книги2 / aapxhgnrut8lce5orjybhsmt93g6skpd

3.5. Раннее вмешательство в системе поддержки семьи и ребенка

Служба РВ строится на принципах общей доступности, гео- графической доступности, финансовой доступности/бесплат- ности.

ВажнейшимпринципоморганизациислужбыРВявляетсяее центрированность на семье и ориентация на особенности каж- дой семьи. Семья является той естественной средой, в которой ребенок растет и развивается, поэтому именно семья в большей степени, чем отдельный ребенок, является первичным получа- телем услуг РВ втом объеме, в котором она сама желает.

Усилия службы РВ направлены на развитие ребенка в есте- ственной среде, т.е. в тех условиях, которые формируют по- вседневный контекст жизни ребенка и семьи и в которых обес- печивается ежедневный опыт и контакты с близкими людьми. Именно поэтому посещение ребенка на дому является важным инструментом РВ, оно позволяет помогать освоению новых на- выков не в незнакомом кабинете специалиста, а именно в той среде, которая хорошо известна ребенку и в которой он будет в дальнейшем применять эти навыки.

Услуги РВ оказывает междисциплинарная команда специа- листов: педиатр, физический терапевт (специалист по физи- ческой реабилитации), специальный педагог, специалист по альтернативным неречевым формам коммуникации, логопед, психолог, специалистпосоциальнойработе, координатор[Стан- дартныетребования…, 2012].

Особое внимание в системе РВ уделяется переходу или вы- ходу ребенка из программы РВ. Как правило, план выхода опре- деляют и составляют специалисты, в нем находят отражение приоритеты, желания и потребности ребенка, атакже существу- ющие ресурсы. Для осуществления плавного перехода ребенка из службы РВ важны не только взаимодействие с другими орга- низациями, но и межведомственная координация и взаимодей- ствие между службами системы здравоохранения, образования и социальной защиты [Доброва-Крол, 2015].

291

Глава 3. Приоритеты государственной политики в дошкольном образовании: опора на проектные подходы и солидарное участие

В2016 г. принятаКонцепцияразвитияраннейпомощивРос- сийской Федерации на период до 2020 г. В этой концепции при- знается, что раннее начало комплексной помощи содействует максимально возможным достижениям в развитии ребенка, поддержанию его здоровья, а также успешной социализации и включению ребенка в образовательную среду с последующей интеграциейвобщество. ВразныхрегионахРФначалиработать соответствующие программы.

Подходы к оказанию ранней помощи в регионах различают- ся стратегически и на уровне реализации конкретных техноло- гий. Бывает, что услуги оказываются в объеме, недостаточном для коррекции нарушений в развитии ребенка, причем не со- блюдаются принципы непрерывности и семейной ориентиро- ванности ранней помощи.

Целевая группа, которой оказывается ранняя помощь, — это семьи с детьми в возрасте от0 до 3 лет, у которых имеются отста- ваниевфизическомилиумственномразвитии, нарушенияздоро- вья, свысокойвероятностьюприводящиекзадержкамразвития.

ВКонцепции выделены три основных типа организации си- стемы РВ:

«• сеть типовых служб ранней помощи, как правило, на базе организаций одной ведомственной принадлежно- сти, обеспечивающих максимальный охват семей с деть- ми целевой группы в местах их непосредственного про- живания, с одновременным определением (созданием) единого регионального информационно-методического (ресурсного) центра (республики Марий Эл, Татарстан, Алтайский край, Новосибирская, Самарская, Тамбов- ская, Тюменская области и др.). Эффективность межве- домственного взаимодействия при этом обеспечивают специально разработанные порядки взаимодействия органов исполнительной власти и организаций разной ведомственной принадлежности;

