48. Система законодательства и систематизация законодательства.

Система законодательства –

В широком смысле: совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Иначе говоря, законодательство служит внешней формой выражения права.

В узком смысле: совокупность законов.

Система права и система законодательства тесно взаимосвязаны. И то и другое определяются социальными факторами – экономическими, политическими, духовно-культурными и др.

Вместе с тем они различаются между собой:

1. Система права складывается объективно, в соответствии со сложившимися в каждой стране общественными отношениями, в то время как система законодательства носит во многом субъективный характер, поскольку складывается по воле законодателя, в результате целенаправленной деятельности.

2. Система права является структурой содержания права, в то время как система законодательства выражает структуру формы права.

3. Исходным элементом системы права служит норма права, а первичным элементом системы законодательства – нормативный правовой акт.

4. Система права является определяющим фактором в построении системы законодательства. Система права выступает как первичное, исходное начало по отношению к системе законодательства. Последняя должна в максимальной степени соответствовать системе права. Иначе говоря, система права служит важнейшим ориентиром для законодателя при принятии, изменении или отмене тех или иных законодательных актов.

5. Система законодательства по объему шире, чем система права. Она включает не только материал, дифференцированный по предмету и методу правового регулирования, но и предписания и другой материал, который комплексно регулирует различные виды общественных отношений, используя одновременно различные методы регулирования или комбинацию этих методов. Одним словом, система права строится строже, чем система законодательства.

6. В отличие от системы права, построенной главным образом на горизонтальных связях между входящими в нее элементами, т. е. на отраслевых различиях, система законодательства имеет не только отраслевые различия, но и иерархические – по юридической силе нормативных правовых актов.

В литературе в систему законодательства включают комплексные образования, построенные по признаку функционального назначения или по признаку сферы государственного управления. К таким образованиям относятся законодательство хозяйственное, таможенное, аграрное и др. Следовательно, возможно существование отрасли законодательства без соответствующей отрасли права, когда законодательный акт состоит из сочетания норм различной отраслевой принадлежности.

Идеальным вариантом является совпадение системы законодательства и системы права.

Систематизация нормативных правовых актов – деятельность по учету, упорядочению и совершенствованию законов и подзаконных правовых актов, приведение их в определенную систему путем соединения, разъединения или составления общих сборников

Принято различать четыре формы систематизации нормативных правовых актов:

1. учёт

2. инкорпорацию (охватывает внешнюю систематизацию)

3. кодификацию (охватывает внешнюю и внутреннюю)

4. консолидацию (охватывает, прежде всего, внешнюю и немного внутреннюю)

Учет - сбор, хранение, поддержание в рабочем состоянии нормативных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т. д.

Основная задача данного вида систематизации – возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Данный вид систематизации проводится практически всеми государственными органами, юридическими лицами, а также различными юридическими учреждениями и организациями

Инкорпорация – форма систематизации, при которой происходит объединение и расположение в определенном порядке различных нормативных правовых актов в сборники.

Виды инкорпорации:

1. официальная (проводится государственными органами – уточнение текста нормативного акта; Собрание законодательства Российской Федерации)

2. неофициальная (проводится частными лицами – в учебных целях или для удовлетворения потребностей практики)

НПА могут объединяться в сборники по различным критериям:

- хронологическая инкорпорация - если по времени принятия.

- систематическая инкорпорация – если нормы права регулируют определенную однородную сферу общественных отношений

- предметная инкорпорация – систематическое расположение законов и важнейших подзаконных нормативных актов (Свод законов Российской империи)

Кодификация – форма систематизации, при которой происходит коренная переработка нормативного материала, объединение его в новые, единые, внутренне систематизированные нормативные правовые акты.

При кодификации изменяется содержание НПА: отменяются устаревшие нормы, вводятся новые. Многие нормы переформулируются, устраняются повторы, противоречия, ликвидируются пробелы. Всегда проводится компетентным государственным органом и носит официальный характер. Именно этим она отличается от инкорпорации.

Является разновидностью правотворчества. Кодификация связана с совершенствованием законодательства. В результате правотворчества создаются некодифицированные НПА, но в результате кодификации появляются систематизированные и согласованные нормативные акты, чем достигается наилучшее качество правового регулирования общественных отношений.

Результатом кодификации является кодекс. Созданию кодекса предшествует формирование отрасли права. Законодатель официально признает определенные общественные отношения в качестве особо вида, требующих правового регулирования. Принятие кодекса практически завершает оформление отрасли права.

Предпосылки подготовки кодекса:

1. Практические – наличие массива правовых норм, регулирующих соответствующие отношения (в области образования действуют более 20 ФЗ), с необходимостью их совершенствования экономическими, политические и социальными факторами, вызывающие такую потребность.

2. Теоретические – наличие развернутых исследований, создающих достаточную методологическую базу для решения практических вопросов кодификации образовательного законодательства.

Консолидация – форма систематизации, при которой близкие нормативные правовые акты дорабатываются с редакционной точки зрения, дополняются и сводятся в новом акте.

Проводится с целью устранения ненужных повторов, противоречий, сокращения количества НПА – нечто среднее между инкорпорацией и кодификацией.

Результатом является НПА, но сам материал не перерабатывается, возможна лишь редакторская правка, исключение отдельных норм для устранения противоречий.

Направлена:

- совершенствование содержания

- совершенствование расположения нормативного материала (внешняя систематизация)