§ 5. Гражданский процесс, арбитраж и медиация

в Республике Колумбия

Этапы кодификации гражданского процессуального права Колумбии (1810 - 2012 гг.) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ермакова Е.П. О проекте Общего процессуального кодекса Колумбии 2012 г. // Современное право. 2012. N 9. С. 151 - 154.

В результате войны за независимость 1810 - 1819 гг. было образовано независимое государство Великая Колумбия. В 1811 г. от Великой Колумбии отделилась Венесуэла. В 1830 г. Великая Колумбия распалась на два государства Эквадор и Новая Гранада (с 1886 г. - Республика Колумбия). Первым национальным процессуальным актом Колумбии был Закон о способах производства по торговым делам Великой Колумбии 1825 г. (Ley sobre el Modo de conocer y Proceder en los Negocios Conteciosos 1825). Этот акт повторял испанское право, а именно часть третью "Семи партид" (Libro de las Leyes - Las Siete Partidas 1263 г.).

Судебный кодекс Колумбии 1931 г. (Codigo Judicial, ley N 105) был также разработан на основе испанского права - Закона о гражданском судопроизводстве Испании 1855 г. В этот период гражданский процесс Колумбии был построен на трех основных принципах: 1) судья разрешал спор в качестве третьего лица; 2) судебное решение имело последствия только для сторон спора; 3) гражданский процесс основывался на системе тарификации доказательств <1>.

--------------------------------

<1> Vescovi E. Elementos para una teoria general del proceso civil latinoamericano, Mexico, 1978. P. 24 - 28.

Гражданский процессуальный кодекс Колумбии 1970 г. можно назвать одним из наиболее значительных достижений в области кодификации гражданского процессуального права на латиноамериканском континенте. В течение 20 лет после его принятия ГПК Колумбии был образцом для латиноамериканских государств. ГПК Колумбии 1970 г. был построен по модели ГПК Австрии 1895 г., разработанного известным австрийским процессуалистом Францем Кляйном. При разработке проекта ГПК были учтены основные положения ГПК Германии 1877 г.

Среди достоинств ГПК Колумбии 1970 г. латиноамериканские авторы отмечают следующие:

1) усиление роли суда на всех стадиях судопроизводства;

2) свободная оценка доказательств судом в соответствии с правилами здравого смысла;

3) закрепление средств для борьбы со злоупотреблениями процессуальными правами;

4) разоблачение идеи о том, что стороны являются хозяевами процесса, а судья - лишь сторонним наблюдателем <1>.

--------------------------------

<1> Munoz Eduardo C. Acceso a la justicia y debido proceso en Colombia (Sintesis de la doctrina constitucional), en Anuario Iberoamericano de Justicia constitucional, Centro de Estudios Politicos y Constitucionales, Madrid, 1999. P. 277. Режим доступа: https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/1976178.pdf (дата обращения: 15.02.2017).

Позднее принципы, закрепленные в ГПК Колумбии 1970 г., были восприняты при разработке Гражданского процессуального кодекса Перу 1993 г.

ГПК Колумбии 1970 г. включал в себя 700 статей, разделенных на 5 книг: 1) "Субъекты процесса"; 2) "Процессуальные действия"; 3) "Производства" (исковое производство; исполнительное производство; производство о банкротстве; особое производство; арбитраж - нормы этой секции были отменены в 1989 г.); 4) "Обеспечительные меры"; 5) "Различные вопросы (признание и исполнение иностранных судебных решений)" <1>.

--------------------------------

<1> Codigo de procedimiento civil. Colleccion codigos basicos. Bogota, Legis Editores, 2010.

В семидесятые годы XX в. ГПК Колумбии был самым прогрессивным кодексом на латиноамериканском континенте. Но уже через несколько лет после его применения стали очевидны его недостатки и слабые места. Главным недостатком нового ГПК стала длительность судопроизводства (в некоторых случаях до 7 лет). Поэтому в 1987 г. был принят Закон о реформе ГПК.

Общий процессуальный кодекс Колумбии 2012 г. (ОПК 2012 г.) <1>.

