но улучшается»13. Замминистра призвала особенно жестко противостоять дискриминации и злоупотреблениям при приеме на работу.
Современная экзаменационная система гокао КНР — это формально определенные требования и набор процедур, которые проводятся уполномоченными государственными органами для первичного отбора кандидатов на вакантные должности в системе государственной службы, перевода между должностями
исферами деятельности (с военной службы на гражданскую работу) и в иных целях14, а также для подтверждения уровня квалификации профессиональных работников (врачей, юристов, учителей и др.).
Нынешняя система профессиональных испытаний опирается в буквальном смысле на более чем тысячелетний опыт — экзамены присутствовали в государственной системе Китая с эпохи Суй (VI–VII вв.) до последних «императорских» экзаменов в 1905 г. Даже на фоне турбулентной истории Китая ХХ века сменяющие друг друга политические системы демонстрировали верность принципу экзаменационного отбора административных работников: вступительные испытания для них, видоизменяясь, существовали в период Цинской империи, республиканского Китая и в Китайской Народной Республике.
Впланах построения республиканского Китая Сунь Ятсен отводил экзаменам важнейшее место: «Как узнать, что лица, которых мы собираемся избрать, — самые достойные? У нас в Китае издавна для этого существовал хороший метод — экзамены… Если во времена монархии при назначении на должности еще можно было обходиться без экзаменов (в тех случаях, когда император лично назначал на должности, принимая на себя всю ответственность за решение. — О.А.), то во времена Республики система экзаменов совершенно необходима»15. Экзаменационная палата (юань) работала в континентальном Китае с 1912 г. до начала войны с Японией в 1937 г. С 1947 г. она продолжала функционировать в качестве одной из ветвей власти в Китайской Республике на Тайване.
После образования КНР экзамены были вскоре возрождены руководством КПК: еще в советский период (конец 1930-х годов), во время становления кадровой системы ганьбу ( ) начали проводиться испытания для будущих кадровых работников. Они преследовали главным образом цели политической индоктринации
иназначения на руководящие посты на местах проверенных партией кандидатов. Их главной задачей было создание сети партийных ячеек в огромной стране,
итолько во вторую очередь они были нацелены на решение повседневных управленческих задач. В такой форме приемные испытания для будущих кадровых работников просуществовали вплоть до «культурной революции», когда в развитии экзаменационной системы наступил долгий перерыв. Возродилась она только в начале 1990-х годов, когда стремительное движение страны по пути реформ потребовало создания системы профессиональной государственной службы, которая
14Для решения отдельных административных задач, например, повышения качества управленческого корпуса в сельской местности и в отдаленных районах, борьбы с бедностью и т.д. Подробнее об этом далее в этом разделе.
15Сунь Ятсен. Избранные произведения. М.: Главная редакция восточной литературы, 1985. С. 644.
582
Г л а в а 1 7
была бы в состоянии решать непрерывно усложняющиеся экономические и социальные задачи. Впервые на первый план вышла задача оценки профессиональных, а не только моральных и политических качеств соискателей. При этом последние не потеряли важность, став одним из критериев комплексной оценки.
Возвращение экзаменационной системы в структуру государственного управления обсуждали с начала 1980-х годов: как и многие другие нововведения в реформенном Китае, она апробировалась в экспериментальном порядке. Пилотные проекты Министерство кадров провело в 1989 г. в шести министерствах и двух городах — Шэньчжэне и Харбине. Пятью годами позже, в августе 1994 г. Народный суд и Народная прокуратура Пекина объявили о 400 вакансиях делопроизводителей: чтобы занять их, нужно было сдать экзамены. На «важнейшие экзамены в Китае», по выражению печати того времени, зарегистрировалось почти 4000 человек, однако требуемой квалификацией обладали лишь 1238. По итогам экзаменационной кампании 169 из них было принято на работу. Желающих принять участие в экзаменах «напугало то, что в отдаленном пекинском районе Фаншань из 530 претендентов было отобрано только 35… Было очевидно, что кандидаты преодолели большие трудности для того, чтобы получить работу секретарей суда». Газета «Цзинцзи жибао» назвала этот ажиотаж «лишь прелюдией» к первым госэкзаменам на соискание должностей в 29 центральных административных органах, включая Государственный плановый комитет, регистрация на которые была также объявлена в августе 1994 г. 462 вакансии планировалось заполнить в течение 5 месяцев16.
