5. Нации (народы) как субъекты международного права. Субъекты sui generis.

Выделяют 2 подхода.

1 подход – исходя из общей теории права.

Субъект МП – непосредственный носитель предусмотренных МП прав и обязанностей. Лицо, которое может участвовать в правоотношениях, возникающих на основе норма МП.

Субъект права и правоотношения – (.) это тождественные понятия. (.) – это разные понятия. Субъект права рассматривается как потенциальный участник правоотношения, а субъект правоотношения – участник конкретного правоотношения.

2 подход – отражает специфику МП.

3 основных признака, характерных для субъекта МП:

- наличие суверенитета

- наличие автономной (независимой) воли

- обладание правотворческими функциями

+ международная правосубъектность

Международная правосубъектность обладает особенностями по сравнению с внутригосударственной.

Внутригос правосубъектность: правоспособность и дееспособность.

Международное право не знает недееспособных субъектов. Называют праводееспособность или просто правосубъектность или правоспособность, предполагая и дееспособность.

Субъект МП – потенциальный или действующий суверенный участник международно-правовых отношений способный обладать международными правами и обязанностями и нести международно-правовую ответственность, а также участвующий в создании норм МП.

Субъекты МП:

1) государства

2) международные организации

3) нации, народы, не имеющие государственности

4) субъекты особого рода (субъекты sui generis)

В зависимости от объёма международной правосубъектности делятся на 1. первичные 2. производные.

Первичные субъекты признаются таковыми в виду самого факта их существования. Они обладают полной международной правосубъектностью. Они м.б. участником любых международных правоотношений. К этой группе относятся государства и нации и народны, не имеющие государственности.

Производные (вторичные) субъекты создаются первичными субъектами, которые определяют объём их международной правосубъектности. Они не обладают полной международной правосубъектностью. Объём ограничения м.б. различен. К данным субъектам относятся международные организации и субъекты sui generis.

Одним из важнейших общепризнанных начал современного международного права является принцип самоопределения народов и наций, который получил юридическое закрепление в целом ряде международно-правовых актов. Согласно Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г., «все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие» [1, с. 100].

В связи с правом народа на самоопределение неизбежно встает вопрос относительно субъекта этого права. Кто является носителем этого права: народ, нация, национальное меньшинство или государство в целом? Выяснение субъекта права на самоопределение приводит нас к проблеме соотношения понятий «народ» и «нация» с учетом того, что право на самоопределение является правом коллективным.

Некоторые авторы считают, что субъектом права на самоопределение следует считать только народ как территориальную общность людей вне зависимости от их этнической принадлежности [2, с. 152; 3, с. 62]. Объясняется это тем, что в советский период произошла подмена понятия права на самоопределение народов в общегражданском смысле на право наций на самоопределение как право этническое. Часть ученых, к примеру, проводит различие между народом и нацией; самоопределение признается за первым и не обязательно за вторым [4, p. 15–17]. Другая точка зрения заключается в том, что предлагается понимать нацию как совокупность граждан государства без учета этнического фактора [5, с. 19].

Устав ООН и многие другие международные акты рассматривают категории "народ" и "нация" как идентичные понятия. На это обращают внимание многие ученые [6, с. 80]. Одной из целей Устава ООН является развитие дружественных отношений между нациями "на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов" [7]. Для того чтобы правильно подойти к решению поставленных в статье задач, необходимо обратить внимание на такие понятия, как нация, национальность, народ и некоторые другие и их трактовку в юридической литературе.

На́ция (от лат. natio − «племя, народ») − социально-экономическая, культурно-политическая и духовная общность людей, сложившаяся в результате становления государства, фаза развития этноса (по ступеням: род − племя − народность − народ − нация), в которой данный конкретный этнос обретает суверенитет и создает собственную полноценную государственность. Может рассматриваться как форма этнической жизни индустриальной эпохи [8].

Сегодня нация определяется многими как “совокупность граждан одного государства независимо от их этнической принадлежности” [9, с. 155].

