- •Введение
- •Что такое экологический кризис?
- •Что представляет собой метод правового регулирования экологических отношений?
- •Какова система экологического права?
- •Раздел 2. Объекты экологического права
- •Тема. Понятие объектов экологического права
- •Какие существуют виды объектов экологического права?
- •Что такое право природопользования?
- •Раздел 3. Экологические права и обязанности
- •Тема. Экологические права и обязанности субъектов правоотношений
- •Раздел 4. Информационное обеспечение охраны окружающей среды
- •Тема. Экологически значимая информация
- •Какие виды источников экологически значимой информации существуют?
- •Раздел 5. Организационный механизм охраны окружающей среды
- •Тема. Правовые основы экологического управления
- •Что такое управление в сфере охраны окружающей среды?
- •Каковы виды экологического управления?
- •Что такое государственный экологический мониторинг?
- •Тема. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •Каковы основные принципы оценки воздействия на окружающую среду?
- •Каковы этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду?
- •Что включается в состав материалов по ОВОС?
- •Что собой представляет экологическая экспертиза?
- •Каковы объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня?
- •Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?
- •Что такое заключение государственной экологической экспертизы и каковы его правовые последствия?
- •В чем заключаются особенности организации и проведения общественной экологической экспертизы?
- •Что понимается под нормативами допустимых выбросов и сбросов?
- •Что такое технологические нормативы и технические нормативы?
- •Для чего устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение?
- •Что понимается под нормативами допустимых физических воздействий?
- •Тема. Экологическая стандартизация и экологическая сертификация
- •Что такое сертификация в области охраны окружающей среды?
- •Тема. Контрольно-надзорная деятельность в области охраны окружающей среды
- •Какие виды государственного экологического надзора существуют?
- •Каковы особенности организации и осуществления государственного экологического надзора?
- •Что такое производственный экологический контроль?
- •Каковы особенности общественного экологического контроля?
- •Раздел 6. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Каково содержание экономического механизма охраны окружающей среды?
- •Для чего осуществляется экологическое страхование?
- •Тема. Экологический аудит
- •Что представляет собой экологический аудит?
- •Тема. Правовые основы ответственности за экологические правонарушения
- •Каковы особенности имущественной ответственности за нарушения требований экологического законодательства?
- •Тема. Правовые основы ликвидации накопленного вреда окружающей среде
- •Как организуются работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде?
- •Тема. Научные исследования в области охраны окружающей среды
- •Что понимается под научными исследованиями в области охраны окружающей среды?
- •Каково понимание формирования экологической культуры?
- •ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 9. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- •Какие специальные экологические требования предусмотрены для строительства и реконструкции объектов недвижимости?
- •Каковы специальные экологические требования к различным стадиям функционирования гидротехнических сооружений?
- •Что такое опасные производственные объекты и каковы экологические требования к ним?
- •Какие предъявляются экологические требования к военным и оборонным объектам, вооружению и военной технике?
- •Каковы требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения?
- •Каковы экологические требования при производстве и эксплуатации транспортных средств?
- •Какие экологические требования должны соблюдаться в сфере водоснабжения и водоотведения?
- •Что такое отходы производства и потребления и каковы принципы обращения с ними?
- •Каковы экологические требования в области обращения с отходами на различных стадиях их жизненного цикла?
- •Каковы особенности управления в области обращения с отходами?
- •В чем заключается правовая охрана озонового слоя атмосферы?
- •Каковы экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений?
- •Что такое зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций?
- •Раздел 10. Правовой режим объектов, находящихся под особой охраной
- •Каково понимание особо охраняемых природных территорий?
- •Что понимается под государственным природным заповедником и как обеспечивается правовой режим его охраны?
- •Что такое государственные природные биосферные заповедники?
- •Каковы особенности правового режима национальных парков?
- •Режим особой охраны территорий национальных парков обеспечивается зонированием территории с выделением:
- •В чем выражаются особенности правового режима памятников природы?
- •Тема. Правовой режим иных природных объектов, находящихся под особой охраной
- •Что такое Красная книга Российской Федерации и каков порядок ее ведения?
- •СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 11. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды, в том числе в зарубежных странах
- •Тема. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды
- •Каковы международно-правовые принципы охраны окружающей среды?
- •Какие существуют международные организации в области охраны окружающей среды?
- •ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
Что такое зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций?
Глава VIII Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает возможность объявления и установления режима зон экологического бедствия. Норма п. 1 ст. 57 указанного закона является отсылочной к «законодательству о зонах экологического бедствия», которое так и не получило к настоящему времени надлежащего развития. Приказом Минприроды РФ от 06.02.1995 № 45 утвержден Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации59, Методика «Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия», утв. Минприроды РФ 30.11.199260, Приказ Минприроды РФ от 28.03.1996 № 113 «Об утверждении Требований к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия»61. Указанные акты были приняты в условиях действия Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), который закреплял определения зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации признавались участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организаци- онно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.
Отнесение отдельных территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется с целью реабилитации нарушенных природных компонентов, снижения уровня воздействия
59СПС «Консультант Плюс». Сведения о публикации приказа отсутствуют.
60СПС «Консультант Плюс». Сведения о публикации приказа отсутствуют.
61СПС «Консультант Плюс». Сведения о публикации приказа отсутствуют.
138
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведения оперативных мер по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и минимизации последствий этой ситуации на состояние здоровья населения.
Зонами экологического бедствия могли объявляться участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Согласно вышеуказанным Критериям оценки экологической ситуации экологическая обстановка может классифицироваться по возрастанию степени экологического неблагополучия следующим образом: 1) относительно удовлетворительная; 2) напряженная; 3) критическая; 4) кризисная (или зона чрезвычайной экологической ситуации); 5) катастрофическая (или зона экологического бедствия).
ВРоссийской Федерации более развито законодательство о чрезвычайных ситуациях. При этом чрезвычайная ситуация далеко не всегда является чрезвычайной экологической ситуацией.
Всоответствии с п. 2 ст. 57 ФЗ «Об охране окружающей среды» защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О за-
щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»62, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Согласно ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций…» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
62 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
139
Раздел 10. Правовой режим объектов, находящихся под особой охраной
Тема. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
Каково понимание особо охраняемых природных территорий?
Государственные природные заповедники, равно как и государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, являются частью природно-заповедного фонда (п. 3 ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Правовой режим охраны указанных объектов устанавливается ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»63, иными федеральными правовыми актами и законодательством субъектов РФ (в рамках их компетенции).
Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; гос-
63 Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (в действ. ред.) «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
140
ударственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.
Законами субъектов РФ могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
В Российской Федерации насчитывается более 13 тысяч особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, общая площадь которых составляет более 200 млн. га (с учетом морской акватории), что составляет 11,9 % от площади территории нашей страны.
Что понимается под государственным природным заповедником и как обеспечивается правовой режим его охраны?
Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, соответственно, земли, занятые государственными природными заповедниками, относятся к федеральной собственности и изъяты из оборота на основании ст. 27 ЗК РФ.
На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
•осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
•организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
•осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
•экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;
•содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
Государственные природные заповедники имеют одновременно статус особо охраняемой природной территории федерального значения с особым режимом правовой охраны и статус федерального государственного бюджетного учреждения, призванного выполнять
141
поставленные задачи и обеспечивать указанный особый режим правовой охраны. Государственные природные заповедники учреждаются Правительством РФ и действуют на основании Положений о них.
Первый природный заповедник общегосударственного значения, образованный в нашей стране – «Баргузинский» (1916 г.).
Режим особой охраны государственных природных заповедников обеспечивается прежде всего установлением запретов и ограничений. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике, а также запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
выполнение научно-исследовательских задач;
ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;
осуществление государственного надзора в области охраны
ииспользования особо охраняемых природных территорий. Территория государственного природного заповедника в целях
обеспечения особого режима его охраны подлежит зонированию. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
142