50. Регионализм, автономия и местное самоуправление в Испании.

Территориальная организация власти в Испании сложная. Постоянные сепаратистские движения.

- раздел 8 Конституции

- государство автономий (регионалистское государство) = НЕ федерация и НЕ унитарное государство

- на сочетании национального, исторического, территориального признаков

- 17 автономных сообществ, 50 провинций, муниципалитеты, 2 автономных города (на берегу Африки)

ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ:

• Нерушимое единство испанской нации

• Право на автономию национальностей

• Принцип солидарности

• Принцип равенства испанцев

• Принцип экономического равноправия (меры на распределение эк благосостояния регионов)

• Принцип равенства прав всех территорий

• Свобода передвижения товаров, услуг

• Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Ц и тер-ми единицами

АВТОНОМНЫЕ СООБЩЕСТВА

В Испании всегда остро стоял национальный вопрос. 73 % населения составляют кастильцы (испанцы), 17 % - каталонцы, 8% - галисийцы, 2% - баски. Эта проблема была решена созданием автономных сообществ!

• Ограниченная автономия

- ведение: изменения границ муниципалитетов, функции муниципалитетов, планирование территорий, с/х, ремесло и культура, преподавание языка, соц обеспечение… (ст 148 К) = 22 пункта

• Специальная автономия

- образуется по решению Ген Кортесов путем органического закона

- передаются некоторые полномочия самого гос-ва (н, налоговый режим НЕ мб изменен без предварительного согласия соответствующих органов этого АС)

• Полная автономия (как правило, те, что по национальному признаку)

- в ведении любые сферы отношений, специально не закрепленные КИСП за государством

Создание Автономного сообщества

Право на создание АС: 1) граничащие провинции, 2) острова, 3) провинции с единой исторической областью, 4) одна провинция, 5) часть провинции = уникально, так как КИСП дает право провинциям

- требуется ходатайство представительных органов провинции

+ генеральные кортесы тоже могут быть инициаторами

- свой статут (одобрение центра абсолютным большинством, как органический закон)

Разграничение полномочий предметов ведения

- КИСП четко разграничиваются предметы ведения и полномочия между Ц и АС

- АС: полномочия из статьи 148 КИСП + статут может предусматривать иные (если они НЕ закреплены за гос-вом) (если статут не закрепил – преимущество будет у гос-ва)

- финансово автономны

- им мб делегированы полномочия от Ц

- мб наделены и таким важным полномочием, как принятие законодательных актов (ст. 150)

- в ст. 149 содержится перечень предметов исключительного ведения всего государства

= гражданство, миграция, положен иностранцев, право убежища, МО + оборона и Вооруженные силы + отправление правосудия + торговое, уголовное исправительное право

НО даже если речь идет о предмете ведения АС, центр может вмешаться и принять закон об общих принципах организации чего-нибудь, если общие интересы государства требуют этого.

Органы власти в АС

- законодательное собрание (изб-ние всеобщим голосованием, пропорционального представит-ва)

- контрольные полномочия за деятельностью исполнительной власти центра

- названия этих собраний и порядок формирования различны в каждом сообществе

- правительственный совет (формируется законодательным собранием, а председатель избирается законодательным собранием из числа его членов + официально утверждается королем)

- председатель – высшее ДЛ в АС и представителем государства нем!

- Высший суд АС и другие судебные органы образуемые в сообществе

контроль от государства за АС

- осуществляется Конституционным судом, прав-вом, органами админ юстиции, Счетной палатой

- гос-во оказывает помощь сообществам, включая в гос бюджет и ассигнования

- возможность прямого вмешательства в дела сообщества, если оно не выполняет обязательств, налагаемых на него Конституцией или законами (1 правительство предупреждает председателя -> 2 с согласия большинства членов Сената принять необходимые меры принуждения)

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

- на уровне провинций и муниципалитетов

- муниципальные советы (избираются населением всеобщими, прямыми, равными выборами при тайном голосовании на основе пропорциональной и мажоритарной избирательных систем в зависимости от коммуны) (численность около 5-7 шт, зависит от числа проживающих)

- алькальдамы (мэры) – исполнительная власть (избираются советами / населением)

провинции

- собрания представителей (члены избираются населением) -> формируют исполнительные органы

- центральная власть в виде губернаторов (назначаются министром внутренних дел)