Имеется иная точка зрения, утверждающая, что нация создаёт государство для своих нужд, при этом сама нация понимается как «суперэтнос», т.е. множество взаимосвязанных народов и народностей, относящихся друг к другу с положительной комплементарностью.

В международном праве под нацией понимается совокупность граждан государства.

Следует различать такие взаимосвязанные, но не идентичные понятия, как «нация» и «национальность». Понятие «национальность», выражая этническую общность, представляет собой лишь один из факторов нации и народности. Поэтому оно является более узким, чем понятие «нация». Источник этнической связи людей − общность генетических характеристик и природных условий бытия, приводящих к дифференциации данной первичной группы от другой.

Нация − более сложное и позднее образование. Если этносы существовали на протяжении всей мировой истории, то многие нации формируются уже в период Нового и даже Новейшего времени. Нация может быть двух видов: полиэтничной (многонародной) или моноэтничной. Без ущерба для юридического анализа проблемы подчеркнем, что этнически однородные нации крайне редки и встречаются в основном в отдалённых углах мира (например, в Исландии). Обычно нация строится на базе большого количества этносов, которых свела вместе историческая судьба. Полиэтничны, например, швейцарская, французская, вьетнамская нации, а американцы вообще не имеют никакого ярко выраженного этнического лица. Латиноамериканские нации расово неоднородны − созданы из белых, креолов и индейцев-америндов.

Нация − историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка, некоторых особенностей культуры и характера, которые составляют ее признаки. В некоторых случаях синонимом нации является понятие «народ»; в конституционном праве англои романоязычных стран − термин, обычно имеющий значения «государство», «общество», «совокупность всех граждан».

Первыми современными нациями, по утверждению классика исследования национализма Бенедикта Андерсона, были латиноамериканские, сформировавшиеся в ходе борьбы против испанской короны, за которыми с небольшим отрывом последовали США и затем Франция. Впервые понятие нация в его политическом значении появилось именно в ходе Великой Французской революции, когда возникла необходимость сформировать некую общность взамен утраченного «подданства французской короны» [10, с. 41]. В советской доктрине международного права (С.Б. Крылов, Ф.И. Кожевников и Е.А. Коровин и др.) единодушно высказывалась мысль о том, что на известном этапе борьбы за свою самостоятельность нация выступает субъектом международного права. Международная правосубъектность нации обычно связывалась с наличием национально-освободительной борьбы данной нации, стремящейся создать свою государственность. Вопросы национальной политики России, национального самосознания народов, демографии, развития национальных меньшинств в условиях российского федерализма стали отдельным направлением научного исследования. Этими проблемами много лет занимаются ученые, внесшие существенный вклад в отечественную историческую науку: А.Х. Абашидзе, Р.Г. Абдулатипов, Ф.Р. Ананидзе и др. В трудах А.Х. Абашидзе, Ф.Р. Ананидзе проблема самоопределения, понятия «народ» и «нация» рассмотрены подробно с международно-правовых позиций [11; 12, с. 21].

Таким образом, идеология национализма в одном из своих аспектов заключается в обособлении и вычленении отдельной нации из общего числа народностей, проживавших до возникновения нации на определённой территории. После обособления нации парадигма национализма начинает работать на становление, защиту и укрепление своей нации.

Понятие "народ" в термине "самоопределение народов" является более точным, чем понятие "нация", поскольку население территории может быть многонациональным либо еще не сложившимся в нацию. Народ, в отношении которого возникает проблема признания его международной правосубъектности, – не просто население той или иной территории, некая сумма индивидов, на ней проживающих, а, как минимум, определенная экономическая и культурно-историческая целостность, осознающая свое единство. Если речь идет о нации, сюда добавляется и языковая общность.

Анализ международных документов, раскрывающих содержание принципа равноправия и самоопределения народов позволяет сделать вывод о том, что в практике ООН право на отделение и образование самостоятельного государства в качестве элемента права на самоопределение признается за народами несамоуправляющихся территорий (колоний и других зависимых территорий); народами, проживающими на территориях, имеющих, согласно конституции того или иного государства, право на выход (отделение); народами территорий аннексированных после 1945 г., т.е. после принятия Устава ООН; и народами, проживающими в государстве, которое не соблюдает принцип равноправия и не обеспечивает представительство всех слоев населения в органах государственной власти без какой-либо дискриминации.

