42. Президент и исполнительная власть в Италии. Президент

- избирается 2 палатами + еще 3 делегата от каждой области (Валле-д’Аоста – всего один человек) (делегаты избираются так, чтобы обеспечить представительство меньшинства)

= 400 + 200 + 2 + 19 + 1 = около 660 человек избирают президента

- в условиях парламентской многопартийности избрание Президента – результат компромисса политических партий по поводу конкретной кандидатуры

- на 7 лет, от 50 лет, обладающий гражданскими и полит правами, не более 2-х раз

- в 1-3 турах нужно 2/3 голосов, а в 4 абсолютное большинство (обычно 10 туров)

что там по отв-сти

- НЕ совместимо с иными должностями

- импичмент за измену и посягательство на К

- решение о предании суду при абсолютном большинстве членов парламента -> дело рассматривается Конституционным судом + при участии 16 членов, избираемых по жребию из списка граждан, имеющих право избираться в сенаторы (такой список составляется парламентом каждые 9 лет)

- мб отставка или когда не в состоянии выполнять полномочия

- болеешь? -> возглавляет председатель Сената

- на самом деле, при постановке вопроса об ответственности ссылается на Правительство

Президент политически более значимая фигура, чем о том говорят каноны чистой юриспруденции. При существующей многопартийности он обычно обладает значительным пространством для политических маневров. Даже право направлять послания палатам Парламента может стать политическим актом.

Полномочия:

• роспуск палат (может, заслушав председателей палат, распустить их обе или одну из них, за исключением последних 6-ти месяцев своего мандата (ЛЮБУЮ БЕЗ контрасигнатуры))

• может назначить референдум, выборы

• Прав-во, прежде чем законопроект по своей инициативе направить, спрашивает его разрешения

• может направлять палатам послания

• назначает выборы новых палат и определяет день их первого заседания

• промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона (НО с контрасигнатуры министра)

• ратифицирует МД, осуществляет аккредитацию дип представителей

• командующий ВС

• в определенных случаях назначает государственных ДЛ

• решающая роль Президента в назначении Председателя Совета министров

• судебная власть: в председательствовании в ВСМ, а также в праве помилования (grazia) и смягчения наказаний

• доктрина «Президент НЕ может ошибиться»

Исполнительная власть

- Совет Министров (около 20 министерств) (5 статей КИТ) + Публ Администр (2 статьи) + вспомогат органы (2 статьи)

Частые правительственные кризисы = терки, как управлять этой страной. Говорят, что нужно из парламентской республики превратить в президентскую или полупрезидентскую, чтобы как-то стабилизировать.

1) Совет Министров

- председатель (назначается президентом после консультаций с лидерами партийных фракций и председателями палат -> вообще это лидер партийного блока с большинством мест в парламенте)

- министры (назначаются президентом по представлению председателя)

= парламентский способ формирования

- срок полномочий правительства предопределен периодом функционирования парламента (поэтому после очередных или внеочередных парламентских выборов происходит формирование нового состава правительства)

- состав правительства, в свою очередь, зависит от расклада политических сил в парламенте

- изменение соотношения этих сил нередко влечет отставку правительства. В Италии за период с 1947 по 2016 г. правительство менялось свыше 60 раз.

а что по совмещениям должностей?

- ДОПУСКАЕТСЯ совмещение должности министра с депутатским мандатом

2002 г. – Закон «О конфликте интересов»

- НЕ запрещает гос служащим быть владельцами крупных компаний, акционерами и т. п.

Члены правительства приводятся к присяге президентом. Вновь сформированное правительство должно получить одобрение палат (для этого в течение 10 дней после формирования оно представляется палатам -> резолюция о доверии принимается каждой палатой поименным голосованием; отказ? => новое правительство!).

Правительство несет ответственность перед палатами. Председатель Совета министров отвечает за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально — за действия своих ведомств.

- МОЖНО привлекать к ответственности бывших членов правительства за деяния, совершенные в период пребывания на соответствующем посту (причем процедура общая)

- согласно регламентам палат правительство может связывать постановку вопроса о доверии с голосованием или с отклонением статей каких-либо законопроектов или поправок к ним

- «мотивированная резолюция»: депутат НЕ может скрыться от голосования, партии, избирателей; то есть депутат явно голосует за или против по существу открытым голосованием

компетенция правительства

- в Конституции по существу НЕ описана

- практика же свидетельствует, что Правительство на центральном уровне осуществляет любые исполнительные полномочия, которые НЕ отнесены Конституцией к компетенции других органов

- мб делегировано осуществление законодательной функции (при жестких критериях)

Конституция практически не оставила Правительству средств для воздействия на Парламент во время законодательной процедуры. Оно НЕ может ее прервать, как, например, это может сделать Правительство во Франции.