Конституционное право 01.02.24
.docxКонституционное право 30.01.2024.
“Основы конституционного статуса личности как правовой институт”
Поколения прав человека
В 1979 г. чешский юрист, первый генеральный секретарь Международного института прав человека в Страсбурге («International Institute of Human Rights») Карел Васак предложил классификацию прав человека трех поколений.
Согласно данной концепции, к правам человека первого поколения (first-generation human rights», «blue» rights) относятся права, обеспечивающие свободу и участие граждан в политической жизни, т.е. личные (гражданские) и политические права.
Права второго поколения («second-generation human rights», «red> rights) - это фундаментальные экономические, социальные и культурные права, которые были признаны правительствами после Второй мировой войны.
Наконец, права третьего поколения («third-generation human rights, <green» rights) - это права только формирующиеся, окончательно не признанные мировым сообществом и правительствами конституционных государств. Их окончательная институционализация - вопрос будущего.
Первое поколение прав человека.
Если придерживаться концепции Карела Васака, следует подчеркнуть, что права человека первого поколения были фактически сформированы ко второй половине XVIII века благодаря принятию Конституции США от 17 сентября 1787 г. (с последующими поправками, образующими Билль о правах) и Французской декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., чему предшествовали британские акты «Magna Carta», «Petition of Right», <<Habeas Corpus Act» и «Bill of Rights>>.
Это - исторический опыт преимущественно Англии, США и Франции, который впоследствии был воспринят другими народами, включая царскую Россию (манифест Николая II от 1905 г.).
Права человека первого поколения имели основной целью защиту личности от произвольного вмешательства государства, прежде всего, гарантируя свободу слова («freedom of speech»), право на справедливое судебное разбирательство («right to a fair trial>»), свободу вероисповедания («freedom of religion»), избирательные права (<<voting rights») и др.
Права второго поколения
Права человека второго поколения имеют несколько иную природу.
Их формированию в значительной степени способствовал опыт стран социалистического содружества под руководством СССР.
Реализация прав человека второго поколения требует выделения значительных материальных ресурсов из казны государства с целью обеспечения всем членам гражданского сообщества сравнительно равных условий в их социальном положении.
Права второго поколения включают право на труд и занятость (<right to be employed»), право на жилище («right to housing»), право на охрану здоровья и медицинскую помощь («right to health саге»), право на общественную безопасность («right to social security»), право на социальные пособия для безработных («right to unemployment benefits»), право на образование («right to education») и т.д.
Третье поколение
Права третьего поколения были вызваны к жизни рядом новых тенденций развития современных обществ, многие из которых имеют неоднозначную оценку и не всегда признаются официальной властью.
Значительная часть прав третьего поколения сопряжена с так называемыми «коллективными правами» («collective» rights, <group> rights), которые предполагают право определенных общественных групп на социальный контроль.
Кроме вполне обоснованного протеста против колониализма или легализованного расизма, высказываются предложения о необходимости институционализации прав так называемых <subaltems» (буквально «второстепенных», «низших»), в числе которых, например: этнические меньшинства («ethnic minorities»), рабочий класс («the working class»), коренное население («indigenous peoples»), инвалиды («the disabled»), гомосексуалисты («homosexuals») и т.д.
Кроме того, права человека третьего поколения связываются с предложениями о всеобщем признании права на самоопределение («right to self- determination»), права на социально-экономическое развитие («right to economic and social development»), права на благоприятную окружающую среду («right to a healthy environment»), права на природные ресурсы («right to natural resources»), права на доступ к культурным ценностям («right to participation in cultural heritage»), права на справедливость в отношениях между поколениями и устойчивое развитие («right to intergenerational equity and sustainability).
Естественная природа прав
Проблема соотношения естественного и позитивного права имеет самостоятельное теоретическое значение. В рамках курса конституционного права нет смысла чрезмерно углубляться в детали данной научной полемики.
Вместе с тем, следует особо подчеркнуть, что конституционный институт прав и свобод человека и гражданина в современной конституционно-правовой мысли связывается, как правило, с естественно-правовой концепцией правопонимания.
Принято считать, что основные права человека имеют естественную природу.
Они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Подтверждение этому мы находим не только в большинстве теоретических разработок современности, но и непосредственно в тексте Конституции РФ, конституциях многих зарубежных стран, практике российского конституционного правосудия.
Надпозитивность, верховенство, неприкосновенность прав человека.
-Признание прав человека в качестве «естественных» означает их надпозитивность, верховенство и неприкосновенность
• Права человека не «дарованы» президентом, парламентом, правительством или судами.
-Они существуют помимо позитивной воли законодателя, в силу достижений современной цивилизации, гуманистической природы общества и их высокого демократического предназначения.
-Никому в современном обществе не дозволено действовать произвольно в отношении индивидуальных прав, т.е. по своему усмотрению предавать смерти, причинять страдания, подвергать пыткам и унижению, заключать под стражу, вторгаться в частную жизнь, лишать права на участие в управлении государством, запрещать вступать в брак препятствовать наемному труду или предпринимательской деятельности, лишать имущества и т.д.
-Эти фундаментальные права не могут быть пересмотрены главой государства и парламентом, тем более исполнительно-распорядительными и судебными органами.
-Они являются общеобязательными в силу того, что определяют саму сущность гуманизма, равенства индивидов в их личном достоинстве, смысл индивидуальной свободы, юридическое содержание конституционного института прав и свобод человека и гражданина.
