6 курс / Медицинская реабилитация, ЛФК, Спортивная медицина / Социальная_работа_с_пожилыми_людьми_Левагина_А_Ю_Ред_

51

женское). Обслуживали богадельню 9 человек: 2 надзирателя, по 2 служи-

теля на отделение, 2 дворника и караульный. Призреваемых снабжали одеждой, бельем, обувью и мылом. Среднегодовой расход на их приобре-

тение составлял 10 руб. 42 коп. на 1 человека. Мужчинам, содержавшимся в богадельне, полагалось иметь сюртук и брюки из черного солдатского сукна, тиковой халат, 3 рубашки из фламского белого полотна и 3-е каль-

сон из посконного холста. Обувь – кожаные чекчуры, носки нитяные и шерстяные. Из головных уборов – суконный картуз. В гардероб женщины входили: капот из солдатского сукна, два тиковых платья, чепцы и косын-

ки из ткацкого полотна, башмаки и чулки. Каждому полагалось верблюжье и тиковое одеяло, простыни, наволочки из фламского полотна, льняное по-

лотенце. Суконная одежда и обувь выдавались на два года, тиковое белье – на год. Питание в богадельне не было организовано. Призреваемые еже-

дневно получали только ржаной хлеб (от 1 2/3 до 2 ф.) и гречневую крупу

(1/3 ф.), на остальные продукты выдавались деньги – до 1974 г. по 3 коп. в

день каждому, а с 1881 г. по 4 коп. Надзирателям на еду в день отпуска-

лось по 15-16 коп. Лицам из привилегированного сословия в виде исклю-

чения выдавалась больничная офицерская порция.

Однако организация богаделен на селе не получила необходимого распространения. Так XVIII в Вятской губернии насчитывалось 17 богаде-

лен, в Смоленской губ. - 9 богаделен, способных вместить около 600 лиц; в

других же местностях число богаделен было значительно меньше: в Кост-

ромской губ. указывается 1 богадельня на 8 чел., в Нижегородской губ. - 2,

в Тульской губ. - 1, в Харьковской - 2. Как правило, богадельни распола-

гали незначительным количеством мест и способны принять на попече-

ние от 4 до 32 человек.

Подобное положение губернские общественные органы объясняли тем, что крестьяне, нуждавшиеся в общественном призрении, неохотно шли в богадельни и дома призрения и предпочитали получать денежное

52

пособие от волости или сельского общества. Имело место немало случаев,

когда только что построенные и оборудованные богадельни, оставались без призреваемых, хотя в близлежащих волостях было много совершенно дряхлых и бедных стариков и старух. Распространенным явлением было номинальное существование богадельни, заключавшееся в том, что при-

зреваемые получали за счет процентов с богадельного капитала известное ежемесячное пособие и использовали его для проживания у родственников или у частных лиц, уплачивая хозяевам за постой. Организаторы общест-

венного призрения у крестьян связывали подобное положение с нежелани-

ем нуждавшихся коренным образом изменять привычный образ жизни и платить за благоустроенность ценой «свободы», как они ее понимали. Од-

нако истина, видимо, заключалась в том, что правильная постановка обще-

ственного призрения, связанная со строительством, полным оборудовани-

ем и содержанием профессионального обслуживающего персонала богаде-

лен и домов призрения, была в финансовом и других отношениях не по си-

лам крестьянским общинам. Поэтому не случайно губернские совещания ставили вопрос о распространении в сельской местности учреждений го-

сударственной системы призрения.

По вопросу о наилучшем способе призрения пожилых людей на селе нельзя не отметить заключения смоленского совещания, которое едино-

гласно признает, что дело призрения обеспечивается лучше всего выдачею призреваемым денежного пособия (в размере 3 руб. в месяц применитель-

но к норме пособия от казны, которое получают при известных условиях николаевские солдаты). К такому заключению, - говорит совещание, - чле-

ны его приходят на основании хорошего знакомства своего «со всеми су-

ществующими в жизни и весьма разнообразными способами призрения и со взглядами на этот предмет как самих призреваемых, так и вообще лиц из среды крестьянства». В мотивах своего заключения смоленское совеща-

ние говорит: «В самом деле, лицо, неспособное к труду в той мере, при ко-

53

торой труд этот мог бы дать средства к пропитанию себя, но в то же время не лишенное, вследствие тяжкого увечья или болезни, возможности делать кое-что и жить среди обычной обстановки, предпочтет всегда ничтожное денежное пособие помещению в богадельню. Старики, получающие 3 руб.

в месяц, как показала практика, находят себе легко приют в семье, где оп-

лата их содержания является серьезным подспорьем, а сохранение полной свободы в распоряжении своим временем, возможность проживать среди обычной обстановки, иметь связи с семьей, в которой такое лицо прожива-

ет, а иногда участвовать наравне со всеми прочими в общей работе, помо-

гая около двора, плетя лапти, присматривая за домом и детьми, делает та-

кое лицо членом семьи и счастливцем в глазах прочих нуждающихся в призрении».

Однако в условиях натурального крестьянского хозяйства сельские общины по понятным причинам в редких случаях использовали денежную форму социального пособия. Практически денежная помощь престарелым или убогим практиковалась лишь в отдельных губерниях и выдавалась в самых незначительных размерах. Известно, что в конце 90-х годов кресть-

янские общины Саратовской губернии выдавали призреваемым 2 руб. в

месяц, в Пензенской - 1,5 руб., в Калужской -1 руб. в месяц. Сельские об-

щества других губерний устанавливали годичные размеры денежных по-

собий. В частности, по «приговорам» крестьянских «миров» в Минской губернии нуждавшимся выдавалось по 10 руб. в год, в Тамбовской губер-

нии в разных общинах от 5 до 20 руб. в год.

В деятельности российского правительства по социальной защите по-

жилых людей особое значение имело назначение государственных пенсий.

В условиях монархической России к привилегированным категориям заня-

того трудом населения, которые пользовались правом получения государ-

ственной пенсии, относились наряду с военнослужащими и придворными чинами гражданские служащие.

54

Начало активного формирования законодательной базы социального призрения относится к петровской эпохе российской истории. В течение

1701-1724 гг. Петром I и Правительствующим Сенатом были приняты ус-

тавы, регламенты и указы, которые обеспечивали правовое регулирование социального призрения воинских, статских и придворных чинов. В 1764 г.

специальным указом Екатерины II в России впервые были введены пенсии для государственных служащих.

Окончательно законодательная база пенсионного обеспечения сло-

жилась в царствование Николая I. В 1827 г. правительство утвердило Об-

щий Устав о пенсиях и единовременных пособиях по гражданским ведом-

ствам. Позднее во введении к своду уставов заявлялось: «В награду тру-

дов, подъемлемых на государственной и общественной службе, сверх раз-

личных почестей и окладов содержания, установлены: 1) пенсии и едино-

временные пособия за долговременное и беспорочное прохождение оной; 2) постоянные и единовременные пособия, назначаемые не по уважению к одним летам службы, но из внимания к особенному усердию в исполнении должностей и к происшедшим от того болезням..., не позволяющим про-

должать службу временно или продолжительно».

Общим уставом о пенсиях определялось, что право на пенсионное обеспечение «приобреталось» чиновниками «беспорочной выслугой» ус-

тановленных законом сроков службы. Право на полную государственную пенсию получали лица, посвятившие гражданской службе не менее 35 лет своей жизни. Им назначалась максимальная пенсия в соответствии с Табе-

лью пенсионных окладов. Прослужившим менее 35 лет, но более 25 лет назначалась пенсия в размере 50% от полного пенсионного оклада. Слу-

жившие от 10 до 20 лет и оставившие службу по состоянию здоровья по-

лучали пенсию в размере одной трети от полной пенсии, от 20 до 30 лет -

две трети полного пенсионного оклада. Служащим ученого и учебного ве-

55

домств для получения пенсии в размере полного ее оклада необходимый срок выслуги сокращался с 35 до 25 лет.

В целом ряде случаев гражданским чиновникам, получавшим пенсию,

разрешалось продолжать работу. В частности, университетским профессо-

рам, которым после 25-летнего стажа была назначена пенсия, предоставля-

лось право не прерывать службу в учебных заведениях. Сохраняя пенсию,

они могли приниматься на соответствующие должности и в других ведом-

ствах и получать положенное жалованье На размер пенсии чиновников большое влияние оказывала величина

денежного оклада на занимаемой ими должности. Между тем для корпуса государственных служащих России было характерно резкое различие меж-

ду «жалованьем» чиновников первых классов и основной массой служило-

го персонала.

В конце XIX - начале XX вв. разрыв в размерах денежного содержа-

ния между чинами высшей бюрократии и большинством чиновников еще более увеличился. Размер государственной пенсии определялся также в за-

висимости от продолжительности службы и разряда должности, которую занимал чиновник до отставки. Специальной Табелью было установлено девять разрядов должностей, в соответствии с которыми назначались пол-

ные оклады пенсий. Должностям I разряда правительство определило пен-

сию в сумме 112 рублей в год 2 разряда - 840 рублей, 3 разряда первой степени - 560 рублей, второй степени - 420 рублей, 4 разряда - 336 рублей, 5 разряда 280 рублей, 6 разряда - 210 рублей, 7 разряда 217 рублей, 9 раз-

ряда - 84 рубля в год. Что касается канцелярских служителей, не имевших классных чинов и составлявших низшее звено служебной иерархии то по пенсионному Уставу 1827 года в зависимости от выслуги лет они получали пенсию от 36 до 96 рублей в год, или 3-8 рублей в месяц.

Особые пенсионные оклады устанавливались для чиновников высшей бюрократ, и военных верхов. Как было записано в Общем Уставе о пенси-

56

ях члены Государственного совета, министры и другие высшие должности лица получали пенсию, размеры которой определялись в каждом случае индивидуально по личному Высочайшему усмотрению Государя и могли в десять раз превышать полный пенсионный оклад чиновников высокого первого разряда.

Как видно из источников, на 1 января 1912 г. государственные пенсии в России получали около 300 тысяч бывших военных, гражданских и при-

дворных служащих. Из них группа среднего и высшего начальствующего звена, составлявшая около 10% всех пенсионеров, была обеспечена пен-

сиями в размере от 2 тысяч до 12 тысяч рублей в год. Во вторую группу входили лица, получавшие пенсии от 200 до 1 тысячи рублей, или 16-80

рублей в месяц. На эту группу приходилось почти 50% общего числа слу-

жащих, получавших государственные пенсии. И наконец, третья группа,

охватывающая около 40% пенсионеров, состояла из низших служащих с пенсией от 36 до 100 рублей в год.

Во второй половине XIX в. уставные нормы пенсионного обеспечения чиновников дополнялись и развивались. Незначительные суммы пенсий для целой группы должностных разрядов привели к тому, что министерст-

ва и ведомства административными мерами обходили табель о пенсиях. На основе прямых соглашений с министерством финансов в 80-е годы они вводили так называемые усиленные пенсии. Их размеры были значительно выше тех сумм, которые были утверждены пенсионным Уставом. Для чи-

новников с 35-летним стажем службы «усиленные пенсии» могли дости-

гать 75% жалованья, для прослуживших менее этого срока - до 50% жало-

ванья.

Утвердившаяся практика зачета двух лет службы Сибири и других удаленных от центра регионах за три года или трех лет за четыре года службы давала право на льготные условия получения государственных пенсий. Это выражалось в том, что гражданским служащим отдаленных

57

областей и губерний на две-три ступени повышался разряд, на основании которого определялся размер пенсии, и в этой связи пенсия становилась повышенной. С другой стороны, указанная выше практика сокращала сро-

ки выслуги лет для назначения пенсий.

Во второй половине XIX века в России активно шло оформление сис-

темы пенсионного обеспечения государственных служащих на страховых началах. Министерства и ведомства, органы земского и городского само-

управления, различные профессиональные объединения служащих созда-

вали пенсионные капиталы и открывали пенсионные кассы. В эти годы по-

лучили распространение кассы трех видов, в том числе кассы с полным от-

сутствием страхового начала, кассы с элементами страхового начала, кас-

сы, где страхование жизни служащих лежало в основе их деятельности по социальному обеспечению в виде пенсий.

Среди пенсионных касс второго типа видное место занимали эмери-

тальные кассы (лат. эмеритус - заслуженный). Такие кассы были учрежде-

ны ведомством инженеров путей сообщения (1860 г.) ведомством горных инженеров (1860 г.), морским ведомством (1871 г.), почтово-телеграфным ведомством и другими Источником денежных средств в этих кассах явля-

лись взносы их членов в размере определенного процента с жалованья, до-

платы из государственного ведомства, при котором организована касса;

пожертвования, завещания и прочие поступления.

Право на эмеритальные пенсии из этих капиталов получали лица, про-

служившие в ведомстве не менее 25 лет и являвшиеся членами кассы не менее 20 лет. Такие пенсии по выслуге лет подразделялись на два класса:

пенсия 1 класса за 35 и более лет службы, пенсия 2 класса за службу от 25

до 35 лет. В то же время они делились на 4 разряда по времени участия в Качестве члена эмеритальной кассы, а именно от 20 до 25 лет, от 25 до 30

лет от 30 до 35 лет, от 35 лет и более. С учетом этого устанавливались раз-

меры пенсий. Эмеритальные пенсии были заметно выше государственные

58

пенсий. Например, в военно-сухопутном ведомстве полные оклады эмери-

тальных пенсий составляли: действительному тайному советнику 2145

руб. против 1430 из государственного казначейства, титулярному советни-

ку 473 руб. (345 руб.), губернскому секретарю 358 руб. (290 руб.) и т.д.

Характерно, что при двадцатилетнем членстве в эмеритальной кассе на ус-

ловиях шестипроцентного отчисления из жалования такие пенсии воен-

нослужащим и гражданским служащим являлись дополнением к государ-

ственным пенсиям. В случае кончины члена кассы или зачисления его в списки пропавших без вести право на эмеритальную пенсию представля-

лось семье и детям.

Институт эмеритальных касс использовался целым рядом губернских земских органов самоуправления, в том числе московским губернским со-

бранием, тверским, рязанским, курским, пензенским, нижегородским, вла-

димирским и другими губернскими земскими собраниями. В кассах со-

стояли все служащие в земских учреждениях, за исключением выборных должностных лиц. Их пенсионный фонд формировался: из вычетов 2-6%

жалования, вычетов 6-10% денежных наград и пособий, ежегодных ассиг-

новании земств в расчете 3-10% с суммы, выделяемой по смете по содер-

жание земских служащих, штрафов за неисправности по службе, добро-

вольных взносов новых членов кассы или назначенных на более высокие должности и пр.

Земские самоуправленческие органы не устанавливали единых разме-

ров пенсии. В ряде земств полная пенсия равнялась окладу жалованья. В

других случаях она составляла 46-66% этого оклада. Сроки выслуги для получения полной пенсии колебались от 24 до 30 лет. Для большинства земских служащих, в том числе статистиков, агрономов, землемеров, учи-

телей, фельдшеров и других не имевших высоких окладов тружеников земского дела эмеритальные пенсии были важнейшим источником их со-

циального обеспечения.

59

Правительство дореволюционной России оговаривало назначение го-

сударственных пенсий довольно жесткими требованиями к служащим и не допускало автоматического приобретения этого права только по выслуге лет в связи с возрастом или заболеванием. Российское правительство было решительным противником безразборчивого и уравнительного подходов при назначении пенсий государственным служащим, оно исключало воз-

можность «заслужить» пенсию лишь посредством «отбывания» должности в течение установленного количества лет и не принимало во внимание имевшую уже в то время хождение идеи о том, что «возраст всех делает равными».

Прежде всего основанием для назначения пенсии от государства слу-

жили выслуга лет и разряд должности, которую занимал служащий перед выходом в отставку. С другой стороны, российское законодательство свя-

зывало право гражданских служащих а пенсию с их добросовестной, ус-

пешной и беспорочной службой в учреждениях тех или иных государст-

венных ведомств. Нарушение этих требований могло привести к утрате права на пенсионное обеспечение.

Права на государственную пенсию лишались служащие, подвергав-

шиеся уголовным наказаниям с ограничением или потерей всех прав граж-

данского состояния, служащие, отстраненные от должности по различным причинам. Правительство отказывало в пенсии чиновникам и другим слу-

жащим, находившихся под судом и не получившим оправдательного при-

говора. Претендовать на пенсию не могли государственные служащие,

имевшие классный чин, но разжалованные по суду или лишенные права занимать должности на гражданской или другой службе. Официальные ор-

ганы не принимали прошений о назначении пенсий от служащих, бывших под судом и оставленных по его решению в подозрении.

Кроме этого, положением Комитета министров (апрель 1889 г.) было установлено, что чиновники и прочие служащие, в течение последних лет

60

службы получавшие отрицательные аттестации или исключенные из граж-

данского ведомства, не могли выступать соискателями государственной пенсии, последним давалась возможность заслужить такое право только в том случае, если они получат разрешение Сената и своего ведомства о воз-

вращении на службу и приобретут необходимый для назначения пенсии стаж.

Подобная практика распространялась и на военнослужащих. Право на государственную пенсию теряли офицеры и чиновники военного ведомст-

ва, совершившие преступления или тяжкие проступки по службе и подвер-

гавшиеся по суду уголовными и исправительным наказаниям, а также серьезным дисциплинарным взысканиям с их занесением в послужной список.

В начале XIX в. появилось еще одно направление социальной защиты пожилых людей в России - правительство Александра I проводило опреде-

ленные социально-защитные мероприятия в отношении престарелых рабо-

чих. Своими указами правительство проявляло намерение регулировать продолжительность рабочего дня, размеры оплаты труда, социальное при-

зрение инвалидов и престарелых «фабричных людей». В утвержденном Александром I «Положении об управлении Павловской государственной фабрикой» (1804 г.) вводился двенадцатичасовой рабочий день. «Горное Положение» 1806 г. о предприятиях горнозаводской промышленности обя-

зывало начальников открывать при каждом заводе богадельню. Право со-

циального призрения в богадельнях получали все увечные, престарелые,

нетрудоспособные люди независимо от сословия и звания, при условии их принадлежности к заводским селениям и округам. Содержавшиеся в бога-

дельнях могли получать посильную работу. Их изделия могли принимать-

ся заводом или продаваться, причем половина вырученной суммы полага-

лась исполнителю, а вторая половина направлялась на содержание бога-

дельни.