книги2 / 252-1

таний для работников центральных административных структур возлагалась на кадровое управление Госсовета, на местах — на кадровые отделы народных правительств провинциальной ступени (ст. 17).

На 15-м заседании Постоянного комитета ВСНП 10-го созыва 27 апреля 2005 г. был принят «Закон о государственных служащих», вступивший в силу 1 января 2006 г. Продолжая традицию, заложенную «Временным положением» 1993 г., Закон был «разработан и принят в соответствии с Конституцией в целях нормативного управления государственными служащими, обеспечения законных прав и интересов государственных служащих, усиления контроля за государственными служащими, формирования отряда высококлассных государственных служащих, стимулирования их усердного, честного, неподкупного исполнения служебных обязанностей, повышения эффективности их работы»35. Согласно ст. 2, «государственные служащие, о которых говорится в настоящем Законе, — сотрудники, исполняющие определенные законом государственные должностные обязанности, входящие в штат государственного аппарата, получающие заработную плату и другие материальные блага из государственных средств».

Глава IV Закона полностью посвящена отбору на государственные должности ( ). Статья 21 устанавливает, что «на неруководящие посты, начиная с должности старшего сотрудника сектора ( )36 и ниже, а также на других уровнях государственные служащие должны быть отобраны и приняты на работу посредством открытых экзаменов, строгой проверки, конкуренции и отбора лучших ( ). В ходе отбора государственных служащих в национальных районах необходимо оказывать поддержку кандидатам из числа национальных меньшинств в соответствии с законом и сопутствующими установлениями»37.

«Претенденты на должности государственных служащих помимо условий, определенных в статье 11, должны отвечать требованиям, определенным для кандидатов на государственные должности ответственными органами провинциального уровня и выше» (ст. 23)38. Статья 24 запрещает выдвигать свои кандидатуры следующим категориям:

1)подвергавшимся наказанию за уголовное преступление;

2)уволенным с государственной должности;

3)тем, кто не может быть зачислен на должность государственных служащих в силу других обстоятельств, прописанных в законе.

Статья 25 предписывает осуществлять набор государственных служащих «в рамках существующей квоты и на имеющиеся соответствующие вакансии». Для набора госслужащих должно быть опубликовано объявление о вакантных

35URL: http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2005-05/30/content_341711.htm (на кит. яз.) (дата обращения: 23.10.2018).

36Согласно «Временному Положению о разрядах для вновь принятых на работу государственных служащих» от 28 апреля 2018 г. ( ), молодым специалистам, получившим звание доктора наук по окончании аспирантуры и принятым на работу на должность заведующего отделом, может быть присвоен 11-й разряд. Полный текст «Положения» см.: URL: http://www.gjgwy.net/zn/gzc/11510.html (на кит. яз.) (дата обращения: 20.08.2019).

37URL: http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2005-05/30/content_341711.htm (на кит. яз.) (дата обращения: 23.10.2018).

38Ibid.

На уездном уровне и выше выдвижение руководящих работников партийных комитетов, народных правительств, непосредственно подчиненных им бюджетных организаций, профсоюзов, комсомольских организаций, федераций женщин

идругих общественных организаций также проводится в соответствии с настоящими Установлениями. Они регулируют отбор и назначение неруководящих работников начиная с уровня отдела ( ), а также беспартийных руководящих кадров. Партийные комитеты (ячейки) и их организационные отделы и подразделения по работе с персоналом несут ответственность за отбор и назначение руководящих партийных и государственных кадров в рамках соответствующих полномочий и проводят их согласно настоящим Установлениям.

Требования к будущим партийно-государственным работникам, выдвигаемые по линии «Положения», обширны и неконкретны, оценивать кандидатов предлагается коллективными усилиями. Статья 6 требует от всех партийно-го- сударственных руководящих кадров «обладания достаточными для выполнения служебных обязанностей знаниями марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина; применения на практике теории „тройного представительства“. Для анализа и решения практических задач необходимо активно использовать марксистскую теорию, ее подходы и методы» (ст. 6 п. 1).

