Глава 4. Социальное партнерство в сфере труда

§1. Понятие и принципы социального партнерства

Социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (пред- ставителями работодателей), органами государственной власти, ор- ганами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно свя- занных с ними отношений.

Каждая из сторон социально-партнерских отношений имеет за- интересованность во взаимном сотрудничестве:

государство реализует провозглашенную Конституцией РФ со- циальную функцию, показывая населению заботу о трудящихся, обе- спечивая тем самым доверие к органам государственной власти, дости- жение социального мира и пополнение государственного бюджета;

работодатели стремятся к отсутствию забастовок и уменьше- нию налогового пресса;

работники имеют реальную возможность добиться повыше- ния социальных гарантий и уровня оплаты труда.

Тем не менее, сотрудничеству противостоит желание приумно- жения собственных средств.

Основными нормативными актами, регулирующими указанные от- ношения, являются Трудовой кодекс РФ,1 Федеральный закон «О про- фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»2.

Международной организацией труда принят ряд специальных конвенций, например, Конвенция № 154 (1981 г.) «О содействии коллективным переговорам»3.

Трудовой кодекс устанавливает следующие принципы, то есть основные руководящие начала, которые должны соблюдаться сторо- нами при ведении переговоров, консультаций, при заключении кол- лективных договоров и соглашений:

1 РГ. 2001. 31 декабря.

2 РГ. 1996. 20 января; 2002. 23 марта.

3 Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919– 1956. Том 2.

52

принцип соблюдения сторонами и их представителями тру- дового законодательства и иных нормативных правовых актов, со- держащих нормы трудового права;

уважения и учета интересов сторон — стороны обязаны дей- ствовать в соответствии с законодательством, в противном случае они могут добиваться восстановления нарушенного права через суд;

заинтересованности сторон в участии в договорных отноше- ниях;

содействия государства в укреплении и развитии социально- го партнерства на демократичной основе;

полномочности представителей сторон — коллективный до- говор может быть признан недействительным, если одна из сторон не полномочна его заключать;

равноправия сторон в социально-партнерских отношениях;свободы выбора и обсуждения вопросов, входящих в сферу

труда; добровольности принятия сторонами на себя обязательств;

реальности обязательств, принимаемых на себя сторонами — в коллективном договоре можно предусмотреть только те условия, которые реально будут выполнимы. Например, если работодатель под давлением забастовки согласится на необоснованное увеличение за- работной платы, то выполнение данного условия приведет к сокраще- нию численности штата и работники лишатся рабочих мест;

обязательности выполнения коллективных договоров и со- глашений;

контроля за выполнением принятых коллективных договоров и соглашений;

ответственности сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективного договора, соглашения.

§2. Стороны и формы социального партнерства

Субъекты социально-партнерских отношений — участни-

ки данных отношений, наделенные правами и обязанностями. Ими являются представители государства, работодателей, наемных работ-

ников. Термин «субъекты» применяется к правоотношениям.

Сторонами социального партнерства выступают работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке

53

представителей. Термин «стороны» используется в договорных от- ношениях.

На каждом уровне социального партнерства при заключении коллективных договоров и соглашений стороны имеют своих пред- ставителей.

Статья 26 Трудового кодекса определяет следующие уровни со- циального партнерства:

1)федеральный уровень, устанавливающий основы регулирова- ния отношений в сфере труда в Российской Федерации;

2)межрегиональный уровень, устанавливающий основы регули- рования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Россий- ской Федерации;

3)региональный уровень, устанавливающий основы регулирова- ния отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

4)отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

5)территориальный уровень, устанавливающий основы регули- рования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

6)локальный уровень (уровень организации), устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работни- ками и работодателем.

Наглядно уровни социального партнерства, представители сто- рон и виды заключаемых коллективных договоров и соглашений представлены в таблице.

54

Социальное партнерство осуществляется в формах:

коллективных переговоров по подготовке проектов коллек- тивных договоров, соглашений и заключению коллективных догово- ров, соглашений;

взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регули- рования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных норматив- ных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

участия работников, их представителей в управлении орга- низацией;

участия представителей работников и работодателей в раз- решении трудовых споров.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллек-

55

тивных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образу- ются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями пред- ставителей сторон.

Участие работников, их представителей в управлении организа- цией регулируется главой 8 Трудового кодекса.

Основными формами участия работников в управлении органи- зацией являются:

учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, коллективным договором;

проведение представительным органом работников консуль- таций с работодателем по вопросам принятия локальных норматив- ных актов;

получение от работодателя информации по вопросам, непо- средственно затрагивающим интересы работников;

обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;

обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;

участие в разработке и принятии коллективных договоров;иные формы, определенные Трудовым кодексом, иными фе-

деральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, локальными нормативными актами.

Представители работников имеют право получать от работодате- ля информацию по вопросам:

реорганизации или ликвидации организации;введения технологических изменений, влекущих за собой из-

менение условий труда работников;профессиональной подготовки, переподготовки и повышения

квалификации работников;по другим вопросам, предусмотренным Кодексом, иными фе-

деральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором.

Участие представителей работников и работодателей в разре- шении трудовых споров регулируется 60 и 61 главами Трудового кодекса.

56