5. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Факультативным органом местного самоуправления является контрольный орган муниципального образования (контрольносчетная палата, ревизионная комиссия). Решение о создании контрольного органа муниципальное образование принимает самостоятельно. Указанный орган предназначен для контроля исполнения местного бюджета, порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Данный орган может быть сформирован на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования. Представляется более целесообразным и эффективным второй способ формирования контрольного органа.

Если уставом муниципального образования предусмотрен контрольный орган, то он должен являться именно органом местного самоуправления со всеми присущими ему признаками, а скажем, не структурным подразделением иного органа местного самоуправления.

Целями создания контрольного органа являются следующие:

контроль исполнения местного бюджета;

контроль соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

контроль соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета;

контроль соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Для достижения указанных целей контрольный орган может обладать следующими примерными полномочиями:

организация и проведение предварительного, текущего и последующего контроля исполнения местного бюджета в отчетном году. Согласно Бюджетному кодексу РФ предварительный контроль представляет собой контроль за ходом обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам. Текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Последующий контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов;

экспертиза проекта местного бюджета, иных нормативноправовых актов, затрагивающих вопросы местного бюджета и финансов муниципального образования;

анализ и исследование фактов нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в представительный орган муниципального образования предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

анализ эффективности использования предоставленных льгот по налогам и кредитам за счет средств местного бюджета;

подготовка и представление в представительный орган муниципального образования заключений по исполнению местного бюджета и целевых бюджетных фондов.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат обязательному опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Избирательная комиссия муниципального образования, несмотря на то, что ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ говорит о ней в главе об органах и должностных лицах местного самоуправления (гл. 6), не является органом местного самоуправления. Федеральный законодатель характеризует ее как муниципальный орган, не входящий в структуру органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закон № от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, а также по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования.