Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Сход граждан

.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
30.05.2024
Размер:
21.16 Кб
Скачать

Сход граждан в Российской Федерации — форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения, а также в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования[источник не указан 70 дней]; сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесённые к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Предусматриваются следующие случаи проведения сходов граждан:

1. Изменение границ поселений и муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населённых пунктов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями, к территориям других поселений и муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных населённых пунктов, которое может быть выражено на сходах жителей соответствующих населённых пунктов (ч. 2, 3 ст. 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

2. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, которое может быть выражено на сходах граждан (ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). В этом случае сходы должны проводиться раздельно на каждой из территорий, которым предполагается придать статус самостоятельного муниципального образования — поселения, то есть на частях территории поселения, которое предлагается разделить. Порядок проведения таких сходов граждан может быть конкретизирован муниципальными правовыми актами соответствующего поселения.

3. На территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях допускается упразднение поселений, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении (ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). Такой сход жителей поселения проводится в общем порядке, установленном для сходов граждан, поскольку на момент проведения схода соответствующее поселение ещё не считается утратившим статус самостоятельного муниципального образования, имеет свой устав и иные муниципальные правовые акты, поэтому сход жителей поселения правомочен принимать властные решения в рамках компетенции этого поселения.

4. На межселенных территориях могут создаваться вновь образованные поселения, в том числе по инициативе населения, выдвинутой на сходе жителей населённого пункта, расположенного на межселенной территории (ст. 13.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населённом пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населённом пункте.

5. Федеральный закон № 131-ФЗ указывает и иные случаи проведения схода граждан. Эти случаи подпадают под общие правила проведения сходов всех жителей муниципального образования. Население муниципального образования принимает на таких сходах правовые решения в рамках компетенции муниципального образования.

1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

4.1) в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта;

4.2) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов;

4.3) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения о создании вновь образованного поселения, а также во вновь образованном поселении, если численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 300 человек, по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного поселения;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения;

7) в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.

1.1. В сельском населенном пункте сход граждан также может проводиться в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

1.2. Сход граждан, предусмотренный пунктом 4.3 части 1 настоящей статьи, может созываться представительным органом муниципального образования по инициативе группы жителей соответствующей части территории населенного пункта численностью не менее 10 человек.

Критерии определения границ части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

2. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории) или поселения. В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный населенный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Хотелось бы отметить, что вступивший в законную силу ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» развел два понятия «собрания граждан» и «сход граждан», но также нужно сказать о том, что в нем закрепились два вида схода граждан:

1) сход граждан, который осуществляет в малочисленных поселениях функции представительного органа муниципального образования

2) сход граждан, где население самостоятельно решает отдельно взятые вопросы местного значения

Сход граждан, который осуществляется в малочисленных поселениях, выступает в качестве института публичной власти, но, не заменяет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Так, в  пункте 1 части 2 статьи 36 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации»

В федеральном законе № 25-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена норма, которая регламентирует, когда и с какой целью должен проходить сход граждан в поселении с численностью жителей, обладающих правом избирать, не более 100 человек. Следуя из этой нормы, можно сделать вывод о том, что в таких поселениях сход граждан является обязательной процедурой.

Но если говорить уже про численность населения 100 и более 300 человек, то законодатель уже уточняет, что в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан, но он не является обязательным. Таким образом, можно сказать, что обязательность или наоборот ее отсутствие зависит от численности населения, проживающего в данном поселении. Также обязательным условием является обязательность правомочного схода граждан является участие более половины жителей поселения.

Необходимо сказать о закрепленных в законе последовательностях процессуальных действий для организации и проведения схода граждан:

1) инициативу граждан организовать сход и сбор подписей в поддержку его проведения;

2) принятие решения главы муниципального образования о проведении схода граждан;

3) организация и проведение схода граждан.

Когда все необходимые документы будут собраны, то в течении 10 дней глава муниципального образования решает вопрос о проведении схода граждан. Если же глава муниципального образования не сможет принять в данные сроки решение, то оно будет уже приниматься судом.

Глава муниципального образования создает указ, в котором должна быть указана такая информация: сам вопрос, который будет доводиться до граждан, время и место схода, информация об организаторе, это структурное подразделение органа муниципального образования. Структурное подразделение муниципального образования формирует списки граждан, которые обладают избирательными правами, подготавливает материалы для граждан, уведомляет население через СМИ или другими иными способами.

Председатель схода граждан организовывает сход, ведет порядок, следит за работой счетной комиссии, обеспечивает чистоту голосования, после чего составляется протокол. Решения, которые были приняты обладают высшей юридической силой, прямым влиянием и применяются на все территории поселения.

Можно сделать вывод о том, что сход граждан является значимой формой непосредственного осуществления участия граждан в местном самоуправлении. Сход граждан предоставляет право коллективного обсуждения и решение каких-то споров местного значения, значимую роль играет то, что население проявляет инициативность в тех муниципальных образованиях, в которых они проживают и пытаются приспособить данную территорию для комфортного проживания на ней.

Соседние файлы в предмете Муниципальное право