеме
Прекращают УП: суд, следователь с согласия РСО, дознаватель с согласия прокурора
Согласие подозреваемого, обвиняемого
Судебный штраф:
Условие: 1) преступление небольшой или средней тяжести совершено впервые, 2) возмещение ущерба или заглаживание вреда иным образом
Прекращают УП: суд – 2 момента заявления: 1) в ДП: ходатайство следователя с согласия РСО или дознавателя с согласия прокурора, инициатива суда, 2) в СП
Если в ДП инициирует орган предварительного расследования, то прокурор участвует в СЗ по вопросу прекращения УД / УП. Постановление суда направляется прокурору, оно может обжаловать в установленном законом порядке.
В СП: если будут установлены основания, то суд одновременно с прекращением уголовного дела или уголовного преследования разрешает вопрос о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
Прокурору необходимо исследовать наличие всех необходимых обстоятельств, а также, в чем выразилось заглаживание вреда, что для этого сделал потерпевший. В случае обнаружения нарушений следует излагать свое мотивированное мнение.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА:
Дача согласию дознавателю на прекращение УД;
Надзор за законностью прекращения УД (следователями, дознавателями):
тщательно изучать все обстоятельства, мотивы и основания (ПРИКАЗ ГП РФ № 11, ПРИКАЗ ГП РФ № 544;
признав постановление РСО или следователя о прекращении УД или уголовного преследования (за исключением дел частного обвинения – по ним только при наличии жалобы заинтересованного лица) незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов УД отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию.
признав постановление дознавателя о прекращении УД или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по УД.
отмена постановления о прекращении УД или уголовного преследования по истечении года допускается НА ОСНОВАНИИ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ, для этого прокурор, РСО возбуждают перед судом ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении УД или уголовного преследования. Участие в СЗ по рассмотрению ходатайства обязательно.
постановление о прекращении уголовного дела может быть обжаловано прокурору (ст. 37 УПК РФ, ст. 214 УПК РФ) или в суд в порядке ст. 125 УПК РФ.
С учетом перспективы прекращения уголовного преследования на основании статьи 76.2 УК РФ (судебный штраф) предъявленное лицу обвинение должно быть обоснованным, подтверждаться собранными доказательствами, размер ущерба или иного причиненного преступлением вреда должен быть определен верно. В случае неисполнения требований уголовного и уголовно-процессуального законов мерами прокурорского реагирования добиваться устранения нарушений (ПРИКАЗ ГП РФ № 544).
ПРИКАЗ ГП РФ № 376: Участие в рассмотрении ходатайств в порядке, установленном статьей 446.2 УПК РФ, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа считать обязательным.
Вопрос 57: полномочия и действия прокурора при рассмотрении вопроса об исключении доказательств
Исключение доказательств — процессуальный порядок признания доказательства, полученного с нарушениями закона, недопустимым средством доказывания.
В силу ч. 3 ст. 88 УПК РФ, прокурор, следователь, дознаватель вправе признать доказательство недопустимым по ходатайству подозреваемого, обвиняемого или по собственной инициативе. Доказательство, признанное недопустимым, не подлежит включению в обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление.
Кроме этого, УПК РФ содержит и иные требования, предъявляемые к доказательствам (относимость, достоверность)
По смыслу действующего законодательства прокурор может решать вопрос об исключении доказательств в следующих ситуациях:
1) при рассмотрении в порядке ст. 124 УПК РФ жалобы адвоката на действие (бездействие) или решение следователя / дознавателя, заключающихся в отказе в удовлетворении ходатайства о признании доказательства недопустимым. По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении
2) при изучении и решении вопроса об утверждении обвинительного акта / обвинительного постановления / обвинительного заключения – как следует из положений приказов Генпрокурора №544 и №11, при утверждении итоговых актов следователя / дознавателя необходимо давать оценку доказательствам согласно ч. 1 ст. 88 УПК РФ и, признав их недопустимыми, выносить мотивированное постановление об их исключении
3) участие в предварительном слушании по вопросу исключения доказательств: согласно п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 229 УПК РФ, наличие ходатайства стороны, заявленного после ознакомления с материалами УД / выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. после направления уголовного дела с ОЗ или ОА в суд в течение 3 суток со дня получения обвиняемым копии ОЗ или ОА, является основанием для проведения предварительного слушания.
Копия ходатайства передается другой стороне в день представления ходатайства в суд (ч. 1 ст. 235 УПК РФ) и прокурор вправе письменно изложить свои возражения
При рассмотрении ходатайства об исключении доказательства, заявленного стороной защиты на том основании, что доказательство было получено с нарушением требований УПК РФ (недопустимым), бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты, лежит на прокуроре. В остальных случаях бремя доказывания лежит на стороне, заявившей ходатайство.
В предварительном судебном заседании защита аргументирует свое ходатайство о признании каждого доказательства недопустимым. Затем выслушиваются доводы прокурора о согласии либо несогласии с заявленным ходатайством.
В соответствии с ч. 8 ст. 234 и ч. 3 ст. 235 УПК РФ по ходатайству стороны в предварительное слушание могут быть вызваны и допрошены свидетели об обстоятельствах проведения оспариваемого следственного действия, например, понятые, участвовавшие при обыске. Кроме этого, могут быть исследованы и приобщены документы.
В ходе предварительного слушания прокурор может заявлять ходатайства о признании недопустимыми доказательств, дополнительно представляемых стороной защиты, и возражать против приобщения их к материалам УД. Вместе с тем, если защита заявляет о новых доказательствах, то прокурор должен обоснованно к этому подходить. И выражать согласия на их удовлетворении, если они будут способствовать объективному рассмотрению дела, то почему бы и нет.
По окончании выносится постановление, которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 45.1 и 47.1 УПК РФ.
4) заявление ходатайства об исключении доказательства (нелогично, т.к. мог выявить при утверждении), высказывание позиции по аналогичному ходатайству стороны защиты либо в порядке ч. 7 ст. 235 УПК РФ заявление ходатайства о признании исключенного доказательства допустимым, высказывание позиции по аналогичному ходатайству стороны защиты.
Вопрос 58: особенности деятельности прокурора по уголовным делам в отношении несовершеннолетних
1) Специальный предмет доказывания:
возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения;
условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности;
влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.
+ наличие или отсутствие заболевания, препятствующие содержанию и обучению несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении.
2) Привлекаются законный представитель (постановление о признании законным представителем; если своими действиями наносит ущерб интересам несовершеннолетнего, то замена) и адвокат-защитник (обязательное участие);
3) Привлекаются педагог или психолог (16 лет или старше 16 лет, но с отклонениями);
4) Как следствие, так и дознание (тяжкие и особо тяжкие, совершенные несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних расследуются следователями СК РФ), нет сокращённого дознания;
5) Допрос без перерыва не более 2 часов, а в общей сложности не более 4 часов в день;
6) Если соучастники – взрослые, то дело в отношении несовершеннолетнего подлежит выделению в отдельное производство;
7) Есть мера пресечения – присмотр за несовершеннолетним родителей или иных заслуживающих внимание лиц.
8) Орган предварительного расследования вправе прекратить уголовное преследование и возбудить перед судом ходатайство о применении к несовершеннолетнему меры воспитательного характера (небольшая или средняя тяжесть, возможно исправление без применения уголовного наказания).
9) Ограждается от негативного влияния (от материалов дела, удаление из СЗ)
10) Суд вправе:
прекратить дело и применить к несовершеннолетнему меры воспитательного характера;
при постановлении обвинительного приговора суд обязан решить вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего от наказания с помещением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ч. 2 ст. 82 УК РФ), либо условного осуждения, либо назначения ему наказания, не связанного с лишением свободы (ст. 430 УПК РФ).
несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за преступление средней тяжести, а также тяжкого преступления (за исключением перечисленных в ч. 5 ст. 92 УК РФ), может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им совершеннолетия, но не более чем на три года (ч. 2 ст. 92, ч. 2 ст. 432 УПК РФ).
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА:
На ДСП особое внимание уделить:
правильное ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРГАНА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ (по тяжким и особо тяжким – следователь СК РФ); сокращённое дознание НЕВОЗМОЖНО;
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЗАКОННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ (если наносит ущерб – отстранять);
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УЧАСТИЕ ЗАЩИТНИКА;
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПЕДАГОГА ИЛИ ПСИХОЛОГА при производстве следственных и иных процессуальных действий с несовершеннолетним + ограничения по следственным действиям (допрос ограничен по времени);
проверка соблюдения требований по ВЫДЕЛЕНИЮ УД В ОТДЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО, если соучастники – взрослые;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПОД СТРАЖУ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ТОЛЬКО ПРИ СОВЕРШЕНИИ ТЯЖКОГО ИЛИ ОСОБО ТЯЖКОГО (в исключительных случаях по преступлениям средней тяжести);
Проверка соблюдения требований по ОБСУЖДЕНИЮ ВОЗМОЖНОСТИ ОТДАЧИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ПОД ПРИСМОТР (мера пресечения – ст. 105 УПК РФ)
Прокурор даёт СОГЛАСИЕ ДОЗНАВАТЕЛЮ НА ВЫНЕСЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому ПМВВ. + должно быть согласие несовершеннолетнего и его законного представителя.
При согласовании постановления дознавателя о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении принудительной меры воспитательного воздействия учитывать, что возможность исправления несовершеннолетнего без применения наказания должна быть подтверждена процессуальными документами (Приказ 744).
СУД РАССМАТРИВАЕТ ДАННОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ И ХОДАТАЙСТВО в порядке, аналогичном порядку при заключении под стражу (с УЧАСТИЕМ ПРОКУРОРА)
На СП:
обеспечить требования законодательства по ОГРАНИЧЕНИЮ ГЛАСНОСТИ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА при участии несовершеннолетних (п. 2 ч. 2 ст. 241 УПК РФ);
обеспечить требование по УЧАСТИЮ ЗАКОННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ (неявка не приостанавливает рассмотрения УД, если суд не найдет его участием необходимым);
обеспечить требования по удалению несовершеннолетнего подсудимого из зала СЗ в целях недопущения оказания на него отрицательного воздействия;
суд может прекратить УД С НАЗНАЧЕНИЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕМУ ПМВВ (если придёт к выводу, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания). Проверять основания!
Приказ Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов».
Осуществлять действенный упреждающий надзор за исполнением законов при расследовании УД, приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении их;
Изучая УД, поступившее с ОЗ/ОА давать оценку исполнению требований об установлении условий жизни, воспитания несовершеннолетнего, влияния на него старших по возрасту лиц
+ оценивать, реализовывались ли комплексные правовые механизмы профилактики преступных посягательств, в том числе в части выявления данных, указывающих на вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий. Обращать особое внимание на своевременность и полноту представлений, внесенных в порядке, предусмотренном статьей 158 УПК РФ, при необходимости дополнительно принимать меры прокурорского реагирования
В рамках надзора за исполнением законов при расследовании уголовных дел, приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении их, не реже одного раза в месяц проводить сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, других учетных и регистрационных документах органов предварительного расследования, со сведениями о происшествиях с участием несовершеннолетних, имеющимися в документации организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских и иных учреждений.
Незамедлительно пресекать проведение дознавателем, органом дознания и следователем процессуальных действий в отношении несовершеннолетних по сообщениям, не содержащим признаков преступления (ТРЕБОВАНИЕ ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ);
Государственное обвинение по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, заблаговременно поручать НАИБОЛЕЕ ОПЫТНЫМ ПРОКУРОРАМ, обеспечивая им реальную возможность подготовиться к судебному разбирательству;
Активно участвовать в исследовании доказательств, в том числе позволяющих установить возраст несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, уровень психического развития и иные особенности его личности, а также влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.
Строго руководствоваться требованиями закона об особенностях уголовной ответственности несовершеннолетних и назначения им наказания, аргументировать свою позицию о наличии либо об отсутствии оснований для освобождения несовершеннолетнего от наказания в соответствии со статьей 92 УК РФ (с назначением ПМВВ);
На постоянной основе проводить анализ практики рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, апелляционного и кассационного обжалования постановленных по результатам рассмотрения таких дел судебных решений, причин отмены и изменения судебных постановлений по доводам жалоб других участников процесса
Вопрос 59: действия прокурора-государственного обвинителя в судебном следствии: общий и сокращенный порядок
Согласно п. 6 ст. 5 УПК РФ, государственный обвинитель – это поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры.
Судебное следствие рассматривается как центральный этап судебного разбирательства, следующий за его подготовительной частью и предшествующий судебным прениям, на котором суд с участием сторон в условиях наиболее полного осуществления принципов уголовного судопроизводства исследует все имеющиеся доказательства с целью установления фактических обстоятельств дела (предмета доказывания) и постановления обоснованного приговора.
Этапы:
Изложение обвинения
Представление доказательств обвинения
Мнение по существу обвинения и другим вопросам, предложение о применении уголовного закона и наказании
Как следует из содержания гл. 37 УПК РФ, действия прокурора-государственного обвинителя на данном этапе СР заключаются в следующем.
Судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения, а также разъясняет предъявленное обвинение в случае возникновения вопросов у подсудимого. Если по делу подан гражданский иск, то он может быть оглашен.
Сторона обвинения первой представляет собранные по делу доказательства, а прокурор, в свою очередь, определяет порядок исследования обвинительных доказательств (обычно он следующий: показания потерпевшего, свидетелей, изучение материалов дела). Факторы, влияющие на порядок исследования доказательств в суде: 1) версии, выдвигаемые обвинителем; 2) отношение подсудимого к предъявленному обвинению; 3) вид преступления; 4) объем и сложность уголовного дела; 5) количество подсудимых и наличие противоречий в их позициях; 6) возраст подсудимых; 7) устойчивость позиции потерпевших и свидетелей; 8) качество предварительного расследования, количество и весомость добытых следствием доказательств.
Далее осуществляется исследование доказательств, в здесь прокурору следует занимать активную позицию, участвуя в проведении следственных действий, разрешенных УПК РФ, заявляя ходатайства и высказывая мотивированную позицию по ходатайствам другой стороны, следить за порядком проведения противоположной стороной процессуальных действий.
Не только представить, но и обеспечить их полное исследование.
Обусловленность методики предметом доказывания:
Достаточность доказательств, обосновывающих каждый факт
Группировка доказательств сообразно с каждым обстоятельством
Результаты ОРМ недопустимы – нельзя восполнить путем допроса
Несколько обвиняемых / эпизодов – допрос по каждому
Следует помнить, что представляя суду доказательства и участвуя в их исследовании, государственный обвинитель излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.
Целью участия прокурора в судебном следствии, несмотря на выполнение им функции обвинения, является оказание содействия суду во всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств обвинения (наряду с доказательствами стороны защиты) в целях вынесения судом законного, обоснованного и справедливого приговора.
После происходит окончание судебного следствия, здесь суд выясняет у сторон, желают ли они дополнить судебное следствие – следовательно, прокурор может заявить ходатайство о дополнении судебного следствия либо высказать мотивированное мнение по аналогичному ходатайству стороны защиты.
Судебное следствие, проводимое в сокращенном порядке (гл. 40, 40.1 УПК РФ), имеет свои отличия: оно также начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного обвинения, его разъяснения, но далее нет представления сторонами доказательств и их исследования в части совершения подсудимым преступления (раз подсудимый принял собранные в ПР доказательства, то их достаточно и дополнительных не нужно). При этом, вопросы, связанные с назначением наказания, в судебном следствии рассматриваются, т. е. доказательства, характеризующие личность подсудимого, отягчающие и смягчающие обстоятельства представляются сторонами и исследуются в судебном заседании. Говоря иначе, СС проводится в усечённом порядке (только в части обстоятельств наказания).
Соответственно, действия прокурора в этом случае должны быть всецело направлены способствование вынесению законного, справедливого и обоснованного приговора (+ ряд полномочий реализовать нельзя).
При возражении подсудимого, государственного или частного обвинителя, потерпевшего против постановления приговора без проведения судебного разбирательства либо по собственной инициативе судья выносит постановление о прекращении особого порядка судебного разбирательства и назначении рассмотрения уголовного дела в общем порядке. Следовательно, прокурор может заявить ходатайство о переходе в общий порядок.
Участие прокурора, согласно приказу Генпрокурора №376-П должно проявляться в следующем:
отталкиваться от активной роли ГО-ля, поскольку от неё и профессионализма в соответствии с 376-П зависит законность и справедливость рассмотрения УД.
активно участвовать в исследовании доказательств;
всемерно способствовать вынесению судом законного, обоснованного и справедливого судебного решения.
Вопрос 60: речь прокурора-государственного обвинителя в судебных прениях: общий и сокращенный порядок судебного разбирательства
Согласно п. 6 ст. 5 УПК РФ, государственный обвинитель – это поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры.
Прения сторон представляют собой часть судебного разбирательства, в котором участники со стороны защиты и обвинения выступают с речами, подводя итоги судебного следствия, представляя суду свою обоснованную окончательную позицию по рассмотренному УД.
Обвинительная речь — это речь государственного обвинителя, в которой он доказывает суду виновность подсудимого в совершении преступления.
Традиционно называется обвинительная речь, однако может содержать отказ от поддержания ГО.
Обвинитель, наряду с адвокатом, является главным участником прений. Обвинитель выступает в прениях первым, он не вправе ссылаться на доказательства, которые не рассматривались в СЗ или были признаны недопустимыми.
Предметом судебной речи обвинителя являются фактические и юридические данные, неразрывно связанные друг с другом и образующие единство, ограниченные пределами судебного разбирательства в соответствии с предъявленным подсудимому обвинением, оценка общественной опасности преступления и наступивших правовых последствий для общества, государства или конкретного потерпевшего, оценка личности подсудимого, а при необходимости и потерпевшего, анализ причин и условий, способствовавших совершению преступления.
Заключением речи обвинителя является вывод о доказанности или недоказанности обвинения в отношении подсудимого с предложением признания его виновным или невиновным в совершении преступления (с указанием пункта, части, статьи УК РФ по каждому пункту обвинения), о квалификации преступления, о виде и размере наказания или об освобождении от наказания, о судьбе гражданского иска, если он был заявлен.
Кроме этого, возможен отказ от обвинения или его смягчение.
Структура обвинительной речи:
Вступительная часть с кратким изложением общественной опасности преступления, дело о котором слушается судом, его последствий, причиненного вреда, общественного резонанса.
Изложение существа предъявленного подсудимому обвинения с перечислением и характеристикой обстоятельств.
Анализ и оценка доказательств по всем элементам предмета доказывания по данному делу, в том числе названным в ст. 299 УПК РФ.
Обоснованные выводы о виновности подсудимого и окончательном объеме его обвинения.
Обоснование уголовно-правовой квалификации преступления.
Характеристика личности подсудимого.
Предложение о виде и размере наказания, которого заслуживает подсудимый.
Мнение относительно заявленного по делу гражданского иска.
Предложения о судьбе вещественных доказательств.
Мнение о мерах уголовно-процессуального реагирования на причины и условия, способствовавшие совершению подсудимым преступления.
Если участники прений сторон или подсудимый в последнем слове сообщат о новых обстоятельствах, имеющих значение для уголовного дела, или заявят о необходимости предъявить суду для исследования новые доказательства, то суд вправе возобновить судебное следствие.
Особенностью обвинительной речи в сокращенном порядке судебного разбирательства является то, что в своих речах участники дела не касаются доказанности события преступления, квалификации деяния, виновности подсудимого, а высказываются лишь по поводу его наказания.
Вопрос 61: действия прокурора при допросе в судебном следствии подсудимого, потерпевшего и свидетелей
Допрос — следственное действие, состоящее в получении следователем, дознавателем, судом показаний (устных сведений, закрепленных в протоколе) от потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обвиняемого и других лиц об известных им обстоятельствах уголовного дела.
Виды:
1. основной и дополнительный
2. перекрестный (допрос, при котором участники судебного разбирательства поочередно ставят вопросы по одному и тому же допрашиваемому) и шахматный (допрос, при котором допрашивающий попутно ставит вопросы другим ранее допрошенным лицам. Его цель – получить подтверждение либо опровержение показаний допрашиваемого по тому или иному вопросу. При производстве шахматного допроса необходимо соблюдать 2 условия: 1) обращение лица в ходе допроса к другим лицам допустимо, если они были допрошены ранее в суде и находятся в зале СЗ; 2) вопросы, задаваемые другим лицам не должны уводить в сторону основного допроса. Шахматный допрос рассматривается как частный случай очной ставки. Однако существует различие:
- очная ставка проводится между двумя ранее допрошенными лицами; в шахматном допросе могут быть заданы вопросы любому количеству ранее допрошенных в суде;
- очная ставка проводится при наличии существенных противоречий в показании лиц, а целью шахматного допроса может быть получение подтверждение показаний одного лица другим.
Допрос наряду с экспертизой, осмотром, следственным экспериментом, опознанием и освидетельствованием является следственным действием, разрешенным УПК в стадии судебного разбирательства.
Гл. 37 УПК РФ регламентирует правила допроса потерпевшего, свидетеля, подсудимого (еще эксперта). Каждый из них в суде с какой-либо стороны: обвинения или защиты, от этого зависит порядок допроса — первой допрашивает сторона, к которой отнесен допрашиваемый, после этого вопросы задает противоположная сторона, а затем лицо допрашивается судом. Однако на всем протяжении допроса суд следит за проведением его порядка, в частности, отклоняет наводящие или не относящиеся к делу вопросы.
Участие прокурора, согласно приказу Генпрокурора №376-П должно проявляться в следующем:
отталкиваться от активной роли ГО-ля, поскольку от неё и профессионализма в соответствии с 376-П зависит законность и справедливость рассмотрения УД.
активно участвовать в исследовании доказательств;
всемерно способствовать вынесению судом законного, обоснованного и справедливого судебного решения.
Допрос подсудимого:
Так как подсудимый относится к стороне защиты, то при его согласии дать показания первыми его допрашивают защитник и участники судебного разбирательства со стороны защиты. Давлетов отмечает, что при признании вины подсудимый может быть допрошен в ряду доказательств обвинения (но начинает все равно сторона защиты).
В этом случае прокурор, как и председательствующий в СЗ, должен следить за тем, чтобы подсудимому не задавались наводящие вопросы и вопросы, не имеющие отношения к УД.
После окончания допроса стороной защиты свои вопросы может задать государственный обвинитель, самостоятельно определяющий тактику допроса (какие вопросы, в какой последовательности задавать, какие приемы использовать, как разрешать конфликтные ситуации и т.п.).
Если в деле участвуют несколько подсудимых, может возникнуть ситуация, когда одни находятся под влиянием других. С целью устранения отрицательного влияния на допрос по ходатайству стороны или по инициативе суда подсудимый может быть допрошен в отсутствие другого подсудимого. Следовательно, прокурор может заявить такое ходатайство с его аргументированным обоснованием.
Как следует из положений ст. 276 УПК РФ, при наличии соответствующих оснований допускается оглашение показаний подсудимого по ходатайству одной из сторон. В этом случае деятельность прокурора заключается в следующем: заявление такого ходатайства с соответствующей аргументацией либо высказывание своего мотивированного мнения по такому ходатайству, заявленному стороной зашиты. Кроме этого прокурор следит за тем, какие показания оглашаются и нет ли ограничений для этого (например, нельзя оглашать показания подсудимого, данные в ходе ПР, если они получены в отсутствие защитника).
Демонстрация фотографических негативов и снимков, диапозитивов, сделанных в ходе допроса, а также воспроизведение аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки допроса допускаются лишь после предварительного оглашения показаний, содержащихся в соответствующем протоколе допроса или протоколе судебного заседания. Надзор за соблюдением указанных условий также возлагается на прокурора.
Допрос потерпевшего:
Потерпевший выступает на стороне обвинения, следовательно первым его допрашивает государственный обвинитель, задача которого состоит в определении правильной тактики допроса. При допросе свидетеля стороной защиты прокурор следит за тем, чтобы не были заданы «недопустимые» вопросы.
Потерпевший с разрешения председательствующего вправе давать показания в любой момент судебного следствия, а также присутствует в зале заседания во время допроса иных участников производства.
Допрос свидетеля:
Свидетели допрашиваются порознь и в отсутствие недопрошенных свидетелей, что направлено на недопустимость их личного формирования в зависимости от показаний иных лиц.
Первым допрашивает так сторона, на которой находится свидетель. Здесь задача прокурора состоит в том, чтобы верно определить тактику своих действий, а также противодействие наводящим вопросам и вопросам, не относящимся к делу, которые может задать сторона защиты.
В отдельных случаях суд может разрешить свидетелю удалиться из зала судебного заседания до окончания судебного следствия с учетом мнения сторона (обоснованная позиция прокурора).
Допрос потерпевшего и свидетеля – общее:
Может возникнуть необходимость оглашения показаний, ввиду ряда обстоятельств, предусмотренных УПК. Оглашение может быть по ходатайству сторон или инициативе суда (неявка ввиду смерти, болезни), по ходатайству сторон (противоречие между данными ранее и данными в судебном следствии), с согласия обеих сторон (неявка свидетеля при отсутствии уважительных причин), инициатива суда (отказ от дачи показаний).
В данном случае действия прокурора должны быть направлены на аргументацию своего ходатайства, на мотивированное согласие / несогласие с ходатайством противоположной стороны.
Законом предусмотрена возможность допроса без оглашения подлинных данных о личности и в условиях, исключающих визуально наблюдение другими участниками. При этом, стороны могут заявить ходатайство о предоставлении возможности ознакомиться с подлинными данными в связи с необходимостью осуществления защиты подсудимого либо установления каких-либо существенных для рассмотрения уголовного дела обстоятельств. Задача прокурора: обосновать ходатайство / изложить мнение по ходатайству защитника.
Вопрос 62: действия прокурора при привлечении в судебное следствие эксперта и специалиста
Привлечение эксперта:
Допрос эксперта:
Суд вправе вызвать для допроса по ходатайству сторон или по собственной инициативе эксперта, давшего заключение в ходе предварительного расследования, для разъяснения или дополнения. После оглашения заключения эксперта ему могут быть заданы вопросы сторонами, при этом, первой задает вопросы сторона, по инициативе которой была назначена экспертиза.
Следовательно, действия прокурора заключаются в следующем: 1) заявление мотивированного ходатайства, 2) высказывание аргументированного мнения по ходатайству другой стороны, 3) постановка вопросов эксперту при его допросе, 4) высказывание мнения по вопросам, поставленным другой стороной.
Производство судебной экспертизы:
Суд вправе по ходатайству сторон или по собственной инициативе назначить судебную экспертизу. В случае назначения судебной экспертизы председательствующий предлагает сторонам представить в письменном виде вопросы эксперту. Поставленные вопросы должны быть оглашены и по ним заслушаны мнения участников судебного разбирательства. Кроме этого, суд по ходатайству сторон либо по собственной инициативе назначает повторную либо дополнительную судебную экспертизу при наличии противоречий между заключениями экспертов, которые невозможно преодолеть в судебном разбирательстве путем допроса экспертов.
Следовательно, действия прокурора сводятся к следующему: 1) заявление мотивированного ходатайства, 2) высказывание аргументированного мнения по ходатайству другой стороны, 3) постановка вопросов эксперту, 4) высказывание мнения по вопросам, поставленным другой стороной.
Привлечение специалиста:
Допрос специалиста:
УПК не содержит норм, регламентирующих допрос специалиста!
Чаще всего приглашается по ходатайству стороны защиты в целях опровержения, выявления недостатков в произведенной по делу экспертизе. Также он может допрашиваться по вопросу, требующему специальных знаний.
Следовательно, действия прокурора заключаются в следующем: 1) заявление мотивированного ходатайства, 2) высказывание аргументированного мнения по ходатайству защиты о допросе эксперта, 3) постановка вопросов эксперту при его допросе, 4) высказывание мнения по вопросам, поставленным другой стороной, 5) изучение постановления специалиста
Участие специалиста в производстве СД (в частности, освидетельствования):
Действия прокурора заключаются в следующем: 1) заявление мотивированного ходатайства о производстве СД и привлечении специалиста, 2) высказывание аргументированного мнения по ходатайству стороны защиты о приглашении специалиста для участия в СД, 3) проведение / контроль проведения СД с участием специалиста.
Участие специалиста в постановке вопросу эксперту:
Действия прокурора заключаются в следующем: 1) заявление мотивированного ходатайства о приглашении специалиста для постановки вопросов эксперту, 2) высказывание аргументированного мнения по ходатайству стороны защиты о приглашении специалиста для постановки вопросов эксперту, 3) предложение специалисту вопросов для постановки эксперту.
Участие прокурора, согласно приказу Генпрокурора №376-П должно проявляться в следующем:
отталкиваться от активной роли ГО-ля, поскольку от неё и профессионализма в соответствии с 376-П зависит законность и справедливость рассмотрения УД.
активно участвовать в исследовании доказательств;
всемерно способствовать вынесению судом законного, обоснованного и справедливого судебного решения.
Вопрос 63: действия прокурора по отстаиванию прав и законных интересов потерпевшего
Прокурор, осуществляя уголовно-процессуальную деятельность в силу публичного интереса, отстаивает при этом права и законные интересы потерпевшего.
Потерпевший – ФЛ, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также ЮЛ в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации.
Физический вред состоит в причинении человеку телесного воздействия или повреждений, а также расстройстве здоровья.
Имущественный вред – это ущерб, причиненный имущественным правам и интересам лица в виде утраты материальных ценностей или понесенных денежных расходов.
Моральный вред заключается в физических и нравственных страданиях, перенесенных лицом в результате совершенного деяния.
Только после ВУД! (так как надо установить, что деяние действительно имело место).
Специальное постановление о признании потерпевшим! (дознавателя, следователя, судьи или определением суда). До этого – пострадавший от преступления.
Потерпевший обладает следующими полномочиями:
1. Наиболее значимое право потерпевшего – знать о ходе и результатах расследуемого уголовного дела. Для этого ему даны следующие правомочия:
а) знать о существе предъявленного обвинения;
б) знакомиться в полном объеме с материалами уголовного дела по окончании предварительного расследования, а до этого – с материалами производимых по делу экспертиз;
в) получать копии ряда процессуальных документов: о возбуждении уголовного дела, приостановлении расследования, о прекращении дела, обвинительного заключения (акта, постановления), о назначении предварительного слушания, приговора и др.;
г) знать о принесенных по делу жалобах, представлениях;
д) знать о прибытии осужденного в места лишения свободы, а также о времени освобождения.
2. Право давать показания. В то же время согласно ч. 5 ст. 42 УПК РФ потерпевший обязан давать показания. За отказ от дачи показаний и дачу заведомо ложных показаний потерпевший подлежит уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ. Потерпевший вправе отказаться свидетельствовать против себя и близких (ст. 51 Конституции РФ, п. 3 ч. 2 ст. 42 УПК РФ). Право давать показания, обязанность давать показания, право отказа от дачи показаний.
3. Потерпевший вправе иметь представителя – законного, в случаях, предусмотренных УПК РФ, а также договорного, в качестве которого чаще всего участвует адвокат.
4. Потерпевший вправе требовать от уголовно-преследуемого лица возмещения вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с участием в уголовном деле. Для этого заявляет гражданский иск.
Кроме того, потерпевший вправе:
а) представлять доказательства;
б) заявлять ходатайства, отводы, приносить жалобы;
в) участвовать в судах первой, второй, кассационной и надзорной инстанций, поддерживать обвинение;
г) ходатайствовать о применении мер собственной безопасности.
Потерпевший несет ряд процессуальных обязанностей: являться по вызовам к следователю или в суд; давать правдивые показания; не разглашать данные предварительного расследования, если им была дана подписка об этом. Потерпевший не вправе уклоняться от прохождения освидетельствования, а также предоставления образцов для сравнительного исследования.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА:
На всех стадиях УСП прокурор должен обеспечивать реализацию прав и интересов потерпевших.
В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:
- исполнение требований закона о признании лица потерпевшим и разъяснении ему прав;
- исполнение требований УПК РФ, касающихся реализации прав потерпевшего;
- исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного потерпевшему преступлением (см. вопрос 67)
В случае нарушения своих прав в УСП потерпевший может обратиться с жалобой к прокурору или РСО.
При нарушении разумных сроков УСП в ходе досудебного производства по УД участники УСП, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или РСО (ст. 124 УПК РФ).
рассматривают жалобу в течение 3 суток со дня её получения (когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель);
по результатам:
- постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы;
- постановление об отказе в удовлетворении жалобы;
уведомление о решении и дальнейшем порядке его обжалования;
Прокурор участвует при судебном порядке рассмотрения жалоб на действия следователей, дознавателя, прокурора (ст. 125 УПК РФ).
Прокурор может обжаловать как промежуточные, так и итоговые решения суда
+ Полномочия и действия прокурора по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением – см. вопрос 67.
Вопрос 64: апелляционное представление прокурора в досудебном и судебном производстве
Апелляция — дополнительная контрольная стадия уголовного процесса, где на основании принесенных апелляционной жалобы или представления вышестоящий суд проверяет законность, обоснованность и справедливость не вступившего в законную силу приговора или иного решения суда по уголовному делу путем непосредственного исследования представленных сторонами доказательств.
Апелляционная инстанция - суд, рассматривающий в апелляционном порядке уголовные дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления суда
Могут быть обжалованы как промежуточные решения, так и итоговые:
итоговые решения обжалуются по окончании судебного разбирательства;
промежуточные решения обжалуются в зависимости от значимости: если от них зависит дальнейшее движение дела – обжалуются немедленно после его вынесения (передача дела по подсудности, возвращение дела прокурору, применение мер пресечения и др.); если нет – обжалуются по окончании судебного разбирательства, одновременно с обжалованием итогового акта;
Промежуточные:
постановление мирового судьи о возврате заявления, об отказе в принятии заявления к производству
судебные постановления / определения об избрании меры пресечения, продлении сроков ее действия, о помещении в медицинский / психиатрический стационар для судебной экспертизы, о наложении ареста на имущество, его восстановление или продление, о приостановлении УД, о передаче УД по подсудности, изменении подсудности, по возвращении УД прокурору
другие судебные решения, затрагивающие права граждан на доступ к правосудию и рассмотрению дела в разумные сроки, препятствующие движению УД
Одновременно с обжалованием итоговых решений по делу, суд апелляционной инстанции проверяет промежуточные (вынесенные в ходе СР определения о порядке исследования доказательств; удовлетворенные и неудовлетворенные ходатайства).
