В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

В чем заключаются особенности организации и проведения общественной экологической экспертизы?

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе», за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Условия проведения общественной экологической экспертизы установлены ст. 23 ФЗ «Об экологической экспертизе». Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

58

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы,

врегистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

Взаявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Вгосударственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если (перечень исчерпывающий):

–общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

–заявление о проведении общественной экологической экспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

–общественная организация (объединение) не зарегистрирована

впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, на день обращения за государственной регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

–устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует установленным требованиям;

–требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы не выполнены.

59

Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Сведения о проведении общественной экологической экспертизы, ее результатах носят открытый характер (могут публиковаться, предоставляться заинтересованным лицам и прочее).

Тема. Нормированиев области охраны окружающей среды

Какова рольэкологического нормированияв сфере охраны окружающей среды?

Экологическое нормирование является одним из центральных институтов экологического права. Экологическое нормирование является правовым инструментом охраны окружающей среды, поддержания ее качества, а также функцией государственного экологического управления.

Под экологическим нормированием понимается деятельность уполномоченных органов власти по установлению нормативов ка-

60

чества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Нормативы в области охраны окружающей среды (экологические нормативы) – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Иными словами, это показатели благоприятного состояния окружающей среды и предельно допустимых воздействий человека на окружающую среду (физических, химических, биологических) при реализации им своих экономических, культурнооздоровительных и прочих интересов.

Цель экологического нормирования заключается в государственном регулировании воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, которое гарантирует сохранение благоприятной окружающей природной среды, обеспечивает экологическую безопасность для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Действующим законодательством предусматриваются следующие виды нормативов в области охраны окружающей среды: нормативы качества окружающей среды; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду; иные нормативы в области охраны окружающей среды.

Каковывиды нормативовкачества окружающей среды?

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы качества окружающей среды по общему правилу являются едиными на всей территории РФ, ст. 6 ФЗ «Об охране

61

окружающей среды» предоставлено право субъектам РФ устанавливать нормативы качества не ниже, установленных на федеральном уровне.

Цель установления нормативов качества окружающей среды: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранение естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (ст. 20 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Виды нормативов качества окружающей среды:

1.Нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы ПДК.

2.Нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы ПДУ радиоактивности и тепла;

3.Нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, в том числе нормативы ПДК микроорганизмов.

4.Иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются не только природные особенности территории, но и назначение природных объектов, природных комплексов, природных ландшафтов.

Какиесуществуют видынормативов допустимого воздействия на окружающую среду?

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – это нормативы, которые устанавливаются в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия устанавливаются для природопользователей (физических и юридических лиц) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду

62