Иными словами, только при соблюдении вышеперечисленных условий народы, ведущие вооруженную борьбу за отделение, могут считаться субъектами международного права на основании права на самоопределение. В юридической литературе, однако, встречается и иная точка зрения. Ее сторонники полагают, что если исходить из того, что субъект права – это сторона, не только участвующая, но и могущая участвовать в правоотношении, то народ как носитель права на самоопределение является субъектом международного права независимо от того, добивается ли он самостоятельной государственности или нет [13, с. 84].

Отметим, что, по мнению проф. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунова, сохранилось около двух десятков колониальных владений, управляемых шестью государствами. В их числе Виргинские острова, Бермудские острова, Новая Каледония, Токелау, Гибралтар. ООН по-прежнему констатирует колониальный статус Восточного Тимора – бывшего владения Португалии, не признавая присоединения этой территории в 1976 г. к Индонезии [14].

Право народов (наций) на самоопределение применительно к каждому народу раскрывается через его национальный суверенитет, означающий, что каждый народ имеет суверенное право на самостоятельность в достижении государственности и независимое государственное существование, на свободный выбор путей развития. Если народы (нации) обладают правом на самоопределение, то на всех государствах лежит обязанность это право уважать. Данная обязанность охватывает признание и тех международных правоотношений, в которых субъектом выступает народ (нация). Таким образом, неотъемлемое от народа (нации) право на самоопределение, связанное с его национальным суверенитетом, является основанием его международной правосубъектности. Исторически данная правосубъектность народа (нации) ярко проявилась в период крушения колониализма после окончания Второй мировой войны.

В современный период, когда абсолютное большинство бывших колониальных народов добилось независимости, значение принципа самоопределения подчеркивается правом каждого построившего свою государственность народа определять внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению политическое, экономическое, социальное и культурное развитие.

Если же речь идет о самоопределении отдельных народов в рамках самостоятельного государства, то вопрос должен решаться на основе конкретных обстоятельств в контексте взаимосвязанных друг с другом основных принципов международного права. Реализация самоопределения одним народом в рамках многонационального суверенного государства не должна вести к нарушению прав других его народов. В связи с этим в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13 марта 1992 г. справедливо отмечается: «Таким образом, не отрицая права народа на самоопределение, осуществляемого посредством законного волеизъявления, следует исходить из того, что международное право требует при этом соблюдения принципа территориальной целостности и прав человека» [15].

Самоопределение народа внутри многонационального государства вовсе не предполагает обязательности отделения и создания собственного самостоятельного государства. В первую очередь такое самоопределение связано с повышением уровня самостоятельности, но без угрозы правам человека и территориальной целостности государства.

Субъектами международного права, как правило, являются народы (нации), находящиеся в колониальной зависимости от метрополии, но борющиеся за независимость и создание суверенного государства путем реализации права на самоопределение.

Такой народ (нация) обладает как способностью иметь международные права и обязанности, так и способностью самостоятельно осуществлять их. Но эти органически связанные друг с другом способности, составляющие правосубъектность народа (нации), имеют специфику, отличающую международную правосубъектность нации от международной правосубъектности государства. Народ (нация) в процессе борьбы за создание независимого государства способен участвовать в международных отношениях лишь по вопросам, касающимся реализации права на самоопределение. В связи с этим народ (нация) имеет основные права, в том числе право заключать с государствами, международными организациями, с другими реализующими свой национальный суверенитет народами международные договоры, присоединяться к многосторонним международным соглашениям. От имени народа при заключении международных договоров или при присоединении к ним выступают представляющие народ органы, сложившиеся в ходе борьбы за независимость. Это – фронт национального освобождения, временное правительство, руководство политической партии, пользующиеся поддержкой большинства населения.

Хотя право на самоопределение признается международным сообществом за нациями и народами, не каждая нация или народ могут рассматриваться как субъект международного права. Лишь нация или народ, борющиеся за свое освобождение и создавшие определенные властные структуры, объединенные единым центром, способным выступать от имени нации или народа в межгосударственных отношениях, могут претендовать на статус субъекта международного права.