Вконтексте современного Китая это могло бы показаться оторванной от жизни схоластикой, однако содержание предметной части гокао, проверяющей среди прочего и знания марксистской теории и важнейших работ лидеров КНР, свидетельствует об обратном. Также от будущих управленцев требуется серьезное отношение к учебе, политике и поддержанию здоровой атмосферы ( )

испособность «вынести испытания невзгодами»41. Они должны обладать «выраженным революционным профессионализмом ( ) и чувством политической ответственности» ( ), иметь практический опыт и организационные способности, которые позволят справиться с руководящей работой, необходимый культурный уровень и профессиональные знания. В перечне требований к моральным качествам партийно-государственных работников указывается ответственное отношение к доверенной народом власти, необходимость управлять согласно закону, способность увлекать людей личным примером, способность к упорному преодолению трудностей, скромность в запросах и многое другое.

Примечательно, что ст. 49 главы 9 называет «открытый отбор и конкурсный порядок замещения должностей» лишь «одним из методов» отбора руководящих партийных и государственных кадров42, не изменяя, таким образом, взглядам Дэн Сяопина, цитировавшимся ранее. Это несколько снижает значение экзаменационной системы как «входа» в политическую систему представителей нового поколения: образованных, обладающих широким кругозором, здоровыми амбициями и потенциально более открытых новшествам в государственном управлении («клиентоориентированный» тренд). Эти же участники политического процесса

41URL: http://www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20020723/782504.html (на кит.яз.) (дата обращения: 10.01.2019).

42URL: http://www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20020723/782504.html (на кит. яз.) (дата обращения: 12.11.2018).

Призыв обращен к образованной молодежи в целях «дальнейшего улучшения структуры кадрового корпуса, воспитания и выдвижения лучших молодых кадровых работников. Изучив вопрос, обращаемся к студентам бакалавриата, а также других академических ступеней очной формы обучения, завершающих обучение

вэтом году [2018], за исключением студентов, чья специализация, подготовка, переподготовка или обучение (получение ученой степени) без отрыва от работы проходит под руководством специально назначенных организаций или в определенном ими направлении».

Кандидаты должны быть гражданами КНР, обладать «выдающимися идейнополитическими и моральными качествами ( ), твердо придерживаться непоколебимых идеалов и убеждений, строго соблюдать дисциплину и законы; иметь волю к партийно-политической работе, к стойкому перенесению трудностей, а также организаторские способности, хорошее владение письменным языком и устной речью; иметь высокий потенциал к развитию»46. Они также должны быть усердны в учебе, демонстрировать академические успехи, а также способность следовать организационным указаниям (). Подающие заявление на участие в конкурсе должны закончить обучение или получить ученую степень и соответствующие документы до 31 июля 2019 г. Докторантам разрешается получить свидетельства об окончании обучения и присуждении ученой степени до 31 декабря 2019 г. При этом магистранты и докторанты должны полностью пройти курс обучения на степень бакалавра в одном из учебных заведений, участвующих в проектах 985 или 211»47, т.е. в одном из лучших вузов КНР.

Работа на государственной должности низового уровня не подразумевает обязательного вступления в КПК, однако мнение партийных организаций остается весомым в принятии карьерных решений: от приема на работу до продвижения по служебной лестнице и административных взысканий. В образцах требований к соискателям на те или иные должности на портале государственных экзаменов в разделе «политический профиль» ( ) есть варианты «без ограничений» ( ) или «член КПК или КСМК» ( или )48. Соискатели должностей во Внутренней Монголии в 2019 г. при индивидуальной регистрации ( ) должны были представить три экземпляра «Заявления на участие

вэкзаменах для отличившихся выпускников вузов» (в отличие от обычных ежегодных экзаменов с регистрацией онлайн, здесь их требовалось распечатать) и рекомендацию партийной организации факультета. Оба документа должны быть заверены ее печатью. Документы необходимо было представить лично по указанному адресу до 12 часов дня 7 декабря 2018 г. Соискатели, не заполнившие заявку согласно требованиям или указавшие ложную информацию, к участию в конкурсе не допускались.

46URL: http://www.gjgwy.org/201812/402491.html (на кит. яз.) (дата обращения: 01.12.2018).

47Цель «Проекта 211» — включение 100 университетов КНР в мировые рейтинги по стандартам обучения, техническому оснащению и пр. Инициирован Министерством образования

в1995 г. (название от «XXI век — 100 университетов»). «Проект 985» предложен Цзян Цзэминем

в1998 г. В сотрудничестве с местными правительствами вывести несколько университетов на мировой уровень (название в честь столетия Пекинского университета: 1998 год — май, 5-й месяц).

48URL: http://www.offcn.com/zg/sbsxzw/?wt.bd=gk1 (на кит. яз.) (дата обращения: 20.01.2019).

общие способности ( ), поведение во время учебы, поощрения и взыскания, соблюдение законов и дисциплины и пр. Если результаты проверки неудовлетворительны, соискатель из конкурса исключается. О месте и времени прохождения медкомиссии и общей проверки сообщается дополнительно.

Список кандидатов, успешно прошедших все ступени отбора, публикуется на сайте вуза Организационным отделом партийного комитета АР. В течение 5 рабочих дней комитет начинает выполнение формальностей для направления на работу будущих сотрудников, подписания соответствующих соглашений и т.д., для того чтобы после официального окончания обучения (получения дипломов) оформить на работу сразу всех выпускников.

Организационный отдел партийного комитета АР централизованно распределяет выбранных студентов ( ) согласно их специальностям и «существующей ситуации на местах» в органы автономного района ( \ )

иорганизации, непосредственно им подчиненные, с испытательным сроком в один год. При удовлетворительных результатах аттестации по окончании испытательного срока новые сотрудники переводятся в постоянные государственные служащие ( ). В противном случае результаты отбора и квалификация государственного служащего ( ) аннулируются. Перевод на постоянную работу и назначение на должность с установлением разряда () происходит согласно «Закону о госслужбе» и сопутствующим установлениям. Выпускники бакалавриата назначаются на должность сотрудника сектора ( ), обладатели степени магистра — заместителя старшего сотрудника сектора (), докторанты — старшего сотрудника сектора ( ).

Молодым специалистам необходимо приобрести опыт, «вырасти ( ), работая на низовом уровне». По завершении испытательного срока всех вновь прибывших выпускников распределяют в уезды и поселки или в низовые организации ( ), где они набираются опыта в течение двух лет. По завершении периода временного занятия должности ( ) работники возвращаются на прежнюю должность. В соответствии с индивидуальными пожеланиями работник может остаться работать в организациях окружных городов или ниже51.

Организационный отдел парткома КПК АР в течение пяти лет осуществляет основное руководство работой выпускников, проводит их проверки и аттестации. В течение 5-летнего периода руководства ( ) им также оказывается экономическое содействие: докторанту выплачивается 60 тыс. юаней, магистранту 40 тыс. и бакалавру 20 тыс. юаней ежегодно. После успешного прохождения отбора выпускники обязаны работать в АР Внутренняя Монголия по крайней мере 5 лет, о чем подписывается соглашение ( )52.

Целевое обращение партийного комитета автономного района к выпускникам Фуданьского университета — только один пример усилий по обновлению и профессионализации кадрового корпуса на местах, особенно в отдаленных районах,

ипривлечению туда образованной молодежи. Согласно «Извещению об экзаменах для государственных служащих в АР Внутренняя Монголия в 2019 г.»53 (2019

51URL: http://www.gjgwy.net/zkzx/xds/225278.html (на кит. яз.) (дата обращения: 22.03.2019).

52Ibid.

53URL: http://www.gjgwy.net/zkxx/qtsf/243306.html (на кит. яз.) (дата обращения: 25.09.2019).

), планировалось принять на работу 1471 человека. Подчеркивалось, что «часть позиций госслужащих будет заполнена целевым отбором ( ): кандидатами, имеющими „двухлетний опыт служения на низовом уровне“ и прошедшими необходимую проверку, трудившимися в низовых организациях жилищно-коммунального благоустройства» ()54, «бывшими военнослужащими, получившими высшее образование», а также «кандидатами, соединяющими китайскую и монгольскую культуру» (“” ). Последние определялись как «умеющие говорить и писать на монгольском языке, а также свободно использующие как китайский, так и монгольский язык. Регистрирующиеся на экзамены на должности, соединяющие монгольский и китайский языки, должны выбрать на письменном испытании экзаменационные материалы на монгольском языке и на нем же отвечать; на вопросы собеседования необходимо отвечать на китайском языке»55.

Общая оценка за письменный экзамен складывается из оценки результата «Теста на проверку способностей к административной работе» ( ) (50%) и оценки за развернутое эссе ( ) (50%)56. Согласно соответствующим установлениям, при оценке результатов письменного экзамена у соискателей–пред- ставителей малых народностей — монголов, дауров, эвенков и орочонов — прибавляется 2,5 балла57. Подсчет проходного балла для письменных испытаний и публикация результатов (онлайн) проводятся кадровым департаментом правительства автономного района. Для должностей в отдаленных испытывающих трудности районах ( ), на низовом уровне ( ), а также с особой специализацией ( ) минимальный проходной балл «определяется в соответствии с реальной ситуацией и корректируется согласно политике». Общая итоговая оценка соискателя определяется по формуле 60+40, где результаты обеих частей письменного экзамена составляют 60%, а 40% — итоговый результат собеседования. Он, в свою очередь, рассчитывается так: 80% — оценка за собственно собеседование, 20% — результаты дополнительных специальных испытаний ( ).