292

3.5. Раннее вмешательство в системе поддержки семьи и ребенка

•система ранней помощи, в которой центральное место занимает одна организация, обеспечивающая оказание услуг ранней помощи в разных сферах (образование, ме- дицина, социальная сфера), являющаяся координатором указанной работы и обеспечивающая максимальный объем практической и методической деятельности (Рес- публика Саха (Якутия), Красноярский край, Астрахан- ская, Архангельская, Вологодская, Калужская и Курская области). При этом другие организации-участники осу- ществляютразработкуиреализациюотдельныхтехноло- гий оказания ранней помощи;

•организация ранней помощи, при которой открытие служб ранней помощи и внедрение новых технологий в основном сосредоточено на базе трех-четырех органи- заций, в том числе медицинских организаций, органи- заций образования и организаций социального обслу- живания населения (Забайкальский и Камчатский края, Калининградская и Курганская области, Еврейская авто-

номная область)».

Реализация Концепции осуществляется втри этапа.

На первом этапе (2016–2017 гг.) разработаны стандарты оказания услуг РВ детям целевой группы и их семьям, а так- же необходимые образовательные стандарты для обеспечения подготовки специалистов в сфере РВ. На втором этапе (2018 г.) проведена апробация стандартов оказания услугРВдетям целе- вой группы и их семьям, оказана методическая и информаци- онная поддержка регионам, которые реализуют программы РВ или аналогичные им. На третьем этапе (2019–2020 гг.) планиру- ется оказывать поддержку субъектам РФ в формировании про- грамм РВ при создании системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в рамках реализации мероприятий Го- сударственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2020 гг.

293

Глава 3. Приоритеты государственной политики в дошкольном образовании: опора на проектные подходы и солидарное участие

Объемы и источники финансирования реализации основ- ных мероприятий Концепции определяются в федеральном бюджете на очередной финансовый год в пределах ассигнова- ний, выделяемыхнавыполнениемероприятийГосударственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011– 2020 гг., программ Минобрнауки России в части мероприятий в сфере РВ, а также Государственной программы Российской Фе- дерации «Развитие здравоохранения» в части оказания меди- цинской помощи детям с генетическими нарушениями.

Технологии РВ готовят ребенка к тому, чтобы в дальнейшем он мог посещать детский сад и школу. В связи с этим одним из самых значимых результатов их реализации считается переход ребенка в дошкольную организацию.

Эффективность внедрения технологии раннего вмешатель- ства определяют сами специалисты, реализующие эту техно- логию, и получатели услуг (семья и ребенок) в зависимости от полученной семьей пользы и качественных изменений, произо- шедших в ходе реализации технологии.

В настоящее время РВ в России осуществляет ряд организа- ций. В Москве основными организациями являются Городской психолого-педагогический центр Департамента образования г. Москвы и центр лечебной педагогики «Особое детство». РВ осуществляются также в центрах лечебной педагогики. Здесь ребенок проходит программу реабилитации, в рамках которой группа специалистов выстраивает индивидуальный маршрут интеграции, постепенно усложняя развивающую среду для ма- лыша отпростого общения с одним педагогом до групповых за- нятий с решением множества задач.

Создание службы РВ — одно из свидетельств изменения приоритетов в области образования и, шире, выдвижения на первый план целей создания условий для благополучного раз- вития. Еслимногиедесятилетиявобществеглавенствовалацель создать адекватные образовательные условия для так называе-

294

Выводы по главе 3

мых нормотипических детей, то сегодня мы видим все больше признаков поворота в сторону индивидуальных запросов. Дру- гая важная особенность программы РВ состоитв ориентации на семью, на помощь не ребенку, а семье в целом, поскольку имен- но семья признается наиболее адекватной естественной средой развития и воспитания ребенка раннего возраста.

И наконец, служба ранней помощи, обеспечивающая инте- грациюусилийразныхведомств, являетсяпримеромвключения образования в более широкий контекст условий благополучия.

