24. Парламент и законодательный процесс в Великобритании.

- имеет традиционные качества сословно-представительного органа при монархе

- формально: из Ее Величества Королевы, Палаты лордов и Палаты общин

Британский парламент практически НЕ ограничен в своих полномочиях, позволяющих ему как представительному органу решать любой вопрос общественной и государственной жизни!

3 Ключевые партии

- консерваторы

- лейбористы

- либерал-демократия

*если кандидаты получили одинаковое число голосов, победитель определяется жеребьевкой, проводимой чиновником по выборам

СУВЕРЕНИТЕТ ПАРЛАМЕНТА

= особенность парламентаризма ВБ

1. Парламент может принять и отменить любой закон (без ограничений по предмету, даже если закон противоречит правам человека, м/н + экстерриториальные + ретроспективные)

2. Никто не может пересмотреть или игнорировать закон; правило принятого закона (enrolled bill rule) (даже суд НЕ может сказать, что закон недействительный)

3. Нельзя ограничивать будущие поколения (новый состав Парламента всегда может изменить предыдущий акт, последующий будет иметь приоритет при противоречиях)

4. Презумпция сохранения действия старого закона

5. Ограничения для законодательства

- по деволюции (деволюция – это процесс предоставления широких прав автономиям, Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсу, НО у нас в любом случае единство страны -> Парламент ВБ может отменить закон какой-нибудь Шотландии, если это необходимо))

- правам человека (если что-то не соответствует ЕКПЧ, то суд издает declaration of ability, но сам закон не изменяется -> можно Премьеру изменить закон, если Палата Общин не возражает)

- правам ЕС (П ВБ может принять закон, противоречащий праву ЕС)

- депутаты и лорды распределяются по партийным группам

- каждая партийная группа избирает своего лидера — «кнута», который организует работу группы

- НО есть кросс-бенчеры (лорды, которые не поддерживают ни одну партийную группу)

ПАРЛАМЕНТ: 650 + 777

ПАЛАТА ОБЩИН

- Всеобщие прямые выборы на 5 лет (Акт об установлении парламентских сроков -> теперь королева лишена права распускать парламент)

- 650 одномандатных округов -> 650 чел в палате общин

- Мажоритарная униноминальная система относительного большинства: the first past - the post

- Избир комиссия с 2000 года (члены назначаются Королем по представлению спикера Палаты О, там представители основных политических сил) = регистрирует партии, контроль счетов, пожертвований, нарезка ИО, коррупционные расследования, штрафы

- Выдвижение любыми 10 избирателями кандидатов

- Избирательный залог – 500 фунтов (НЕ возвращается, если кандидат не наберет 5%)

- в каждом округе примерно 2-3 кандидата, которые борются (логично, там примерно 2-3 партии)

- во 2/2 20 века была установлена демократичная избирательная система (отмена цензов, равные округа, тайная подача голосов и др)

- Акт о народном представительстве (1985), Акт о выборах в Европейский парламент (1999), Акт о политических партиях, выборах и референдумах (2000), Акт о выборах (2001), Акт об электоральной администрации (2006) и др.

Палата общин (пассивное ИП)

= НЕ могут быть избраны (Акт о дисквалификации 1975)

• Духовные лорды из Палаты лордов

• Судьи, госслужащие, военнослужащие, полицейские

• Члены законодательных органов стран, НЕ входящих в Содружество

• Отдельные члены комиссий и трибуналов

• Лица до 18 лет

• Недееспособные

• Банкроты

• Виновные в коррупционных правонарушениях

• Осуждённые за измену

Палата общин (активное ИП)

• Нужна регистрация в ИО, в котором ты избираешь представителя (в 2000-х годах постепенно распространилась система персональной регистрации)

• если ты за границей -> можно по почте или по доверенности

• Гражданин Британии, Содружества или Ирландии (Акт о представительстве 1983)

• НЕТ: до 18 лет, недееспособные / в психбольницах, в местах лишения свободы, члены палаты лордов, осуждённые за коррупционные и избирательные правонарушения

= ценза оседлости НЕТ (НО, н, для выдвижения на муниципальных выборах надо жить, работать, владеть недвижкой на территории не менее 1 года)

ПАЛАТА ЛОРДОВ

= более необычный орган

• Большой совет – Magnum Concilium (когда-то там были крупные землевладельцы, которые служили королю -> перерос в Палату Лордов)

• 671 пожизненный пэр => Закон о пожизненных пэрах 1958, за большие заслуги от короля по рекомендации премьера, отбор независимой правительственной комиссией («пенсия для политиков»)

• до 92 выборных наследственных пэров => Акт о палате лордов 1999 (запрет заседать в Палате Л наследственным лордам, НО до следующей реформы сохраняется право у 92 чел), избираемых палатой или «собратьями»

• 26 духовных лордов => епископы и архиепископы англиканской церкви, попали в середине 19 века

Структура обеих палат

• Комитет всей палаты (Committee of the House)

- н, 1972 вступали в Евросоюз -> собирались все вместе

• Общие (general) комитеты по законопроектам

- для рассмотрения конкретного законопроекта создается комитет из депутатов-специалистов в сфере регулирования этого закона (от 16 до 50) + есть спец комитеты по делегированному законодательству

• Большие (grand) комитеты по территориям

- формируются по территориальному принципу, есть, например, комитет по Шотландии

• Специальные (select) комитеты по министерствам

- в Палате Л всего 6 (н, по конституции, по экономике, по м/н отношениям)

- приглашаются министры для дачи показаний

• Совместные (joint) комитеты палат

- когда надо консолидировать много идей от разных общественных сил по особо сложным проектам (например, налоговым)

• + спикер (избрание палатой, чаще самый старенький, одобряет король) (у спикера в Палате О больше полномочий: дисциплинарка) (выходит из партии, чтобы показать независимость) (участвует в дебатах и голосованиях только если равное кол-во голосов)

В Палате лордов есть тот же самый Лорд-канцлер, он входит в состав исполнительной власти, в состав Кабинета, назначается на 5 лет Королем по предложению премьера; поскольку он назначается извне, он НЕ имеет особых контрольных и организационных прав.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

• Финансовые проекты только в Палату общин, остальные – в любую

• 1е чтение: название и распространение текста

• 2е чтение: обсуждаются общие положения -> рассмотрение в комитетах -> поправки -> доклад палате

• 3е чтение: обсуждается проект в целом -> одобрение финала -> отправление в другую палату

• ПЛ внесла поправки? -> возврат в ПО

• Акт о Парламенте 1911 в редакции 1949: не можете договориться? -> Палата Л вправе отложить за год (что жестко!) (финансовые на месяц) -> через год еще раз одобряем в Палате О (так как много могло поменяться)

• король подписывает и опубликовывает (по конституц соглашению НЕ подписать НЕ может)

Виды bills:

Ø Public Bills - публичный билль

= по вопросам наибольшей общественной значимости

- Инициатор – любой депутат, но если он член правительства, то его проект имеет приоритет (правительственный законопроект).

Ø Private Bills - частные билли

= затрагивают интересы отдельных групп лиц

- Инициаторы – это обычно местные органы или отдельные объединения лиц, например, сообщество производителей пива. У этих частных биллей особая процедура рассмотрения + вносятся как петиция.

Ø Hibrid Bills - смешанные билли

= когда у вас есть элементы и того, и того; в качестве примера у них есть закон о национализации банка Англии, вроде как вопрос общего интереса, с другой стороны, вроде как в отношении конкретного лица (в РФ: н, Закон о Госкорпорации)

- спец способ внесения и принятия

+ есть возможность ограничивать прения: например, 100 депутатов могут сказать: хватит обсуждать

+ могут обсуждать отдельные статьи, а не весь законопроект (по желанию спикера – «кенгуру»)

+ может отводиться ограниченное время для рассмотрения вопроса

+ метод партийной дисциплины: каждая партия голосует единообразно по отдельному вопросу

- парламент действует максимально гласно (можно приобрести билет и быть зрителем)

Субъектами права законодательной инициативы являются члены каждой из палат и правительство, (королева, которая осуществляет свое право через Кабинет министров).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ И ЛОРДОВ

Депутатский иммунитет действует в период сессий, а также в течение 40 дней до и после сессий. Депутат не может быть арестован без разрешения Палаты в связи с производством по гражданским делам, однако в отношении уголовного судопроизводства данная привилегия не распространяется.

Депутатский индемнитет состоит в свободе слова, гарантированной еще Биллем о правах (1689), который установил, что «свобода слова или прений или иной деятельности в парламенте не должна быть предметом судебного рассмотрения или ставиться под сомнение в каком-либо суде или месте вне парламента». Индемнитет включает и оплату труда, депутатам оплачиваются почтовые и транспортные расходы, им выделяются средства для содержания штата секретарей и помощников.

Акт об отзыве депутатов 2015 предусматривает отзыв депутата, если он был приговорен к тюремному заключению или без уважительной причины отсутствовал на заседаниях Палаты в течение 21 дня.

Акт о Палате лордов 2014 предусматривает, что хоть срок и не ограничен => можно уйти в отставку // полномочия прекращаются в случае отсутствия лорда на заседаниях Палаты в течение сессии // осуждения за совершение преступления на срок более 1 года