--------------------------------

<1> Codigo General del Proceso. LEY1564 DE2012 (Julio 12). Режим доступа: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=48425 (дата обращения: 15.02.2017.

12 июля 2012 г. проект нового Общего процессуального кодекса Колумбии был подписан президентом Колумбии. Новый Кодекс регулирует рассмотрение гражданских, торговых, аграрных, семейных, трудовых и административных споров. Поэтому он получил название Общего процессуального кодекса. ОПК вступал в силу постепенно в течение 3 лет (ст. 627 ОПК). Первая часть статей ОПК вступила в силу с момента подписания, т.е. с 12 июля 2012 г.

По заявлению министра юстиции Колумбии Хуана Карлоса Эсгерра, новой Общий процессуальный кодекс призван разгрузить судебную систему страны, ускорить гражданское судопроизводство путем закрепления принципа устности и таким образом воплотить давнюю мечту - создание системы быстрого и эффективного правосудия. Новый ОПК должен упростить и унифицировать процедуры гражданского судопроизводства. Министр подчеркнул, что если по ГПК 1970 г. процедура прохождения гражданского дела в первой инстанции занимала от 4 до 5 лет, то новый Кодекс позволяет разрешить гражданское дело и вынести окончательное решение в срок до одного года.

В комиссии по подготовке проекта нового ОПК принимали участие видные процессуалисты Колумбии: Хайро Парра Кихано, Марко Антонио Альварес Гомес, Эдгардо Вильямиль Портилья, Иесаель Кастано Хиральдо, Рикардо Мендес Зопо, Улисс Суарес Каноса, Рамиро Бехарано Гусман, Фабио Эрнан Лопес Бланко, Хорхе Фореро Сильва, Мигель Энрике Рохас Гомес Санабриа и Генри Сантос.

ОПК 2012 г. содержит 627 статей, которые объединены в 5 книг. Книги подразделяются на части, а части - на разделы, разделы - на главы. Перед книгой первой идет отдельная глава - "Предварительные положения" (14 статей).

Книга I. Субъекты процесса. Включает в себя 2 части: 1) "Судебные органы и помощники судей" и 2) "Стороны и представители".

Книга II. Процессуальные действия (Actos procesales). Разделяется на 7 частей: 1) "Предмет иска"; 2) "Основные правила судопроизводства (порядок предъявления иска, сроки, соединение исков и др.)"; 3) "Доказывание"; 4) "Судебное решение"; 5) "Чрезвычайное окончание процесса (мировое соглашение, отказ от иска)"; 6) "Способы отмены решения (обжалование)"; 7) "Судебные расходы".

Книга III. Производства. Содержит 4 части: 1) "Исковые производства"; 2) "Исполнительные производства"; 3) "Ликвидационные производства (банкротство, ликвидация совместного имущества супругов и др.)"; 4) "Особое производство (эмансипация, назначение опеки, объявление лица умершим, объявление лица безвестно отсутствующим)".

Книга IV. Обеспечительные меры и гарантии. На части не подразделяется. Содержит 2 раздела: 1) "Обеспечительные меры"; 2) "Гарантии".

Книга V. Различные вопросы. На части не подразделяется. Содержит 5 разделов: 1) "Признание и исполнение иностранных решений"; 2) "Положения, регулирующие деятельность Национального агентства правовой помощи"; 3) "Положения, регулирующие деятельность нотариусов в гражданском процессе"; 4) "Положения, регулирующие порядок действия кодекса"; 5) "Изменение, отмена нормативных актов и порядок вступления кодекса в силу".

Сравнивая структуру нового ОПК Колумбии со старым ГПК 1970 г., а также с процессуальными кодексами других стран Латинской Америки и Европы, можно отметить, что:

1) структура нового ОПК 2012 г. полностью совпадает с ГПК Колумбии 1970 г., который также состоял из предварительной главы и поименованных выше 5 книг;

2) структура нового ОПК 2012 г. в целом совпадает со структурой Кодекса гражданского судопроизводства Испании 2000 г. <1>, состоящего из 4 книг: а) Книга I. Общие положения о гражданских судах; b) Книга II. Исковые производства; c) Книга III. Принудительное исполнение и обеспечительные меры; d) Книга IV. Особое производство;