Выводы по главе 3

Система дошкольного образования (или, как она называлась ранее, дошкольное воспитание) переживает сегодня карди- нальную смену приоритетов: поворот от примата государства в вопросах обучения и воспитания детей раннего и дошкольно- го возраста к признанию и удовлетворению запросов семьи — разнородных, дифференцированных по содержанию, формату, форме, объему оплаты и т.д. Фактически на поле дошкольного образования реализуется новое представление о ребенке и его благе. Главнымиосновнымдействующимлицомпризнаетсясе- мья, за ней закрепляется право выбора и проведения в жизнь собственных ценностей в воспитании ребенка и обеспечения емувозможностейобразования, присмотраиухода. Государство через организуемые им сервисы предоставляет семье на выбор самые разные варианты благополучного проживания дошколь- ного детства.

Актуальные федеральные проекты и программы, реализу- емые и пока лишь планируемые, отражают этот поворот: по- мощь семье через родительское просвещение и образование, независимо от той модели воспитания, которую выберет семья, поддержка первыхлетжизни ребенка через педагогический па- тронат, предшкольный год как инструмент выравнивания и до-

295

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Инвестирование в ДО способствует удовлетворению потребно- стей населения в доступном и качественном образовании для детей, обеспечивает их оздоровление и успешную социализа- цию. ДО, интегрированное в сферу экономики, бизнеса и куль- туры, выполняет важнейший социальный заказ общества и яв- ляется одним из факторов его развития.

Сегодняшняя социально-культурная ситуация характери- зуется существенным повышением ожиданий потребителей в отношении предоставляемых услуг, а также дифференциацией запроса. Анализ отзывов потребителей показывает, что, с одной стороны, число и качество оказываемых услуг в сфере образо- вания постоянно растут, а с другой, что сохраняется неудовлет- воренный спрос на вариативные формы образования, на обес- печение индивидуальных потребностей отдельных категорий семей.

Конвенция о правах ребенка, получившая распространение во всем мире после принятия ее ООН в 1989 г., свидетельствует о достигнутом понимании ключевого значения образования в обеспечении стабильного развития общества и важности соз- дания условий для доступа к качественному образованию всем детям на самых ранних этапах развития. Переосмысление роли и задач образования в период раннего и дошкольного детства связано с выявлением образовательного потенциала этой пер- вой ступени образования, а также с идентификацией факторов, влияющих на развитие детей на ранних этапах, которые в зна- чительной степени определяют успех в школьном обучении, воздействуют на образовательные стратегии детей и впослед- ствии имеют значение для стабильного развития общества и экономики в целом. Но едва ли не более важной сегодня пред-

297

Заключение

ставляется задача обеспечения благополучия детей, признания ценности дошкольного детства кактакового.

Для обеспечения полноценного проживания дошкольного детства и раннего развития детей необходимо создать опреде- ленные условия:

•повысить доступность ДО для детей независимо от ме- ста жительства и статуса семьи (это позволит обеспечить как равенство стартовых условий, так и выход на работу матерей, имеющих маленьких детей, — а значит, увели- чится количество трудовых ресурсов на рынке и вырас- тет вклад этих женщин в экономический рост);

•расширить систему общественного ДО и обеспечить присмотр и уход за детьми экономически активных ро- дителей (законных представителей) с предоставлением детям мест в дошкольных группах (в том числе негосу- дарственных) с соответствующим занятости родителей

режимом пребывания.

Чтобы обеспечить детей местами в группах, необходимо не только развиватьи поддерживатьсуществующую сетьдошколь- ных организаций, но и способствовать созданию частных ДОО, что предусмотрено Концепцией государственной семейной по- литики в Российской Федерации на период до 2025 г. [Распоря- жение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р]. В со- ответствии с поставленными в Концепции задачами вводятся целевые индикаторы эффективности реализации государствен- ной семейной политики: увеличение численности детей в воз- расте до 3 лет, охваченных ДО и услугами по присмотру и уходу.

Посещение коллективных занятий становится социальной нормой для успешного жизненного старта ребенка. Создание инфраструктуры раннего развитиядетей необходимодля их ка- чественного развития, своевременной коррекции их здоровья и реабилитации по необходимости, а также для возвращения ма- терейнаработу(засчетувеличениячислагруппвгосударствен-

298

Заключение

ных ДОО и развития негосударственного сектора ДО) и попол- нения муниципальных бюджетов за счет НДФЛ. Возвращение женщин на работу в короткий срок после родов также должно способствоватьпреодолениюрисковпровалавбедностьумоло- дых семей с детьми.

Значительная часть школьного ресурса (времени, квалифи- кации преподавателей) на начальном этапе обучения тратится на выравнивание уровней подготовки к освоению основной общеобразовательной программы у детей, пришедших в школу

сразным багажом ДО. В результате снижается качество обра- зования у школьников с высоким образовательным интересом, замедляется формирование у них социальных навыков, вообра- жения, повышаются риски сокращения объемов человеческого капитала на этапе освоения школьной программы. Исправить положение может годичная программа подготовки детей до- школьного возраста к обучению в школе, реализуемая в разных формах (в том числе для детей, не посещающих детские сады). При этом необходимо создать условия для гибкой и вариатив- ной организации прохождения такой программы. Для этого требуетсяподдержатьразвитиенегосударственногосектораДО, групп кратковременного пребывания в детских садах и школах

сиспользованием бюджетных сертификатов на оплату соответ- ствующих услуг семьями, имеющими детей в возрасте старше 5 лет, готовящихся к поступлению в школу.

Необходимость выравнивания стартовых возможностей при поступлении детей в школу признана во всем мире. Тем самым преодолевается неравенство в доступе к образованию и снижа- ютсярискинеуспешностивосвоениипрограммначальнойшко- лы. Выравнивание стартовых возможностей вносит вклад в по- вышениесоциальнойсплоченности— способствуетвовлечению детей в социализацию, усвоению общекультурных (межнацио- нальных) ценностей, необходимому при подготовке к школе и предотвращающему угрозу сегрегации.

299

Заключение

Основные задачи ДО родители видят в обеспечении при- смотра и ухода за детьми с соблюдением всех норм по охране иукреплениюздоровья, которыепредусматривают, вчастности, постоянный контроль качества питания детей. Однако перевод организации питания детей на аутсорсинг снижает уровень удовлетворенности родителей качеством питания и соблюде- нием диетических показаний, в большей степени это отмечают родители, живущие в мегаполисах и отчасти в крупных городах.

Для родителей в оценке деятельности ДОО важны не толь- ко удовлетворенность ребенка посещением детского сада и его позитивные впечатления, низкая заболеваемость и дружеское общение со сверстниками, но и возможность согласовать посе- щение детского сада с семейными планами, например уехать в отпуск или оставить ребенка дома, если приехала бабушка или ребенок капризничает.

Показатели охвата детей дошкольными организациями в городских и сельских поселениях РФ заметно различаются. Так,

в2016 г. в городских поселениях были охвачены ДО 63,2% детей

ввозрасте от2 месяцевдо 7 лет, а в сельской местности— 42,2%, разница составляет 21 процентный пункт. В 11 субъектах РФ она превышает 40 процентных пунктов. Такие глубокие разли- чия создают угрозу неравенства стартовых возможностей, и это неравенство может сохраниться в последующие годы обучения

вшколе и спровоцировать отставание в учебе детей, не полу- чивших качественного ДО. Особенно важно преодолеть разли- чия между городскими и сельскими поселениями в охватедетей дошкольным образованием в последний год перед школой. Це- левой показатель — 100%-й охват детей в возрасте 5–6 лет ДО черезорганизациюгруппсгодовымипрограммамипредшколь- ной подготовки.

Хорошо организованное общественное ДО выступает для молодежи, и прежде всего для молодых семей, побудительным фактором для возвращения в сельские поселения. За счет ка-

300