Необходимость защиты прав человека и ее основные формы
Закрепление в Конституции РФ развернутого каталога прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами демократических стран еще не создает полноценных гарантий реализации правового статуса личности.
Права человека подлежат защите, причем наиболее действенными ее способами являются обращение потерпевшего в судебные органы и государственный контроль.
Равенство и равноправие
Проблема равенства и равноправия - одна из центральных в юридической науке. Конституционная концепция равноправия не является абсолютной.
Правовое регулирование неизбежно сопряжено с установлением, в одних случаях, равенства, в других - неравенства субъектов правоотношений.
Гендерное равенство
Пол человека по-прежнему играет существенную роль в правовом регулировании.
Об этом свидетельствует, в частности, наличие в законодательстве таких категорий, как «мужчина» и «женщина».
С одной стороны, «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации» (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ).
С другой - женщины не подлежат призыву на военную службу; труд женщин ограничивается на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда; женщинам не назначается смертная казнь, пожизненное лишение свободы и т.д.
Подобного рода гарантии прав женщин, конечно, не следует толковать в качестве дискриминирующих. Однако нельзя не признать, что они свидетельствуют об относительности принципа равноправия по половому признаку. В отличие, например, от национальности человека, пол не является юридически нейтральным, он влияет на объем прав и обязанностей граждан.
Язык как дискриминирующее основание?
То же самое можно сказать в отношении такого дискриминирующего (по смыслу ст. 19 Конституции РФ) признака, как «язык».
Лица, которые не владеют государственным языком Российской Федерации, конечно, не могут быть ограничены в базовых конституционных правах. Ввиду незнания русского языка нельзя лишить свободы, прослушать телефонные переговоры, конфисковать имущество, отказать в медицинской или адвокатской помощи, судебной защите и т.п.
Однако законодатель требует достаточного знания русского языка при приеме в гражданство, поступлении на государственную или муниципальную службу и т.д.
Основания ограничения прав человека: Конституция РФ и Всеобщая декларация прав человека
Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина отличаются в зависимости от механизмов ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Сравнительный анализ ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека показывает наличие общих оснований (защита прав и законных интересов других лиц) и дифференцированных оснований. Публичный интерес по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ представлен такими основаниями, как защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечение обороны страны и безопасности государства. В ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека доминируют такие основания, как справедливые требования морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Иными словами, в Конституции РФ (ч. 3 ст. 55) сделан акцент на конституционном строе, обороне и безопасности, в то время как Всеобщая декларация прав человека настаивает на приоритетах справедливости и Демократии.
Принципы конституционно-правового положения личности в Российской Федерации:
-Верховенство конституционных прав, свобод и обязанностей.
-Равноправие.
-Неотчуждаемость
-Непосредственное действие прав и свобод.
- Гарантированность прав, свобод и обязанностей.
-Соответствие международно-правовым актам.
-Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.
Тема 10: Гражданство РФ
Вопросы темы:
1. Понятие и сущность гражданства
2. Принципы российского гражданства
3. Основания приобретения и прекращения гражданства
4. Гражданство и брак
5. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России. Институт убежища.
Понятие гражданства
Гражданство - устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Исторически гражданству предшествовал институт подданства.
Принципы и правила гражданства не могут содержать положений, ограничивающих права по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Двойное гражданство и множественное гражданство
В России допускается двойное гражданство. Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор о двойном гражданстве. Множественное гражданство- наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве.
Двойное гражданство и множественное гражданство
1. Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
3. Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из Российской Федерации или выдачи иностранному государству, в том числе государству, гражданство (подданство) которого имеет гражданин Российской Федерации.
4. Гражданин Российской Федерации, осужденный судом Российской Федерации к лишению свободы и имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, при наличии его добровольного согласия может быть передан для отбывания наказания в иностранном государстве, гражданство (подданство) которого он имеет, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации
5. Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание такого гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Основания приобретения гражданства
---по рождению;
---в результате приема в гражданство Российской Федерации;
---в результате признания гражданином Российской Федерации;
---в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации(оптации);
---в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Филиация. Право крови и право почвы
Применительно к институту филиации в юридической науке разграничивают ⟪право крови» и «право почвы».
Согласно «праву крови», ребенок считается гражданином при условии гражданства его родителей.
В соответствии с «правом почвы», гражданство приобретается вследствие рождения на территории данного государства.
Практическое применение
В Российской Федерации сочетаются оба правила в зависимости от установленных законом условий.
Буквально российское законодательство устанавливает следующие нормы.
Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению независимо от места своего рождения, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ («право крови»), а также если один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно
Если один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, в другой родитель является иностранным гражданином, гражданство приобретается по рождению при условии, что ребенок родился на территории России («право почвы»), либо если в ином случае он станет лицом без гражданства
Если оба родителя ребенка или единственный его родитель, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, гражданство приобретается по рождению при условии, что ребенок родился на территории России («право почвы), в государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство
Ребенок, который находится на территория Российской Федерация и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения («право почвы»).
Натурализация
Прием в гражданство (натурализация), в зависимости от установленных законом обстоятельств, осуществляется в общем или упрощенном порядке.
Иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство в общем порядке при следующих условиях:
1) достижение возраста восемнадцати лет;
2) наличие дееспособности:
3) проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно,
4) взятое на себя обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;
5) знает историю России и основы законодательства РФ;
6) владение русским языком.
Упрощенный порядок
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о проживании на территории России или без соблюдения остальных условий (ст. 16. Прием в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства ФЗ о гражданстве).