29. Формы и методы реализации функций государства

Функции государства – основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед ним.

Государство выполняет функции в присущих ему формах.

Формы осуществления функций государства – однородная деятельность органов государства по выполнению функций государства.

В правовых формах реализации функций государства отражается связь права и государства, его обязанность действовать на основе норм права:

– правотворческая деятельность (подготовка и издание нормативных правовых актов, образующих нормативно-правовую основу деятельности государственных органов);

– правоисполнительная (деятельность государства, направленная на реализацию норм права государственными органами);

– правоохранительная (деятельность по контролю (надзору) за исполнением норм права всеми и привлечению правонарушителей к ответственности (охрана правопорядка));

– правосудие (осуществляется только судом);

– контрольная (инспектирование, проверка деятельности органов государства, должностных лиц, их решени).

Неправовая форма реализации функций государства (не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия) (подготовительные работы по сбору, оформлению, изучению информации, необходимой для принятия управленческих решений).

Методы осуществления функций государства зависят от вида функций, государственных органов, которые их осуществляют (методы дозволения, требования, запрета, убеждения, принуждения, морального и материального стимулирования, прогнозирования, планирования)

Методы осуществления функций государства подразделяются::

– насильственные (применяется при ведении военных действий, подавления восстаний народа, в борьбе с преступностью);

– ненасильственные методы воздействия (воспитание, убеждение, поощрение, запугивание, вступление в соглашения, обман. Воздействие может осуществляться на сознание или психику людей).

30. Законодательная власть: понятие, структура и компетенция

Законода́тельная власть — ветвь власти в области государственногозаконодательства.

В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным собранием, в которое входят Государственная дума и Совет федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами). При парламентской форме правления законодательный орган представляет собой верховную власть.

Структура парламента, как правило, зависит от формы государственного устройства, численности населения и исторических традиций, сложившихся в той или иной стране. Первоначально традиционной системой создания парламентов была двухпалатность. Как показывает история, вторая или верхняя, палата была введена, во-первых, для представительства аристократии, во-вторых, была противовесом нижней палате, в которой была представлена буржуазия и другие, более демократично настроенные слои общества.

Как правило, государства с федеративной формой государственного устройства или численностью населения более десяти миллионов человек создают парламенты на двухпалатной системе (США, Канада, ФРГ, Австралия, Австрия, Бельгия, Италия и др.), где нижняя палата парламента избирается непосредственно населением, а верхняя палата формируется путем прямых или непрямых выборов либо формируется по наследственному признаку.

В унитарных государствах (Греция, Дания, Люксембург, Финляндия, Непал, Новая Зеландия, Турция, Израиль, Швеция и др.) чаще всего существует однопалатная система, но и могут быть отступления от правил.

Место, роль и полномочия парламента зависят от формы государственного правления. В парламентских республиках он формирует и контролирует правительство, издает законы, утверждает государственный бюджет и т. д. В президентских республиках полномочия парламентов значительно меньше.

Основными элементами внутренней организации парламентов являются:

• руководящие органы;

• парламентские комиссии (комитеты);

• парламентские объединения депутатов.

К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители (они избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их численность не может быть менее 10 человек, причем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-либо особо значимому вопросу или событию) комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в Государственную Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств.

Компетенция – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами объем полномочий государственных органов и должностных лиц.

Компетенция Совета Федерации РФ – это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей.

Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания РФ, поэтому его главной функцией является одобрение (неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов.

Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ: 1) назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и др.; 2) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами; 3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ; 4) утверждение изменения границ субъектов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначение выборов Президента РФ; 7) отрешение Президента РФ от должности.