Правосубъектность в этом случае носит временный и ограниченный характер. Ее задача сделать возможными правоотношения с властью, контролирующей определенную территорию. Другая задача — поставить движение под покровительство международного права, прежде всего международного гуманитарного права.

Проявлением ограниченной правосубъектности рассматриваемых движений является то, что в общих международных организациях они обладают статусом наблюдателей, а не полноправных членов. Это обстоятельство не мешает им в некоторых случаях быть полноправными членами в региональных организациях. Так, Организация освобождения Палестины (ООП) является членом таких региональных организаций, как Лига арабских государств и Организация африканского единства.

После завершения формирования нового государства все действия национально-освободительного движения, включая принятые им международные обязательства, рассматриваются как действия нового государства.

Народ, в отношении которого возникает проблема признания его международной правосубъектности, не просто население той или иной территории, некая сумма индивидов, на ней проживающих, а как минимум определенная экономическая и культурно-историческая целостность, осознающая свое единство. Если речь идет о нации, сюда добавляется и языковая общность.

В ряде международных документов, раскрывающих содержание принципа равноправия и самоопределения народов (Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларация о принципах международного права 1970 г., Венская декларация и Программа действий 1993 г.), отмечается, что этот принцип не должен истолковываться в ущерб территориальной целостности и политическому единству государств, которые его соблюдают и обеспечивают представительство всех слоев населения в органах государственной власти без какой-либо дискриминации. В практике ООН право на отделение и образование самостоятельного государства в качестве элемента права на самоопределение признается:

• за народами несамоуправляющихся территорий (колоний и других зависимых территорий);

• за народами, проживающими на территориях, имеющих согласно конституции того или иного государства право на выход (отделение);

• за народами территорий, аннексированных после 1945 г., т.е. после принятия Устава ООН,

• за народами, проживающими в государстве, которое не соблюдает принцип равноправия и самоопределения народов.

Таким образом, только в этих случаях народы, ведущие вооруженную борьбу за отделение (если реализации права на отделение им препятствуют насильственным путем), вправе при наступлении указанных выше условий безусловно претендовать на признание их субъектами международного права, опираясь на принцип самоопределения.

*(лекция) Сейчас это группа не имеет большого значения по сравнению с тем периодом, когда они создавались, потому что создавалась такая группа в постколониальный период, когда международное сообщество признало за колониями и за колониальными народами право на создание независимых государств. Но получали они самостоятельный статус до создания государств, потому что как только нард приобретает государственно-организованную форму, то самостоятельным субъектом он быть перестает, от его имени выступает уже государству. Поэтому, например, российский народ не является самостоятельным субъектом, его интересы представляет государство. Но, по мнению ООН, уже не осталось ни одной колонии, и можно было бы убрать эту группу субъектов, но это не происходит из-за действия принципа самоопределения народов, в связи с которым появляются так называемые «непризнанные государства».

*Высказывается и точка зрения, согласно которой основным носителем суверенитета является народ, который, соответственно, выступает в качестве субъекта международного права.

В начале 1970-х годов появились теоретические обоснования правосубъектности "всего человечества". Такие взгляды характерны для ряда юристов развивающихся стран.

*(семинар) Нации и народы являются первичными, временными правообразующими и правоприменяющими субъектами МПП.

Субъекты sui generis.

(лекция) Субъекты особого рода (субъекты sui generis) – государственно-подобные образования, не обладающие всеми необходимыми признаками государства. Это, например, Ватикан (в международных документах «Святой престол») и Мальтийский орден (благотворительные функции, официальная резиденция в Риме). Не являются государствами, но имеют официальных представителей в международных организациях, могут открывать свои дипломатические учреждения и т.д.

1. Вольный город — самоуправляющееся политическое образование, которому международным договором предоставлен международно-правовой статус, позволяющий ему участвовать в основном в экономических, административных и культурных международно-правовых отношениях.