3) система обжалования судебных актов, закрепленная в ОПК 2012 г., полностью повторяет систему обжалования, установленную ГПК Испании 2000 г. Оба Кодекса различают обыкновенные и чрезвычайные способы обжалования судебных решений. К обыкновенным способам обжалования относятся: a) оппозиция (жалоба в тот же судебный орган); b) апелляция (жалоба в вышестоящий судебный орган); c) частная жалоба на определения суда. Чрезвычайные способы обжалования: a) кассация (жалоба в вышестоящий судебный орган по ограниченному кругу вопросов); b) жалоба на отказ в принятии апелляционной или экстраординарной жалобы; c) ревизия (жалоба на акты исполнительного производства). В системе обжалования Испании и Колумбии имеются два небольших отличия. Во-первых, ГПК Колумбии не закрепляет жалобу в интересах закона, известную ГПК Испании. И, во-вторых, ревизионные жалобы в Колумбии и Испании имеют разное содержание. В Колумбии ревизионная жалоба может быть подана относительно актов исполнительного производства, а в Испании под ревизией понимается частная жалоба на определения суда.

--------------------------------

<1> Ley de Enjuiciamiento Civil. Текст ГПК Испании 2000 г. Далее - LEC 2000 г. Режим доступа: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2000-323 (дата последнего обращения: 29.11.2016).

Мотивы принятия нового ОПК Колумбии.

Мотивы создания нового ОПК Колумбии, представленные комиссией по подготовке проекта ОПК, изложены в докладе, размещенном на сайте Института процессуального права Колумбии <1>. Мотивы разделены на 7 частей: 1) "Сроки"; 2) "О доказательствах"; 3) "Об обжаловании"; 4) "О процедуре исследования доказательств"; 5) "Об исполнительном производстве"; 6) "Об эффективности судебных решений"; 7) "Об особом производстве".

--------------------------------

<1> Сайт Института процессуального права Колумбии. Режим доступа: http://www.icdp.org.co/ (дата обращения: 15.02.2017).

Рассмотрим эти мотивы более подробно.

1. Сроки. Положения ОПК 2012 г. предусматривают, что все процессуальные действия должны проводиться в разумные сроки. Эти сроки не должны быть короткими или длинными настолько, чтобы помешать вынесению справедливого решения и подорвать у населения доверие к судебной системе в целом. Принцип доступности правосудия должен обеспечивать возможность для каждого гражданина страны получение справедливого и быстрого решения. Доступность правосудия должна также обеспечиваться активным внедрением в гражданское судопроизводство новых технических разработок в области связи и хранения электронных документов.

Производство в первой инстанции должно быть завершено в срок до одного года, а производство во второй инстанции - в срок до 6 месяцев. Представление и исследование доказательств должно происходить в устной форме согласно принципам непосредственности, концентрации процесса, состязательности и публичности.

Положения ОПК 2012 г. сочетают 2 основных процессуальных принципа - диспозитивности и публичности. В Мотивах принятия нового ОПК отмечалось, что гражданский процесс - это не только личное дело спорящих сторон, это процедура, затрагивающая интересы всего общества. Гражданский процесс должен строиться не только на сугубо процессуальных принципах, но и на общечеловеческих - равенства, справедливости, человеческого достоинства, правдивости и др.

2. О доказательствах. Для достижения указанных выше целей с учетом сочетания принципа диспозитивности и принципа публичности, а также в соответствии со ст. 13 действующей Конституции Колумбии в ОПК 2012 г. закреплено право суда на сбор и исследование доказательств по собственной инициативе (ст. 169 ОПК). В ст. 13 Конституции Колумбии провозглашено: "Государство должно предпринимать усилия, чтобы равенство граждан было реальным и эффективным..." Это конституционное положение не всегда достижимо. Имущественное неравенство сторон может в некоторых случаях предопределить исход процесса, если судья не вмешается и не использует свое право. Классический подход к принципам диспозитивности и состязательности гражданского судопроизводства состоит в том, что действует формула - бремя доказывания лежит на стороне, которая утверждает какой-либо факт.

