Тема. Правовые основы ликвидации накопленного вреда окружающей среде

Что понимается под выявлениемиоценкойобъектовнакопленного вреда окружающей среде?

Согласно ст. 80.1. Федерального закона «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществилась экономическая и иная деятельности и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Накопленным вредом окружающей среде признается такой вред окружающей среде, который возник в результате прошлой экономической или иной деятельности и в отношении которого не выполнены обязанности по его устранению либо были выполнены такие обязанности, но не в полном объеме.

Оценка накопленного вреда окружающей среде предполагает установление определенных характеристик по загрязняющим веществам, масштабу загрязнения, угрозе негативного воздействия на население.

Субъектом выявления и оценки накопленного вреда являются как федеральные органы исполнительной власти, так и органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления.

Объекты накопленного вреда окружающей среде подлежат учету, посредством отображения сведений о них в государственном реестре объектов накопленного вреда окружающей среде. Исходя из их влияния на состояние экологической безопасности, в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется категорирование. Это необходимо для определения очередности ликвидации накопленного вреда.

94

Как организуются работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде?

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, которые включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Субъектами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде являются федеральные органы исполнительной власти (при уполномочивании их Правительством РФ), а также органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления.

Организация работ в обозначенной сфере предполагает проведение как необходимых исследований (к примеру, инженерных изысканий), так и разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль, приемку выполненных работ.

Детальный порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 54235.

35 См.: Постановление Правительства РФ от 04.05.2018 № 542 «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» // СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2836.

95

Раздел 9.Идеологический механизм охраны окружающей среды

Тема. Научные исследования в области охраны окружающей среды

Что понимается под научными исследованиями в области охраны окружающей среды?

В целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития Российской Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности проводятся научные исследования в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2. ст. 70 ФЗ «Об охране окружающей среды» непосредственными целями научных исследований в области охраны окружающей среды являются:

•разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды;

•оценка последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

•совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, создания нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

•разработка и совершенствование показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, способов и методов их определения;

•разработка и создание наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

•разработка программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия;

•разработка мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Россий-

ской Федерации;

96

• иные цели в области охраны окружающей среды. Основными задачами научного обеспечения в сфере охраны

окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями.

В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»36 проводятся научные исследования в области охраны окружающей среды.

Тема. Правовые основыформирования экологической культуры

Каково понимание формирования экологической культуры?

Повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии является важной задачей государственной экологической политики в Российской Федерации в современный период.

Статья 71 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет принцип всеобщности и комплексности экологического образования, которое включает в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Установлена обязательность подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду (ст. 73 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Например, ст. 14 ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусматривает, что организации при обращении с источниками ионизирующего излучения обязаны проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения,

36 СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

97

по вопросам обеспечения радиационной безопасности.

В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение (ст. 74 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Экологическое просвещение осуществляется посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Однако, несмотря на признание необходимости экологического воспитания, повышения уровня экологической культуры и попытку определения приоритетных направлений в их осуществлении, до сих пор в науке не сложилось единого подхода к содержанию и соотношению понятий «экологическое образование», «экологическая культура», «экологическое воспитание»; в Российской Федерации отсутствует законодательное определение этих понятий.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не дает определений «экологического воспитания», «экологического образования», «экологической культуры». Однако, исходя из его (ФЗ) содержания, экологическое образование является составной частью экологической культуры. Последнее напрямую связано с мировоззрением человека на проблемы охраны окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и их охрану, а также обеспечение экологической безопасности, в силу чего подобная «субъективная окраска» препятствует нормативному закреплению его определения. Безусловно, экологическая культура по-разному может себя проявлять в различных возрастных, социальных и др. группах населения, но, учитывая, что охрана окружающей среды немыслима без участия граждан, их субъективного отношения к сфере «природа–человек», необходимо на законодательном уровне предпринимать действенные шаги для унификации представлений об экологической культуре, экологическом образовании и экологическом воспитании.

98