Это обобщенное понятие. Оно применяется не только к городам, но и к определенным районам. В одном случае соответствующее образование называли вольным городом, в другом - свободной территорией или зоной (например, Вольный город Данциг в период 1920 - 1939 гг., Свободная территория Триест).

В принципе создание вольных городов было одним из способов замораживания территориальных притязаний, смягчения в межгосударственных отношениях напряженности, возникающей по поводу принадлежности какой-либо территории.

Вольный город создается на основе международного договора или решения международной организации и представляет собой своеобразное государство с ограниченной правоспособностью. Он имеет свою конституцию или акт аналогичного характера, высшие государственные органы, гражданство. Его вооруженные силы носят оборонительный характер либо являются не вооруженными силами в традиционном понимании, а, скорее, силами по охране и поддержанию правопорядка. Создатели вольного города обычно предусматривают способы контроля за соблюдением его статуса, например назначают с этой целью своих представителей или представителя. На международной арене интересы вольных городов представляют либо заинтересованные государства, либо международная организация. Статус Вольного города Данцига, существовавшего в период между двумя мировыми войнами, был гарантирован Лигой Наций, а во внешних сношениях интересы города представляла Польша. Свободная территория Триест, созданная на основе мирного договора с Италией 1947 г. и разделенная впоследствии между Италией и Югославией соглашением 1954 г., находилась под защитой Совета Безопасности ООН.

2. Ватикан (!правильно называть Святой престол, а не Ватикан!) — город-государство, являющийся резиденцией центра католической церкви — Святого престола. В силу сложившегося обычая обладает специфической международной правосубъектностью. В международных отношениях участвует под наименованием «Святой престол». В международной практике нередко подчеркивается, что речь идет об особом образовании — Святом престоле, а не о католической церкви. В противном случае было бы неясно, почему другим церквам не предоставлен аналогичный статус.

Внешне Ватикан (Святой Престол) обладает почти всеми атрибутами государства: территорией, органами власти и т.п. О населении Ватикана, однако, можно говорить только условно: это соответствующие должностные лица, занимающиеся делами католической церкви. Вместе с тем Ватикан не государство в социальном смысле как механизм управления определенным обществом, им порожденный и его представляющий. Скорее, он может рассматриваться как административный центр католической церкви. Особенность его статуса заключается, помимо всего прочего, в том, что он имеет дипломатические отношения с рядом государств, которые официально признают его субъектом международного права. Такое признание практически означает констатацию политической роли католической церкви.

Святой престол поддерживает дипломатические отношения более чем с 80 государствами, включая Россию; участвует во многих конвенциях общего характера; обладает статусом наблюдателя в ООН, является членом таких организаций, как ЮНЕСКО, ФАО, МАГАТЭ. Участие Святого престола в конвенциях не имеет ощутимого практического, юридического значения. Речь идет в основном о моральной поддержке соответствующих норм международного права. Порой это обстоятельство специально подчеркивается. Так, перед подписанием договора о нераспространении ядерного оружия Святой престол заявил, что его намерение обусловлено желанием оказать моральную поддержку принципам, на которых основан договор.

*Ватикану не хватает такого признак как население, чтобы считать его государством.

3. Мальтийский орден в 1889 г. был признан суверенным образованием. Местопребывание ордена - Рим. Его официальная деятельность - благотворительность. Он имеет дипломатические отношения со многими государствами. Ни своей территории, ни населения у ордена нет. Его суверенитет и международная правосубъектность - правовая фикция.

Орден имеет дипломатические отношения со 105 государствами, представлен наблюдателем в ООН, а также имеет своих офи­циальных представителей при ЮНЕСКО, ФАО, Международном комитете Красного Креста и в Совете Европы.

Штаб-квартира Ордена в Риме пользуется неприкосновенностью, а глава Ордена - Великий магистр обладает иммунитетами и приви­легиями, присущими главе государства.

Имеет статус наблюдателя при ООН и в Совете Европы. Суверенный статус ордена признан множеством международных организаций, членом которых он является. Помимо ООН, признан другими организациями.

 *(семинар) Субъекты особого рода являются производными (так как на основе договоров), постоянными правообразующими и правоприменяющими субъектами МПП.