- •Введение
- •Что такое экологический кризис?
- •Что представляет собой метод правового регулирования экологических отношений?
- •Какова система экологического права?
- •Раздел 2. Объекты экологического права
- •Тема. Понятие объектов экологического права
- •Какие существуют виды объектов экологического права?
- •Что такое право природопользования?
- •Раздел 3. Экологические права и обязанности
- •Тема. Экологические права и обязанности субъектов правоотношений
- •Раздел 4. Информационное обеспечение охраны окружающей среды
- •Тема. Экологически значимая информация
- •Какие виды источников экологически значимой информации существуют?
- •Раздел 5. Организационный механизм охраны окружающей среды
- •Тема. Правовые основы экологического управления
- •Что такое управление в сфере охраны окружающей среды?
- •Каковы виды экологического управления?
- •Что такое государственный экологический мониторинг?
- •Тема. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •Каковы основные принципы оценки воздействия на окружающую среду?
- •Каковы этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду?
- •Что включается в состав материалов по ОВОС?
- •Что собой представляет экологическая экспертиза?
- •Каковы объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня?
- •Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?
- •Что такое заключение государственной экологической экспертизы и каковы его правовые последствия?
- •В чем заключаются особенности организации и проведения общественной экологической экспертизы?
- •Что понимается под нормативами допустимых выбросов и сбросов?
- •Что такое технологические нормативы и технические нормативы?
- •Для чего устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение?
- •Что понимается под нормативами допустимых физических воздействий?
- •Тема. Экологическая стандартизация и экологическая сертификация
- •Что такое сертификация в области охраны окружающей среды?
- •Тема. Контрольно-надзорная деятельность в области охраны окружающей среды
- •Какие виды государственного экологического надзора существуют?
- •Каковы особенности организации и осуществления государственного экологического надзора?
- •Что такое производственный экологический контроль?
- •Каковы особенности общественного экологического контроля?
- •Раздел 6. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Каково содержание экономического механизма охраны окружающей среды?
- •Для чего осуществляется экологическое страхование?
- •Тема. Экологический аудит
- •Что представляет собой экологический аудит?
- •Тема. Правовые основы ответственности за экологические правонарушения
- •Каковы особенности имущественной ответственности за нарушения требований экологического законодательства?
- •Тема. Правовые основы ликвидации накопленного вреда окружающей среде
- •Как организуются работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде?
- •Тема. Научные исследования в области охраны окружающей среды
- •Что понимается под научными исследованиями в области охраны окружающей среды?
- •Каково понимание формирования экологической культуры?
- •ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 9. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- •Какие специальные экологические требования предусмотрены для строительства и реконструкции объектов недвижимости?
- •Каковы специальные экологические требования к различным стадиям функционирования гидротехнических сооружений?
- •Что такое опасные производственные объекты и каковы экологические требования к ним?
- •Какие предъявляются экологические требования к военным и оборонным объектам, вооружению и военной технике?
- •Каковы требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения?
- •Каковы экологические требования при производстве и эксплуатации транспортных средств?
- •Какие экологические требования должны соблюдаться в сфере водоснабжения и водоотведения?
- •Что такое отходы производства и потребления и каковы принципы обращения с ними?
- •Каковы экологические требования в области обращения с отходами на различных стадиях их жизненного цикла?
- •Каковы особенности управления в области обращения с отходами?
- •В чем заключается правовая охрана озонового слоя атмосферы?
- •Каковы экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений?
- •Что такое зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций?
- •Раздел 10. Правовой режим объектов, находящихся под особой охраной
- •Каково понимание особо охраняемых природных территорий?
- •Что понимается под государственным природным заповедником и как обеспечивается правовой режим его охраны?
- •Что такое государственные природные биосферные заповедники?
- •Каковы особенности правового режима национальных парков?
- •Режим особой охраны территорий национальных парков обеспечивается зонированием территории с выделением:
- •В чем выражаются особенности правового режима памятников природы?
- •Тема. Правовой режим иных природных объектов, находящихся под особой охраной
- •Что такое Красная книга Российской Федерации и каков порядок ее ведения?
- •СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 11. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды, в том числе в зарубежных странах
- •Тема. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды
- •Каковы международно-правовые принципы охраны окружающей среды?
- •Какие существуют международные организации в области охраны окружающей среды?
- •ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
Раздел 2. Объекты экологического права
Тема. Понятие объектов экологического права
Что понимается под объектамиэкологического права?
Объектом экологических отношений является то, по поводу чего эти отношения возникают. ФЗ «Об охране окружающей среды» называет объекты правовой охраны в статьях 1 и 4.
При определении объектов правовой охраны законодатель употребляет формулировку «свойства природного объекта», в науке экологического права к таким свойствам относят:
–естественное происхождение (а для природно-антропогенных объектов – смешанное происхождение, например, лесополоса, выращенная и высаженная человеком для защитных, охранных целей либо рыба, выращенная человеком и выпущена в водоем для увеличения численности данного вида рыб и т. п.);
–взаимосвязь с другими компонентами природной среды и природной средой в целом;
–выполнение жизнеобеспечивающей функции (определение биологического режима жизни, качество природной среды).
Какие существуют виды объектов экологического права?
К объектам экологического права можно отнести: окружающую среду, природную среду (природу), компоненты природной среды, природные объекты, природно-антропогенные объекты, природные комплексы, человека (его жизнь, здоровье) (выделяется не всеми учеными), Вселенную, Космос (выделяются не всеми учеными).
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности называет: компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4).
24
В соответствии со ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» особой охране подлежат природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а т акже антропогенных объектов.
Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Антропогенные объекты (как объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов) включаются в содержание понятия окружающая среда, но не входят в понятие природной среды (природы) и выведены законодателем из сферы правового регулирования экологического законодательства.
Под компонентами природной среды согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» понимаются: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Определения большинства компонентов природной среды можно встретить в природоресурсном законодательстве.
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
25
Что такоеприродные ресурсы?
В законодательстве употребляется такой термин, как «природный ресурс». Это более узкое понятие, нежели чем природный объект или компонент природной среды.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» под природными ресурсами понимаются компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Все природные ресурсы можно классифицировать на исчерпаемые и неисчерпаемые; возобновляемые и невозобновляемые; восполнимые и невосполнимые природные ресурсы.
Что представляет собой право собственности наприродные ресурсы?
Термин «право собственности» следует рассматривать в двух аспектах – в объективном и субъективном. Отсюда право собственности в объективном смысле представляет собой правовой институт, нормы которого устанавливают содержание и объем правомочий носителя конкретных прав в отношении природных ресурсов.
Право собственности в субъективном смысле представляет собой конкретные правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими ему природными ресурсами.
Владение природным ресурсом – основанная на законе возможность иметь у себя в хозяйстве природный ресурс.
Пользование природным ресурсом – основанная на законе возможность эксплуатировать природный ресурс, извлекать из него полезные свойства, получать доходы.
Распоряжение – основанная на законе возможность определять юридическую судьбу природного ресурса, совершать гражданскоправовые сделки.
В общем виде содержание права собственности определено в п. 2 ст. 36 Конституции РФ – владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их соб-
26
ственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Конституционные положения о многообразии форм собственности на природные ресурсы в большей степени актуальны для земельных участков. В отношении природных ресурсов: недр, объектов животного мира, водных объектов, лесов преобладает публичная (государственная) собственность. Атмосферный воздух не является объектом права собственности, т. к. он не может быть индивидуализирован как объект чье- го-либо права.
Имеется ряд объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности (например, государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ, месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение и др.).
Что такое право природопользования?
Право природопользования, как и право собственности на природные ресурсы, может рассматриваться в объективном смысле как правовой институт – система правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов, и в субъективном смысле – как совокупность прав и обязанностей участника конкретного правоотношения по использованию природных ресурсов. Главный принцип природопользования – целевое использование природных ресурсов. Этот принцип находит свое отражение в природоресурсных актах применительно к каждому объекту. Так, Земельный кодекс РФ делит все земли по целевому назначению на семь категорий, использование земельного участка должно осуществляться исходя из его принадлежности к определенной категории земель; Водный кодекс РФ устанавливает в качестве приори-
27
тетной цели использования водных объектов – питьевое и хозяй- ственно-бытовое водоснабжение и т. д.
В науке экологического права можно встретить различные классификации видов природопользования. Например, пообъектная – право недропользования, право лесопользования, право водопользования и т. п.; по основанию возникновения права – общее и специальное природопользование.
Право общего природопользования является общедоступным, как правило, возникает в силу закона или иного нормативного правового акта, не требует специального разрешения (к примеру право общего лесопользования, водопользования).
Право общего природопользования может быть ограничено нормативным правовым актом.
Право специального природопользования возникает на основании разрешения, лицензии, договоров посредством соблюдения установленных, как правило, природоресурсным законодательством процедур (к примеру, решение о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, лицензия на размещение отходов и т. д.).
28