В течение десяти суток со дня получения судебного решения нужно составлять ЗАКЛЮЧЕНИЕ, в котором отражать позицию сторон в прениях, результаты рассмотрения дела, а также отношение к состоявшимся судебным решениям. Всё приобщать к надзорному (наблюдательному) производству. При наличии оснований для оспаривания решения суда апелляционной инстанции докладывать об этом прокурору, имеющему право принести кассационное представление.
Как следует из содержания положений УПК РФ, право апелляционного обжалования принадлежит как государственному обвинителю, так и вышестоящему прокурору (если подали оба, то рассматриваются оба представления, но позиция в них должна быть одинаковой, иначе происходит дискредитация обвинения).
Если вышестоящий прокурор не согласен с позицией гособвинителя, то его можно заменить.
Вышестоящим прокурором является вышестоящий по отношению к государственному обвинителю прокурор, его заместитель.
В приказе №376 особо отмечается, что при наличии оснований вышестоящий прокурор должен своевременно принести апелляционное представление на не вступившее в силу судебное решение, если это не сделал государственный обвинитель.
Представление подаётся через суд первой инстанции, вынесший обжалуемое решение, но адресуется в вышестоящую судебную инстанцию;
решения мирового судьи – районный суд;
решения районного суда – суд субъекта РФ (СК по УД);
решения суда субъекта РФ – АСОЮ (СК по УД);
В приказе №376 особо акцентируется внимание на сроке принесения представления – 15 суток (3 суток при заключении под стражу) со дня постановления приговора (принятия иного решения).
Если представление подано с пропуском, оно оставляется без рассмотрения, но при наличии уважительных причин (несвоевременное изготовление протокола, рассмотрение замечаний на протокол) он может быть восстановлен.
При наличии обстоятельств, свидетельствующих о неправильном применении уголовного закона / существенном нарушении УПЗ, повлекших значительный вред, последствия пропуска срока по неуважительным причинам являются ненадлежащим исполнением прокурором должностных обязанностей.
Содержание представления:
наименование суда, в который подается и через который подается
данные о лице, подавшем представление с указанием процессуального положения и местонахождения
указание на решение суда и наименование суда, его вынесшего
доводы с указанием оснований
перечень прилагаемых материалов
подпись
Приказ №376 устанавливает необходимость уделять особое внимание качеству и полноте апелляционных представлений, их обоснованности, мотивированности и соответствию требованиям закона.
При подаче представления в подтверждение доводов прокурор вправе заявить ходатайство об исследовании САИ доказательств, которые были исследованы в суде первой инстанции, о чем должен указать в представлении и указать перечень лиц, подлежащих вызову в суд.
В УПК закреплено право лица, подавшего представление, отозвать его до начала СЗ: если до его начала, то судья возвращает его, а если после назначения СЗ, суд выносит определение о прекращении апелляционного производства.
Прокурор, подавший представление, может подать дополнительное представление – как до истечения срока обжалования, так и по его истечении, но с рядом особенностей: не ставится вопрос об ухудшении положения, если первоначально не ставился. Оно должно поступить не позднее, чем за 5 суток до начала СЗ, иначе не рассматривается.
В рамках приказа №376 в случае обжалования судебного решения иными участниками и отсутствия оснований для принесения представления, прокурор обязан выражать в обязательном порядке свое отношение к существу жалобы посредством подачи возражений. С целью осуществления ведомственного контроля государственному обвинителю предписано своевременно предоставлять в вышестоящую прокуратуру для формирования НП: 1) копии обжалуемых решений, представления, 2) возражения на жалобы, 3) др.
Вопрос 65: прокурор как участник суда второй инстанции
Апелляция — дополнительная контрольная стадия уголовного процесса, где на основании принесенных апелляционной жалобы или представления вышестоящий суд проверяет законность, обоснованность и справедливость не вступившего в законную силу приговора или иного решения суда по уголовному делу путем непосредственного исследования представленных сторонами доказательств.
Апелляционная инстанция - суд, рассматривающий в апелляционном порядке уголовные дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления суда
Задача: проверка законности, обоснованности, мотивированности и справедливости приговора или иного решения суда первой инстанции, не вступившего в законную силу.
При этом, суд не связан доводами жалобы / представления и вправе проверить производство в полном объеме, независимо от того, полностью или частично обжалуется судебное решение, в отношении одного или нескольких осужденных.
Участие прокурора является обязательным, за исключением дел частного обвинения.
В приказе №376 определено, что руководитель прокуратуры в случае необходимости может персонально поручить принять участие любому подчиненному прокурору / группе прокуроров.
Необходима заблаговременная подготовка, проверка доказательств и дополнительных материалов.
С учетом порядка проведения заседания в суде апелляционной инстанции необходимо иметь ввиду следующее:
судебное следствие начинается не с оглашения государственным обвинителем обвинения, а с изложения судьей-докладчиком содержания обжалуемого решения и существа принесенных жалоб и возражений на них, существа представленных дополнительных материалов
если в суде первой инстанции после изложения сути обвинения начинается исследование доказательств, то в суде 2 инстанции после доклада председательствующего заслушивается выступление стороны, подавшей жалобу / представление, после этого выслушиваются возражения другой стороны и только потом доказательства
допускается непосредственное исследование доказательств: допрос лиц, производство экспертиз и т.д., а также и некоторое отступление от данного правила – например, свидетели, допрошенные в суде 1 инстанции, допрашиваются в апелляции если суд признает их вызов необходимым
новые доказательства принимаются судом, если лицо обосновало невозможность их предоставления в суд 1 инстанции по не зависящим от него причинам и суд признает их уважительными
в целях более быстрого рассмотрения УД возможно рассмотрение жалобы / представления без проверки доказательств, исследованных в суде 1 инстанции (с согласия сторон!)
в прениях первым выступает лицо, подавшее жалобу / представление
Может быть предоставлено последнее слово лицу, в отношении которого проверяется решение.
Надо учитывать правило, известное как НЕУХУДШЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОСУЖДЕННОГО, ОПРАВДАННОГО ИЛИ НЕДОПУЩЕНИЕ ПОВОРОТА К ХУДШЕМУ. Согласно ему, суд апелляционной (второй) инстанции правомочен отменить или изменить приговор в сторону ухудшения положения осужденного, оправданного лишь в том случае, если именно этого требует потерпевший или прокурор:
оправдательный приговор отменяется с передачей УД на новое судебное разбирательство;
обвинительный приговор изменяется.
Итоговые акты апелляции многочисленны и разнообразны. Необходимо подчеркнуть, что суд апелляционной (второй) инстанции свободен в принятии решения, и потому он вправе не только оставить обжалуемый приговор в силе, но и изменить его в любую сторону, возвратить дело в суд первой инстанции либо прокурору, а также прекратить дело. Апелляционный приговор, постановление, определение.
Решения суда апелляционной инстанции:
Четыре основных решения:
об оставлении приговора или иного решения в силе, т.е. его признание законным, обоснованным и справедливым;
об отмене решения (новое судебное решение, может вернуть на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции или прокурора, может прекратить УД);
об изменении решения (меняются положения по наказанию);
о прекращении апелляционного производства.
+ кассация и надзор (сравнение по лекциям):
Отличия:
в надзоре не могут быть обжалованы судебные решения, вынесенные в ходе ДП по УД – только апелляция или кассация
если при рассмотрении УД в кассации суд кассационной инстанции не связан доводами жалобы / представления и вправе проверить в полном объеме, то в надзоре Президиум ВС РФ проверяет правильность применения норм материального и процессуального права в пределах доводов жалобы / представления
при разбирательстве в кассации могут быть рассмотрены не только материалы, имеющиеся в УД, но и доп. материалы, поступившие с жалобой / представлением ил представленные сторонами, если они содержат сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела и не свидетельствуют о наличии новых / вновь открывшихся обстоятельств. Новые материалы могут быть положены в основу решения об отмене приговора, возвращении прокурору либо передаче на новое рассмотрение. Изменение приговора и последующих решений или их отмена с прекращением производства по УД на основании доп. материалов не допускаются, за исключением случаев, когда достоверность фактов, установленных такими материалами, не нуждается в проверке. В надзорную инстанцию доп. материалы не могут быть представлены вообще
при рассмотрении УД в надзоре не установлено ограничение на запрет поворота к худшему в отношении лиц, которые не обжаловали решение, как это сделано применительно к кассации
Сходства:
обжалование актов, вступивших в силу
порядок подачи представления – сразу в суд
схожесть по содержанию представлений
предварительное изучение судьей с целью решения вопроса о передаче в СЗ
основания отмены / изменения решения суда: 1) нарушения УК или УПК, повлиявшие на исход дела, 2) невыполнение ДСОС
ухудшение положения в определенных случаях: 1) нарушения, искажающие правосудие и повлиявшие на исход, 2) несоблюдение ДСОС
поворот к худшему в срок, не превышающий 1г. после вступления
Содержание представления:
наименование суда
данные о прокуроре, который подает
указание на суды, принимавшие решения и их содержание
указание на обжалуемое решение
указание на нарушения, повлиявших на исход дела
просьба прокурора
Если ранее подавалась, то указать на принятое решение
Приложить заверенные судом копии решений
Подписывают:
прокурор субъекта (и приравненные), их заместители
Генпрокурор и его заместители
Вопрос 66: прокурор как участник судебного заседания в стадии исполнения приговора
Стадия исполнения приговора – это этап уголовного судопроизводства, в котором судья направляет для фактического выполнения приговор или иное решение, вступившее в законную силу, а также рассматривает требующие судебного вмешательства вопросы, возникающие при реализации данного решения.
! Правильнее было бы назвать – производство по решению вопросов, возникающих при исполнении приговора.
Задачи:
своевременное обращение приговора к исполнению;
законное и обоснованное разрешение вопросов, возникающих при реализации приговора или иного судебного решения.
Могут быть рассмотрены следующие группы вопросов:
корректировка назначенного наказания
вопросы, не связанные с достижением целей назначенного наказания, наличие которых не позволяет осуществлять приговор в прежнем виде
вопросы, касающиеся передачи для отбывания наказания в РФ гражданина РФ, осужденного за границей или аналогично с иностранцем
заключение осужденного под стражу
разъяснение сомнений и неясностей, возникших при исполнении
Порядок:
Начинается с распоряжения судьи об обращении приговора к исполнению (не позднее 3 суток со дня его вступления). Итоговых решений нет.
Большинство вопросов данной стадии рассматривается судом, постановившим приговор (ч. 1 ст. 396 УПК РФ). Это вопросы: о возмещении вреда реабилитированному; о замене наказания в случае уклонения от его отбывания; об освобождении от наказания по истечению срока давности; о разъяснении сомнений и неясностей приговора и др.
Ряд вопросов разрешается судом по месту отбывания наказания или месту применения принудительных мер медицинского характера, например, об условно-досрочном освобождении; об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного и др. (ч. 3 ст. 396 УПК РФ).
Некоторые вопросы рассматривает суд по месту жительства осужденного, например, об отмене условного осуждения (ч. 4 ст. 396 УПК РФ).
Вопросы о заключении под стражу осужденного, уклоняющегося от исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, разрешаются судом по месту задержания осужденного (ч. 4 ст. 396 УПК РФ).
Если приговор приводится в исполнение вне района действия суда, вынесшего приговор, то вопросы ч. 1 ст. 396 УПК РФ рассматриваются судом того же уровня по месту исполнения решения, а при отсутствии такого суда – вышестоящим судом (ч. 2 ст. 396 УПК РФ).
Инициатором обращения в суд для разрешения указанных вопросов может быть (ч. 1 ст. 399 УК РФ):
сам осужденный (об отсрочке исполнения приговора, снятии судимости и др.);
орган, исполняющий наказание (об условно-досрочном освобождении, о его отмене и др.);
орган внутренних дел (при задержании осужденного);
прокурор (при отсрочке исполнения приговора, ч. 3 ст. 398 УПК РФ).
Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора:
Вопросы, возникающие в этой стадии, разрешаются мировым или федеральным судьей районного суда единолично с проведением судебного заседания (ч. 6 ст. 396 УПК РФ). В рассмотрении дела участвует прокурор, могут участвовать осужденный и его адвокат (при рассмотрении вопроса по ходатайству осужденного его участие обязательно), а также потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик.
Если инициатором разрешения вопроса был представитель органа, ведающего исполнением решения, то он вызывается в судебное заседание. В случае рассмотрения вопроса, касающегося гражданского иска, в суде может участвовать гражданский истец и гражданский ответчик (ч. 2, 3 ст. 399 УПК РФ).
После проведения подготовительной части (объявления состава суда, участников, решения отводов, ходатайств) слово предоставляется инициатору постановки вопроса, который обосновывает свое обращение в суд. Затем исследуются материалы дела, выслушиваются объяснения явившихся лиц, мнение прокурора, и суд удаляется в совещательную комнату для вынесения постановления (ч. 3–7 ст. 399 УПК РФ).
Принятое решение может быть обжаловано в апелляционном порядке (ст. 401 УПК РФ).
Круг субъектов:
Наряду с привычными участниками: судьей, прокурором, осужденным, его защитником, гражданским истцом – в судебное заседание привлекаются такие новые субъекты, как представитель органа, ответственного за исполнение наказания, органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, и др.
Итоговые решения:
Начальный момент стадии исполнения приговора – распоряжение судьи об обращении приговора к исполнению.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА:
Участие прокурора направлено на обеспечение неотвратимости, реальности и справедливости наказния
Прокурор может выступить с ХОДАТАЙСТВОМ ОБ ОТСРОЧКЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРА (ч. 3 ст. 398 УПК РФ).
УЧАСТВУЕТ В СЗ при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров – ВЫРАЖАЕТ МНЕНИЕ (ЗАКЛЮЧЕНИЕ). ПРИКАЗ № 6, ПРИКАЗ № 376 отмечает ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА.
УЧАСТВУЕТ В СЗ при рассмотрении ходатайства о снятии судимости – ВЫРАЖАЕТ МНЕНИЕ.
РАССМАТРИВАЕТ ОБРАЩЕНИЯ на судебные решения по вопросам исполнения приговора.
Прокурор даёт в СЗ ЗАКЛЮЧЕНИЕ О ЗАКОННОСТИ И ОБОСНОВАННОСТИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОСУЖДЁННОГО К УДО от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
учитывать данные о личности осуждённого, наличие за период отбывания наказания поощрений и взысканий (ВНИМАТЕЛЬНО! БЕЗ ФОРМАЛИЗМА, ПЛАКАТЫ И ПРИВЕТСТВИЯ);
участие в СЗ наряду с представителем ИУ обязательно.
376-П: в случае удалённости от специализированных прокуроров от судов участие принимают прокурорские работники соответствующих территориальных прокуратур.
НАДЗОР на стадии исполнения приговора:
! Ергашев: Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом МПХ, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу включается в уголовное преследование как комплексное формирование, «4 функцию органов П.».
Поэтому прокуроры осуществляют надзор в стадии исполнения приговоров с тем, чтобы:
- вступившие в законную силу приговоры своевременно и правильно обращались к исполнению;
- обращенные к исполнению приговоры приводились в исполнение в строгом соответствии с законом;
- содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом;
- соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных;
- обеспечивалось соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных;
- исполнялось законодательство об УДО осужденных от отбывания наказания и досрочного освобождения осужденных по болезни.
Полномочия:
посещать в любое время органы и учреждения;
опрашивать осуждённых;
знакомиться с документами;
требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осуждённых;
требовать объяснения от ДЛ;
вносить протесты (протест приостанавливает действие акта) и представления;
возбуждать производства об Апрнрш;
отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушения закона, немедленно освобождать их своим постановлением из ШИЗО, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Вопрос 66: полномочия и действия прокурора по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением
Установление вреда от преступлений и принятие мер к его возмещению является одной из задач уголовно-процессуальной деятельности.
На органы предварительного расследования, прокурора и суд возлагается обязанность устанавливать характер и размер вреда, причиненного преступлением (п. 4 ч. 1 ст. 73 УПК РФ).
Потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением.
Институт ГРАЖДАНСКОГО ИСКА в уголовном процессе.
Почему в рамках УСП?! Целесообразно и оправдано:
- экономия государственных средств;
- более эффективная защита прав и интересов пострадавшего от преступления (бремя доказывания на органах уголовного преследования; сокращается срок принятия судебного решения; истец освобождается от уплаты государственной пошлины).
гражданский иск в уголовном процессе заявляется чаще всего для возмещения прямого материального вреда (н-р, в денежной стоимости похищенного имущества или в сумме затрат, понесенных на лечение и восстановление здоровья после причиненных преступлением телесных повреждений). В таких случаях истец подтверждает размер предъявленного иска справками, квитанциями, чеками и т.д.
при моральном вреде – пределы вырабатываются судебной практикой (истцы заявляют требования с «запасом»).
Право на заявление гражданского иска в интересах РФ, субъектов РФ, МО, ГУП, МУП, а также лиц, не способных самостоятельно защищать свои права и законные интересы (н-р, несовершеннолетние, недееспособные), имеет прокурор (ч. 3 ст. 44, ч. 6 ст. 246 УПК РФ) – императив, в остальном по гражданскому иску диспозитив.
Преступления экономической, коррупционной направленности.
Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по УД гражданский иск в судебном разбирательстве (если этого требует охрана прав граждан, общественных интересов, интересов РФ, субъектов РФ, МО, ГУП, МУП).
В ходе судебного следствия иск доказывается, т.е. заявленные имущественные требования обосновываются при помощи документов и показаний.
Если основания для удовлетворения гражданского иска имеются, однако его размер рассчитать без отложения судебного заседания невозможно, суд признает за истцом право на удовлетворение иска, а вопрос о его размере передает для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 309 УПК РФ). Допустимо это при условии, если определение размера причиненного преступлением вреда не влияет на уголовно-правовую квалификацию деяния. В остальных случаях суд оставляет гражданский иск без рассмотрения, что сохраняет за лицом, понесшим ущерб, право на обращение с иском в порядке гражданского судопроизводства.
Помимо этого, прокурор участвует в ПРИНЯТИИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, Н-Р, НАЛОЖЕНИИ АРЕСТА НА ИМУЩЕСТВО.
Наложение ареста на имущество есть мера процессуального принуждения, состоящая в запрете собственнику или владельцу имущества распоряжаться или пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение с целью обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества (ст. 115, 116 УПК РФ).
Следователь с согласия РСО или дознаватель с СОГЛАСИЯ ПРОКУРОРА возбуждает перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих материальную ответственность за их действия.
Ходатайство подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда. В СЗ ВПРАВЕ УЧАСТВОВАТЬ ПРОКУРОР, следователь и дознаватель.
Вопрос о судьбе арестованного имущества решается при вынесении приговора или постановления (определения) о прекращении УД либо ранее, если отпали основания этой меры принуждения.
НАДЗОР:
Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания на этапе окончания предварительного расследования, прокурор, проверив все материалы представленного ему уголовного дела, наряду с иными требованиями, должен проверить наличие в материалах УД и обязательно в ОЗ/ОА/ОП точных сведений о сумме ущерба, а также наличие комплекса мероприятий, проведенных следователем, дознавателем по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества (должны быть отражены в справке, прилагаемой к ОЗ).
Указание Генеральной прокуратуры РФ от 19 сентября 2022 г. № 521/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами":
При осуществлении надзора уделять внимание: соблюдению законодательства при реализации исполнительных документов о возмещении причиненного государству ущерба, в том числе преступлениями, выданных на основании судебных актов по искам прокуроров, а также исполнительных документов о денежных и имущественных взысканиях, связанных с актами коррупции.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА:
Предъявление и поддержание гражданского иска в интересах РФ, субъектов РФ, МО, ГУП, МУП, а также лиц, не способных самостоятельно защищать свои права и законные интересы (н-р, несовершеннолетние, недееспособные);
Участие в принятии мер по обеспечению возмещения вреда (н-р, наложение ареста на имущество) – с согласия прокурора дознаватель возбуждает ходатайство, участие в СЗ;
В СЗ мнение о судьбе арестованного имущества при вынесении приговора;
Надзор за С, Д – наличие в материалах УД, ОЗ/ОА/ОП сведений о сумме ущерба, информации о принятых мерах по обеспечению гражданского иска;
Надзор за ФССП при реализации исполнительных документов о возмещении причиненного государству ущерба, в том числе преступлениями.