ОПК 2012 г. закрепляет не классическую, а либеральную концепцию этих процессуальных принципов. Классическая концепция предусматривает, что если для доказательства какого-либо факта необходимо произвести экспертизу, то победит та сторона спора, которая оплатит эту экспертизу. Если же у другой стороны нет средств на оплату экспертизы, то судебное решение в конечном итоге будет вынесено против этой стороны. В Мотивах принятия нового ОПК подчеркивалось, что это положение несправедливо. И либеральная концепция пытается устранить эту несправедливость путем предоставления судье полномочий по своему усмотрению (независимо от желания сторон) вмешиваться в процесс доказывания. (С точки зрения автора, разработчики проекта ОПК Колумбии 2012 г. пришли к тому же выводу, что и создатели Гражданского процессуального кодекса России 2002 г. Принцип полной классической диспозитивности и состязательности был ограничен, суд получил право назначать экспертизу по собственной инициативе - ст. ст. 57, 79 ГПК РФ.)

3. Об обжаловании. Что касается апелляции, то судья должен осуществлять проверку строго в пределах жалобы, поданной заявителем.

Что касается кассации, то заявитель должен прежде всего доказать следующие моменты: 1) что есть различия между судебной практикой судов различных уровней; 2) решение нарушает конституционные права заявителя; 3) есть необходимость унификации национальной судебной практики; 4) для унификации судебной практики необходимо вмешательство Верховного Суда.

4. Об исследовании доказательств. На начальной стадии производства гражданского дела судья опрашивает стороны, которые должны явиться лично и дать свои объяснения о предмете иска. Стороны могут также представить свои доказательства в устной форме. При этом должны соблюдаться принципы устности, непосредственности, концентрации и состязательности. После объяснений сторон судья может вынести свое решение. Решение оглашается устно, письменное решение должно быть составлено в срок до 5 дней.

5. Об исполнительном производстве. В порядке исполнительного производства должник принуждается к уплате определенной денежной суммы, либо к передаче какой-либо вещи, либо к совершению (воздержанию от совершения) какого-либо действия. Должник может обжаловать судебные акты в порядке оппозиции (жалоба в тот же судебный орган) или ревизии (чрезвычайный способ обжалования).

6. Об эффективности судебного решения. С целью повышения эффективности судебных решений в проект ОПК включены дополнительные обеспечительные меры.

7. Особое производство. Проект ОПК устанавливает приказное производство по делам с малой суммой иска, устный процесс по делам о защите прав потребителей, по алиментным делам и др.

Следует подчеркнуть, что мотивы принятия нового Общего гражданского процессуального кодекса Колумбии в целом не отличаются от мотивов, декларируемых при разработке нового процессуального законодательства в любой стране, - ускорение судопроизводства и повышение его эффективности, упрощение судебной процедуры, достижение некоего баланса между скорым и справедливым правосудием, наконец, внедрение современных методов рассмотрения дел - как с процессуальной точки зрения, так и с точки зрения технического обеспечения процесса судопроизводства (внедрения новых способов связи и новых способов хранения информации).

Отметим, что в мотивах принятия нового ОПК Колумбии серьезной ревизии подвергаются основные принципы гражданского судопроизводства: 1) принцип письменности заменен на принцип устности и 2) принципы диспозитивности и состязательности трактуются в новом подходе - либеральном, в отличие от классического. Введен новый принцип - разумный срок судопроизводства. Можно заключить, что в ОПК Колумбии 2012 г. использованы все новейшие достижения современной доктрины процессуального права.

Международный коммерческий арбитраж в Колумбии <1>.

--------------------------------

<1> Ермакова Е.П. Международный коммерческий арбитраж в Колумбии // Современное право. 2013. N 4. С. 141 - 143.

Появление нового модельного акта - Типового закона ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже 1985 г. вызвало ряд кардинальных изменений в законодательстве о международном коммерческом арбитраже всех стран Латинской Америки. Одной из первых стран, решительно изменивших национальное законодательство об арбитраже, стала Колумбия. В 1989 г. был принят первый Декрет Республики Колумбия N 2.279, посвященный регулированию разрешения споров в порядке арбитража <1>. Декрет 1989 г. включал в себя 55 статей, подразделенных на 3 главы: