23. Исполнительная и судебная власть в Великобритании. Исполнительная власть
- в Англии идея разделения властей НЕ полностью реализуется… монарх кругом блинб
- Правительство (+ Кабинет) Великобритании сохраняет на себе печать традиционности
ПРАВИТЕЛЬСТВО – состав
- премьер-министр + министры короны (то есть члены)
- назначенный премьер-министр -> представляет королеве кандидатуры для назначения на должности министров (кандидатуры отбираются из состава обеих палат парламента, как правило, из членов правящей партии, и в законе написано, что не больше 95 членов Палаты общин может быть в Правительстве)) (совмещение должностей!!!)
+ вспомогательные органы (комитеты, секретариаты, комиссии) => функционируют при премьер-министре и при каждом министре и специализируются в нескольких сферах деятельности
главы отдельных министерств + гос министры (замы крупных министерств)
министры без портфеля (те, что НЕ ведают отдельной отраслью) и члены правительства, занимающие различные традиционные должности: например, лорд —хранитель печати (особые функции)
младшие министры — парламентские секретари для обеспечения связей министров с парламентом
что за кабинет?
- в полном составе Правительство практически и не собирается -> действует узкий орган Кабинет
• лорд-канцлер казначейства (министр финансов)
• лорд – хранитель печати
• лорд казначейства (премьер-министр)
• министры внутренних дел, иностранных дел, обороны, другие министры, возглавляющие наиболее значимые министерства
• министры без портфеля, назначаемые в состав Кабинета по усмотрению Премьер-министра
= существует в соответствии с конституционным обычаем
*устаревшие названия должностей
внутренний кабинет
- формируется премьер-министром из особо доверительных отношений
- собирающиеся примерно один раз в неделю в резиденции премьер-министра
- принимает решения от имени всего Кабинета
- решения Правительства на практике принимаются Кабинетом или даже «внутренним Кабинетом», причем без голосования
- есть Кабинеты по законотворчеству, по обороне и др
- Кабинет дает советы Правительству
функции основные
• определение политического курса государства, выносимого на утверждение парламента
• контроль за деятельностью ОИВ в плане ее соответствия политической линии, определенной парламентом
• обеспечение исполнения законов
• координация деятельности министерств и ведомств и др.
Деятельность правительства носит закрытый характер. Согласно закону с протоколами заседаний правительства можно ознакомиться не ранее чем через 30 лет. Однако такая закрытость ничего общего не имеет с секретностью, поскольку в условиях демократии граждане имеют большие возможности знать о делах своего правительства через СМИ и иные источники.
нормотворчество
• акты подзаконного характера
• акты делегированного законодательства (их принимается значительно больше, чем законов) (за ними парламентский контроль (дб обязательно представлены парламенту))
- субделегация (министры поручают (делегируют) издание актов руководителям нижестоящих ведомств -> акты принимаются от имени отдельных министров)
постоянное правительство
- аппарат профессиональных государственных служащих, практически не меняющийся с приходом нового премьера
- система сложилась в конце 19 в., когда была проведена реформа гражданской службы (задание премьер-министра Гладстона подготовить доклад -> докладчики призвали к превращению государственной службы из синекуры для фаворитов в серьезную профессию, к ее деполитизации, созданию системы жесткого, но беспристрастного отбора)
- для замещения должностей проводятся экзамены
- НЕ могут участвовать в активной политической жизни, запрещено баллотироваться в представительные органы власти, все они служат не партии, а королеве
Теневой кабинет
Особенность системы власти в Великобритании — признание и даже поддержка оппозиции. В сфере исполнительной власти это проявляется в существовании так называемого теневого кабинета министров. Теневой кабинет возник в политической практике Великобритании еще в 19 в. Он формируется партией, получившей на выборах второе место по числу голосов. Лидер этой партии официально именуется «лидером оппозиции Ее Величества» и формирует из числа своих сторонников альтернативный Кабинет министров. Лидер получает в соответствии с законом не только депутатское жалованье, но и оклад именно как лидер оппозиции. Кроме того, лидер оппозиции является членом Тайного совета при монархе, по традиции получает конфиденциальную информацию от правительства по вопросам, представляющим особый государственный интерес.
Роль теневого кабинета состоит в том, что он формулирует альтернативную позицию по отношению к официальной и тем самым способствует выработке адекватного политического курса.
ПРАВИТЕЛЬСТВО И ПАРЛАМЕНТ
= фактический контроль исполнительной власти за законодательной деятельностью парламента
- правительство составляет повестку дня, определяет процедуру заседаний, регулирует время дебатов, правительством назначаются и партийные организаторы («кнуты»), обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте и др.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Коллективная ответственность
• Принципы солидарности (отстаивай политику правительства, а если не согласен – увольняйся) и конфиденциальности (то, что обсуждают министры, остается в тайне)
• Возможность приостановления коллективки премьером (по экстраординарным вопросам – н, голосование за сохранение членства в ЕС в 1970-х, отдельные министры могли высказаться против)
• Отказ в доверии и резолюция порицания
- так как больш-во в прав-ве = больш-во в парламенте -> редко используются эти институты
- Страшун: наиболее серьезная ее форма – это отказ Правительству в доверии (в XX в. применялся дважды — в 1924 и 1979 гг.), а также резолюция порицания (ушла в историю) = каждой из них может воспользоваться только Палата общин
- если же в доверии все же будет отказано, Правительство будет вынуждено уйти в отставку либо предложить монарху распустить Палату общин
Индивидуальная ответственность
• Отв-сть только за вопросы политики с 1954 (то есть госслужащий действовал именно в соответствии с политикой министра) (раньше: за все, что происходит в министерстве)
• Операционные вопросы — нет
*институт парламентского уполномоченного по делам администрации, учрежденный в 1967 (назначается правительством и проводит расследование различных нарушений ОИВ)
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
- назначается монархом согласно его прерогативам -> поручает ему сформировать правительство -> представляет королеве кандидатуры министров
- должность существует почти исключительно на основе обычая с середины 18 в., когда роль Короля была существенно ослаблена Парламентом (роль сильна! называют правительством премьера-министра)
- прообразом премьерства послужило возвышение Р. Уолпола как первого среди равных министров во время правления первых Королей Ганноверской династии
- согласно обычаю, Премьер-министр носит титул первого лорда казначейства, а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы
- с 20-х гг. нынешнего века сформировался обычай, согласно которому Премьер-министр дб членом Палаты общин, но НЕ может быть членом Палаты лордов
- статус: практически неограниченными возможностями по руководству Правительством и Кабинетом + контрассигнует акты монарха + в любое время может предложить ему распустить Палату общин + самостоятельно назначает выборы парламента + поддерживает отношения между правительством и монархом + связь с лидером оппозиции
= функции законодательно НЕ определены, НО они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений