Каковы особенности организации и осуществления государственного экологического надзора?

Организация и проведение государственного экологического надзора осуществляется уполномоченными органами власти в пределах их компетенции в соответствии с требованиями ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»21 (им определяются условия, основания, порядок, периодичность и др. осуществления проверок). При этом последний нормативный правовой акт носит по отношению к ФЗ «Об охране окружающей среды» общий характер, а ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает специальные правила осуществления государственного экологического надзора.

Основной формой осуществления государственного экологического надзора являются проверки, которые могут быть как плановыми, так и внеплановыми.

Как и любая управленческая деятельность, деятельность по осуществлению государственного экологического надзора строится на определенных принципах: открытости, законности, объективности, независимости, распределения хозяйственных и надзорных функций, периодичности и др. Новым является принцип рискориентированного подхода при осуществлении государственного экологического надзора в отношении деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Права должностных лиц, осуществляющих государственный экологический надзор, предусмотрены ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей среды», в их числе права:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заме-

21 СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

75

стителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или

76

муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований.

Что такое производственный экологический контроль?

В соответствии со ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный экологический контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий в целях обеспечения выполнения в процессе такой деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Указанные юридические и физические лица разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. А для объектов I категории указанная программа также должна содержать программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ.

77

Сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля документируются.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в установленные сроки и порядок по утвержденной форме.

Каковы особенности общественного экологического контроля?

Как следует из содержания ст. 68 ФЗ «Об охране окружающей среды» общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Деятельность по осуществлению общественного экологического контроля гражданами и общественными организациями может осуществляться в рамках реализации их прав, определенных статьями 11 и 12 ФЗ «Об охране окружающей среды», нормами природоресурсных отраслей законодательства.

Кроме того, формой осуществления общественного экологического контроля является деятельность граждан, осуществляемая на добровольной и безвозмездной основе, по содействию органам государственного экологического надзора в статусе общественных инспекторов по охране окружающей среды.

Общественный экологический инспектор имеет удостоверение установленного образца, реализует права, установленные п. 6 ст. 68 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Порядок организации и осуществления деятельности общественных экологических инспекторов определен приказом Минприроды России от 12.07.2017 № 403 «Об утверждении порядка организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды» (зарегистрирован в Минюсте России 22.02.2018 № 50111)22.

22 СПС «Консультант Плюс».

78