В большой статье, посвященной 20-летию гокао, журнал «Чжунго цзинцзи» писал, что «за короткие 20 лет количество постов, для занятия которых проводятся экзамены, увеличилось в 50 раз, а соискателей более чем в 300 раз… многие соискатели принимают участие в экзаменах неоднократно». В экзаменах 2014 г. в среднем на каждую позицию приходилось 77 соискателей, среди них были 37 постов, на каждый из которых претендовали более 1000 человек. Имелось и место, занять которое стремилось 7192 человека (не указывалось какое. — О.А.)». Особо подчеркивалось, что «вначале очень много простых людей не верило, что ганьбу можно стать по результатам экзаменов („без связей и рекомендаций“), однако сейчас все понимают, что пройти экзамены гокао так же реально, как сдать экзамены в аспирантуру, поехать за границу и т.д. … Вначале только 29 ведомств объявляло о вакансиях, сейчас понимание того, что „экзамены обязательны для того, чтобы продвинуться вперед“ распространено повсеместно». Упоминались также и «сложные моменты» для государственных служащих: и «гордость от того, что стал государственным работником», и «роковые соблазны городской регистрации и финансового благополучия». Полагая, что «железная миска государственной службы превратилась в золотую, люди забывают, что сегодня можно занять пост, но есть вероятность и быть смещенным с него, переместиться как вверх, так и вниз по служебной лестнице»17.
16Цит. по: URL: http://www.chinagwy.org/html/xwsz/zyxw/201211/21_44627.html#7 (на кит. яз.) (дата обращения: 02.01.2019).
17URL: http://paper.people.com.cn/zgjjzk/html/2013-12/02/content_1356626.htm (на кит. яз.) Дата обращения: 12.11.2018. Речь идет о пилотных проектах по рекрутингу госслужащих на контрактной основе, которые проводятся с 2014 г. Цель эксперимента — постепенный отход от системы пожизненного найма. Журнал «Бэйцзин ревью» упоминает опыт Шэньчжэня, где
Экзаменационная система в КНР
583
Важнейшей вехой на пути создания системы госслужбы современного типа стало принятие в 1993 г. «Временного положения о государственных служащих» ( ). «Положение» классифицировало новые должности, определило служебные обязанности и установило открытые экзамены ( ) в качестве первого шага на пути к карьере госслужащего. К тому времени бурно растущая экономика Китая требовала замены ганьбу — в данном случае кадров «революционного» типа — на профессиональных управленцев. Понятно, что
водин день это произойти не могло, как не могло случиться и полной замены революционеров на менеджеров: идеологические ограничения вынуждали руководство страны искать разумный компромисс. Кадровая система исторически составляла организационную основу КПК и, соответственно, всей политической конструкции КНР. К концу 1980-х годов в стране насчитывалось около 40 млн ганьбу, при этом, по замечанию гонконгских политологов Лам Таоцю и Чань Ханьсюаня, кадры (ганьбу), начиная от премьер-министра и заканчивая клерком
вотделе местного правительства, управлялись одинаково. Вся система «безоговорочно подчинялась организационным отделам КПК на разных уровнях, для которых не было различий — управлять ли работой руководящих кадров на государственных предприятиях, или деятельностью выдающихся спортсменов, или работников центральных административных органов»18. Именно диверсификация управления деятельностью кадровых работников стала провозглашенной на XIII съезде КПК целью создания системы госслужбы, что позволило приступить к обеспечению реформы управленческими кадрами нового типа, в том числе и из числа «внешних» кандидатов на отдельные виды должностей, избежав при этом слишком быстрых и радикальных изменений. «Диверсифицированный» подход к управлению позволил, таким образом, сохранить верность основополагающему принципу руководящей роли партии и отложить решение вопроса о реальном разделении полномочий партийных и государственных органов.
Кадровая система — китайский вариант советской системы номенклатуры — выросла из задачи построения социалистического государства во главе с КПК. Главная задача первых поколений ганьбу заключалась в поддержании революционного порыва масс и следовании линии партии. Повседневной административной деятельности отводилась второстепенная роль. В середине 1990-х годов, спустя почти полвека после образования социалистического Китая, «революционеров» должны были сменить «управленцы», занявшие свои должности в силу профессиональных знаний и умений. Введение системы приемных испытаний для кандидатов стало логическим развитием событий, несмотря на то что само решение об этом принималось нелегко.
С1990-х годов ведется непрерывная работа по совершенствованию механизма экзаменационной системы, круг задач которой непрерывно расширяется. Помимо первичного отбора кандидатов она включает регулярную аттестацию госслужащих, оценивание ключевых показателей эффективности при переводе
эксперимент проводится уже несколько лет, однако «никто из 3200 служащих городского правительства пока не был освобожден от должности в связи с окончанием срока контракта».
18 Lam Tao-chiu, Chan Hon S. China’s New Civil Service: What the Emperor is Wearing and Why // Public Administration Review. Vol. 55. #5. Sept.-Oct. 1996. P. 479.
584
Г л а в а 1 7
между должностями, проверку соответствия будущих государственных работников требованиям «сложных участков работы», например, в отдаленных и отстающих в развитии регионах страны, а также лицензионные экзамены для узкопрофессиональных работников (юристов, врачей и т.д.). Сертифицированные таким образом специалисты повышают собственную конкурентоспособность не только в государственном, но и в частном секторе экономики.
Активно обсуждается вопрос о воспитании и включении в процедуру отбора проверки «морали и чувства ответственности» будущих госслужащих, на которых возложена задача не только проводить единую политику партии и государства, но быть их лицом во взаимодействии с рядовыми гражданами, что важно для поддержания и укрепления легитимности политической системы. В целях сравнения изучается опыт успешно функционирующей экзаменационной ветви власти на Тайване, где она является частью суньятсеновской системы «пяти властей»; а также на накопленный там опыт по воспитанию «ответственного гражданина».
На сегодняшний день в КНР разработана достаточная законодательная база для обеспечения работы государственной службы, включая порядок проведения государственных экзаменов для занятия должностей в центральных и провинциальных государственных органах, а также для работы на низовом уровне. Практически ежегодно публикуются установления Организационного отдела ЦК КПК, Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения об отдельных вопросах заполнения вакантных должностей, целевом наборе государственных служащих для усиления административной работы в отдельных областях, работе по исправлению нарушений при проведении экзаменов и т.д.
17.1. Служба в партийно-государственной системе реформенного Китая
Принятие «Временного положения о государственной службе» в 1993 г. считается точкой отсчета создания системы госслужбы современного типа. Для того чтобы представлять масштаб изменений, необходимо понимать политический контекст, в котором формировалась идея о создании государственной службы. Решение о ее создании в конце 1980-х годов стало одним из важнейших нововведений в политической системе КНР, результатом ожесточенных споров
икомпромиссов между реформаторской и консервативной фракциями КПК. Известный исследователь государственного управления в Китае Дж. Бернс подчеркивал, что решение было принято в силу объективно меняющихся условий, вопреки воле консерваторов, отказывавшихся «поступаться принципами»: «Для управления быстро усложняющейся экономикой КПК была вынуждена обратиться к профессионалам и специалистам, отбор которых хотя бы отчасти был основан на их компетенции и практическом опыте. Партия передала отдельные
иограниченные функции по управлению персоналом в руки экспертов, которые были в состоянии оценить подготовку и опыт своих коллег, а также в ведение организаций, непосредственно нанимающих сотрудников. КПК произвела отсту-
Экзаменационная система в КНР
585
пление, пусть даже ограниченное и неокончательное»19. По его словам, решиться на этот шаг партийному руководству было особенно трудно, поскольку «организационный контроль — основополагающая, самая традиционная область деятельности партии»20.
Еще в выступлении 1980 г., которое позже назовут программным, Дэн Сяопин призвал «решительно раскрепощать сознание, преодолевать препятствия, ломать устаревшие рамки, смело реформировать организационную и кадровую структуру, которая не отвечает требованиям времени... при этом надо подчеркнуть, что ключевыми моментами реформы кадровой системы должно стать налаживание механизма выдвижения кадров, отбора посредством экзаменов ( ), профессиональной аттестации ( ), назначения и смещения с постов, выражения недоверия ( ), системы ротации кадров ( ). Эти принципы должны применяться ко всем руководящим кадрам: избранным ( ), назначенным ( ) или нанятым ( ) на должность. Надо соблюдать сроки занятия постов и выхода на пенсию21 — эти требования должны быть четко прописаны для каждой ситуации»22. Это выступление действительно стало крайне важным для планирования шагов по обновлению управленческой системы, поскольку, перечисляя различные способы назначения на должности руководящих работников, оно не подразумевает и не призывает к повсеместному введению экзаменационных испытаний как обязательного условия пополнения их рядов (и соответственно полной замены кадровых работников государственными служащими). Такой подход позволил китайской системе управления сохранить верность идеологической линии и к началу 1990-х годов начать работу по изменению сложившейся практики, при которой решающая роль в формировании управленческого корпуса принадлежала партийным организациям. Они продолжали активно участвовать в кадровых вопросах, при этом постепенно и дозированно добавлялись новшества, необходимые для решения задач реформ.
Одним из важнейших для системы управления было решение проблемы чрезмерной концентрации власти ( ); среди других не менее важных задач — экзамены для первичного отбора кандидатов, повышение компетентности кадрового корпуса и его омоложение, и налаживание порядка выхода на пенсию. В отношении государственных работников «решающая» роль партийных ячеек должна была постепенно смениться на «важную». Принцип постепенности, сохранения идеологической преемственности в государственном управлении позволил избежать ненужных аппаратных потрясений, что неизбеж-
19Burns, J. Chinese Civil Service Reform: The 13th Party Congress Proposals // China Quarterly. Vol. 120. December, 1989. P. 739–770.
20Ibid. P. 770.
21URL: http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/gwy/385933.htm (на кит. яз.) (дата обращения: 12.01.2019). В тексте «выход на пенсию» обозначен двумя терминами — и . Первый относится к работникам, «трудившимся на революционной работе до 30 сентября 1949 г.», второй — ко всем, вышедшим на пенсию после 1 октября 1949 г. Пенсионеры ( ) есть и сегодня. Главное отличие — сохранение финансовых и статусных льгот, определенных занимаемым служебным положением.
22Цит. по: URL: http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/gwy/385933.htm (на кит. яз.) (дата обращения: 12.01.2019).
586
Г л а в а 1 7
но замедлило бы темп преобразований. Некоторые западные источники утверждают даже, что в узком кругу Дэн Сяопин отрицательно высказывался о широком внедрении экзаменационного отбора, считая, что это даст несправедливое преимущество представителям интеллигенции и выпускникам вузов, ущемляя права рабочего класса23. Но официально в том же выступлении 1980 г. реформатор высказался так: «Некоторые товарищи волнуются, что у молодых кадров недостаточно опыта, они не смогут справиться с рабочими задачами. По-моему, не стоит об этом волноваться. Говоря откровенно, разве у старших товарищей есть опыт решения вопросов модернизации? Они тоже будут допускать ошибки. Да, у молодых работников опыта меньше, это правда. Но товарищи должны помнить, что сегодня среди нас много старших кадров, которые принимают важнейшие решения, совершают великие дела, а начали они свою деятельность, когда им было 20–30 лет. У сегодняшних товарищей молодого и среднего возраста знаний ничуть не меньше по сравнению с нами в том же возрасте. Они в меньшей степени подверглись проверке борьбой ( ), и у них меньше управленческого опыта. Но это в силу объективных причин»24.
1980-е годы вошли в историю КНР как время перемен, а также дискуссиями о разделении сфер ответственности государственных и партийных органов и первыми практическими шагами в этом направлении. Все это произошло за короткий отрезок времени и оказало решающее влияние на то, чем в итоге стала китайская государственная служба и ее неотъемлемая часть — экзаменационная система. Резкие перемены в политической динамике страны после событий 1989 г. затянули принятие закона о государственной службе еще на четыре года, но все же это было сделано.
Терминологические метаморфозы, связанные с предполагавшимися структурными реформами 1980-х годов, наглядно демонстрируют сложность и идеологическую значимость вопросов, по которым необходимо было найти консенсус руководству, ограниченному в идеологическом смысле и далекому от единства мнений. Коммюнике 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва упоминает необходимость освободиться от догматизма ( ) и, смещая фокус на социалистическую модернизацию и превращение Китая в «могучее социалистическое государство до конца ХХ века», приступить к «реформе политической надстройки» (). О «реформировании и совершенствовании социалистической политической системы» ( ) говорили Е Цзяньин, Ху Яобан и сам Дэн Сяопин. В упоминавшейся программной речи в августе 1980 года он говорил уже о более конкретной «реформе системы партийно-государст- венного руководства» ( ) и «связанных с нею вопросах», а позже — о структурной политической реформе ( ). Ху Цили в 1985 г. использовал термин «политическая реформа» ( )25. Учреждение на этом фоне системы госслужбы, предполагавшей разделение кадрового корпуса на «политических работников» и «профессиональных сотрудников», отбирав-
23Burns, J. Chinese Civil Service Reform: The 13th Party Congress Proposals. P. 739–770.
24URL: https://news.qq.com/a/20110816/001105.htm (на кит. яз.) (дата обращения: 20.03.2019).
25Цит. по: Wong Yiu-chung( ). Restructuring the Party-State Polity: China’s Political Structural Reform in the 1980s. // Asian Perspective. Vol. 22. No. 3. 1998. P. 135.
Экзаменационная система в КНР
587
шихся путем открытого рекрутирования, даже с учетом ограничений из-за сохранявшегося противодействия консервативного крыла, означало существенные изменения в социально-политической организации страны. Новый субъект — образованная молодежь — получал потенциальную возможность участия в политическом процессе.
XIII съезд КПК обобщил и ввел в общественно-политический дискурс цели и задачи создания госслужбы, тесно связав их с задачами экономического строительства. Пятый раздел отчетного доклада Чжао Цзыяна «Далее продвигаться по пути социализма с китайской спецификой» ()26 назывался «О политической реформе» ( ) и был посвящен необходимости «реально разделить функции партии и государства... Вопрос замещения партией государства ( ), по сути, до сих пор не разрешен»27. Необходимость реформировать кадровую систему ( ) и хотя бы частично открыть ее для притока свежих сил Генеральный секретарь обосновал тем, что «сам термин государственные кадровые работники ( ) излишне расплывчат, отсутствует научно обоснованная классификация [должностей. — О.А.], при такой системе наблюдается чрезмерная концентрация власти, происходит разлад между управлением людьми и управлением делами (). Вся система устарела, она мешает людям проявить талант [...], подбор кадров не проводится на основе закона. [Такая ситуация] приводит к двум серьезным проблемам: во-первых, талантливым молодым работникам трудно проявить себя ( ), а во-вторых, при отборе кандидатов на должности неизбежно проявляется порочный стиль работы ( ). Для того чтобы ее исправить, необходимо ввести научно обоснованную систему классификации должностей (); изменить систему единообразного управления партийными и государственными работниками ( )».
Практическим продолжением этого тезиса стало появление двух категорий государственных служащих: номенклатурных (политических) ( ) и профессиональных ( ). Первые должны «вести дела в строгом соответствии с Конституцией и организационными установлениями, соблюдать сроки занятия служебных постов, подчиняться открытому общественному контролю». «Вход» в эту группу осуществлялся путем рекомендаций ЦК КПК и партийных комитетов всех уровней, но «согласно законодательно оформленной процедуре» ( ). Такой же процесс проводился в отношении членов партии, которые одновременно являются номенклатурными работниками ( ). Деятельность второй группы подчиняется «Закону о государственной службе», «это — постоянная система» ( ). Стать профессиональным госслужащим можно путем открытой конкуренции, для этого необходимо пройти определенную законом процедуру экзаменов ( ). Их должностные обязанности, критерии и процедура аттестации четко обозначены в Законе. Продвижение или понижение по службе зависит только от рабочих достижений ( )28.
26URL: http://cpc.people.com.cn/GB/64162/134902/8092174.html (на кит. яз.) (дата обращения: 10.03.2019).
27URL: Ibid (дата обращения: 10.03.2019).
28Рабочий доклад XIII Съезду КПК; cм.: URL: https://baike.baidu.com/item/ / 13852657 (на кит. яз.) (дата обращения: 20.08.2019).
588
Г л а в а 1 7
После событий 1989 г. и отставки Чжао Цзыяна дальнейшее продвижение по пути даже частичной деполитизации государственной службы было приостановлено. Тем не менее в результате закулисных дискуссий и взаимных компромиссов на XIII съезде КПК в 1987 г. все же было принято решение о начале работы по созданию системы госслужбы. За ним последовало «Извещение об отборе дополнительного персонала в государственные административные структуры посредством экзаменов», совместно опубликованное Орготделом ЦК и Министерством кадров в 1989 г. Оно стало «первым важным шагом по пути внедрения системы экзаменационного отбора работников государственных структур»29 . Впервые экзаменационный отбор кандидатов на низовые должности и при переводе между постами среднего звена был проведен в 1994 г.30.
В своих работах, основанных на тщательном изучении большого количества китайских источников, Лам Таочу и Чань Ханьсюань подчеркивают, что «реформа» государственной службы КНР 1993 г. по сути ею не являлась: кадровая система, на которой до того времени основывалась китайская партийно-государ- ственная структура, и государственная служба в ее западном понимании расходились на концептуальном уровне: кадровые работники были одновременно политиками-«мобилизаторами» и деятелями-универсалами, перед которыми стояла задача проведения в жизнь партийных решений вне зависимости от места работы. Их деятельность в различных сферах жизни страны регулировалась орготделами партийных ячеек практически одинаково. Важнейшим новшеством системы госслужбы в китайской трактовке должен был стать дифференцированный подход к управлению деятельностью профессиональных бюрократов, которые, в свою очередь, должны были стать узкими отраслевыми специалистами. Со временем это проявится в профильных экзаменационных требованиях: претендентам на низовые должности в структуре органов Министерства иностранных дел необходимо продемонстрировать знания иностранных языков; от соискателей в Министерстве финансов потребуют знаний по экономике, юриспруденции или государственному управлению (в зависимости от подразделения).
По прошествии 25 лет и фактически непрерывного реформирования системы госслужбы (в отчетном докладе XIII съезду Чжао Цзыян называл этот процесс «похудеть, опять растолстеть и снова похудеть для того, чтобы снова расплыться»31) ясно, что эта задача пока не решена. Из «Десяти трудных задач реформ, которые необходимо решить к 2020 году» две имеют непосредственное отношение к экзаменационной системе и системе госслужбы в целом: «способствовать достоинству через образование», «совершенствовать механизм привлечения талан-
29URL: http://www.gov.cn/fwxx/gwz2007/content_454372.htm (на кит. яз.) (дата обращения: 12.01.2019).
30Подробнее о непростом принятии решения о создании системы государственной службы, сопутствующей внутрипартийной борьбе, компромиссах, достигнутых после тяньаньмэньских событий 1989 г., и их влиянии на практические шаги в 1990-х гг. также см.: Chan S. Hon, Tao-chiu Lam. ‘Reforming China’s Cadre System: Two Views of a Civil Service’ // Asian Survey. Vol. 36. #8. August 1996. P. 772–786; Burns J. Chinese Civil Service Reform: The 13th Party Congress Proposals. P. 739–770.
31Рабочий доклад XIII съезду КПК; см.: URL: https://baike.baidu.com/item/ / 13852657 (на кит. яз.) (дата обращения: 20.08.2019).
Экзаменационная система в КНР
589
тов для работы в отдаленных районах с трудными условиями, в местных сообществах и на передовой линии» (т.е. создания корпуса управленцев низового звена. — О.А.)32. Все большее значение приобретают вопросы воспитания «ответственного гражданина», «высокой морали государственного служащего», в этом направлении Китай делает только первые шаги. Теория государственной службы развивается постепенно, основываясь на работе многочисленных исследовательских учреждений, в том числе и при партийных и государственных органах, анализе обширного практического опыта в разных регионах страны, включая САР Сянган, в меньшей степени Аомэнь, стран конфуцианского ареала — Тайваня, Сингапура и других государств.
17.2. Регулирование экзаменационной системы: законы и установления
Изменение политического климата в начале 1990-х годов отложило, но не решило практические вопросы повышения профессионального уровня управленцев, контроля за выполнением ими служебных обязанностей и открытого отбора лучших. Экономика требовала перемен в системе управления, даже с учетом того, что вес КПК в политической системе Китая к тому времени не только не уменьшился, чего ожидали многие приверженцы классической схемы «отжившая идеология сдает позиции рынку», но, напротив, стал еще более значительным. Кажущееся противоречие Китай разрешил вполне рационально, условно разделив весь кадровый корпус на политико-административных и профессиональноадминистративных сотрудников. Для первых сохранилась ведущая роль партийных организаций в отборе кандидатов, «профессионалы», чьи рабочие задачи были точно обозначены, теперь отбирались путем открытых экзаменов с постепенно снижающимся значением рекомендаций (при этом речь никогда не шла об их окончательной отмене, рекомендации с места работы или учебы требуются и сегодня). Постепенно экзамены должны были стать главным способом первичного отбора кандидатов на профессиональные должности низового и среднего уровня (по образному выражению «свиток заменяет рекомендации» (“ ” “ ”)). Постепенно внедряемая новая политика еще до принятия закона о государственной службе достигла нескольких важных целей:
•продемонстрировала открытость КПК новому, пусть и в ограниченном варианте;
•подчеркнула значение меритократии как социального лифта, в действенности которого рядовые граждане начали сильно сомневаться;
•способствовала началу реформирования рынка труда в Китае;
•ответила на уже сформировавшийся к тому времени вызов коррупции нового типа — ограничению доступа к возможностям. Многочисленные источники подчеркивают, что катализатором выступлений студентов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году стало «несправедливое распределение рабочих мест».
Эти достижения оформились во «Временном положении о государственных служащих» ( ) 1993 г.33. С его принятием в общественный дискурс также вошло понятие государственной службы как одного из видов общественной деятельности с четко сформулированными требованиями к будущим госслужащим, которые измерялись стандартным и понятным образом: от открытых приемных испытаний ( ), до испытательного срока ( ), аттестаций ( ) и т.д. На фоне ужесточения политического контроля после событий 1989 г.34, прекращения дискуссий периода «оттепели» 1980-х годов о разделении сфер партийного и государственного контроля и общего укрепления партийной вертикали система открытых экзаменов взяла на себя функции посредника в налаживании диалога власти и общества в новых условиях и при активизации разнонаправленных сил: экономических реформ и идеологически обоснованной политической системы.
Главная задача китайской экзаменационной системы состояла в обеспечении государственного аппарата управленцами низового и среднего звена, способными к решению множества проблем повседневного управления огромной страной, а также не склонными к политическому плюрализму. Фактически почти сорок лет назад гокао взяли на себя функции политической социализации, унаследованные от предшествующих экзаменационных систем: помимо профессиональных знаний соискатели должны продемонстрировать приверженность идеалам и целям, формулируемым КПК (это составляет отдельный блок вопросов), а также устойчивый моральный кодекс, которому в последнее время придается все большее значение. В установлениях, регламентирующих проведение экзаменов, высокие моральные качества выдвигаются в качестве отдельного требования. Это оправдано практическими соображениями: достойное поведение государственных служащих важно для успешного ограничения коррупции и укрепления легитимности власти, жизненно необходимой для устойчивости политической системы.
«Положение» впервые упоминало прием на работу посредством «открытых экзаменов и строгой оценки» ( ). Последней в документе уделялось значительно больше внимания: согласно ст. 16, в отношении выдержавших открытые экзамены проводилась дополнительная оценка их политических взглядов, моральных и профессиональных качеств. Успешно выдержавшие обе части испытаний получали «Извещение о зачислении на работу», которое утверждалось кадровыми отделами народных правительств уровня городов с районным делением и выше. Ответственность за проведение экзаменационных испы-
33Русский перевод см.: Новое законодательство КНР: информационные материалы. Экс- пресс-информация. Вып. №5 / Институт Дальнего Востока РАН. М., 1994. С. 18–38.
34[Извещение ЦК КПК об усилении партийного строительства] от 28 августа 1989 г. подчеркивало необходимость «решительно противостоять последователям идей буржуазной либерализации, которые сеют смуту и заблуждения: им необходимо разъяснить нашу твердую приверженность руководящей роли партии и намерению и дальше улучшать и развивать систему многопартийного сотрудничества под руководством КПК… противостоять взглядам, отвергающим и ставящим под сомнение руководящую роль партии» см.: URL: https://baike.baidu.com/item/ /13849382 (на кит. яз.) (дата обращения: 20.08.2019).