Привлечение образованной молодежи, особенно выпускников престижных вузов, в «отдаленные испытывающие трудности районы» — непростая задача. Однако при внимательном рассмотрении требований к соискателям не складывается впечатления, что возьмут всех, кто потрудился заполнить заявление. Более того, целевые программы при сочетании стандартных экзаменационных процедур и индивидуального подхода дают возможность более тонкой калибровки группы соискателей согласно «требованиям существующей ситуации на местах». Преимущество имеют те, кто свободно ориентируется в местной культуре и имеет опыт проживания в отдаленных районах: в данном случае родившиеся, имеющие/имевшие прописку во Внутренней Монголии или окончившие там вуз по дневной форме обучения.

54Бюджетные организации низового уровня, занимающиеся повседневными задачами благоустройства городских и сельских кварталов: поддержание общественного порядка, уход за зданиями и сооружениями, парковками; уборка улиц, озеленение и т.д.

55URL: http://www.gjgwy.net/zkxx/qtsf/243306.html (на кит. яз.) (дата обращения: 25.09.2019).

56На прохождение теста отводится 2 часа, на написание эссе — 2,5 часа. Оба письменных испытания проводятся в один день. В 2019 г. — 20 апреля.

57URL: http://www.gjgwy.net/zkxx/qtsf/243306.html (на кит. яз.) (дата обращения: 25.09.2019).

Детальные требования к специальности, образовательному уровню, опыту работы на низовом уровне, возрасту и физической подготовке прописаны в «Таблице должностей государственных служащих в АР Внутренняя Монголия, заполняемых посредством государственных экзаменов в 2019 г.» (2019)58. Так, на вакансию переводчика русского языка в канцелярию пограничного перехода (госорган уровня АР) требуется выпускник вуза по специальности «русский язык», имеющий сертификат, подтверждающий владение языком не ниже 8-го уровня, и опыт работы по специальности не менее трех лет, а также опыт работы на низовом уровне не менее двух лет. При этом степень владения русским языком будет проверяться на дополнительном устном экзамене (собеседовании) ( ).

Работу в отдаленных районах никак нельзя назвать ускоренным или упрощенным вариантом начала карьеры государственного служащего. Помимо строгих ограничений по специальности и вида полученной квалификации59 практически все позиции требуют 2–3 лет работы на низовом уровне, часто в возрасте до 30 лет, что демонстрирует долгосрочное планирование и приверженность будущей работе со стороны кандидатов. Ко многим предъявляются вдвойне строгие требования: так, будущий сотрудник делегированной инспекционной группы Комиссии по проверке дисциплины и Контрольного комитета АР () — член КПК60, обладатель высшего юридического образования (кроме второй специальности (дополнительного образовательного профиля) или специального бакалавриата) и сертификата уровня А единого государственного юридического экзамена ( ), с двухлетним опытом работы на низовом уровне.

17.4. Предметное содержание и учебные материалы

Экзамены на занятие должностей в системе госслужбы в основном состоят из трех разделов: упоминавшегося «Теста на проверку способностей к административной работе» ( ), развернутого аргументированного изложения (эссе) на заданную тему (профильный экзамен) и личного собеседования61. Часто они дополняются специальными экзаменами (испытаниями) (

58Таких таблиц на сайте госслужбы три: «Таблица должностей партийно-государственных органов, судебных органов и органов прокуратуры». См.: URL: http://www.gjgwy.net/zkxx/qtsf/ 243305.html (на кит. яз.) (дата обращения: 25.09.2019).

59За редким исключением, к конкурсу не допускаются те, у кого требуемая специальность изучалась в рамках так называемой второй специальности (дополнительного образовательного профиля, майнора minor) ( ), выпускники специального бакалавриата ( ), когда курс обучения длится 1–2 года, такая форма обучения распространена в совместных программах с иностранными вузами.

60Притом что Организационный отдел парткома АР играет ведущую роль в отборе кандидатов на позиции государственных служащих, количество вакансий, требующих от соискателей состоять в КПК, невелико.

61В структуре испытаний возможны варианты: например, для позиций с «особенно высокими профессиональными требованиями».