18. Судебная власть и конституционный контроль во Франции.

- 3 звена (1-я инст + апелляционные + кассационный суд)

- 1 инст: трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса

*основная масса жалоб рассматривается административными трибуналами

назначения

- в СОЮ => декрет Президента

- Кас суд + председатели апел судов => с рекомендации Высшего совета магистратуры

- остальные => по представлению министра юстиции + положит заключ ВСМ

- адм трибуналы => Правительством по представлению министра внутр дел и министра юстиции

Для судебной системы Франции характерно наличие судебных учреждений, специализирующихся на рассмотрении отдельных категорий дел: торговые трибуналы, советы прюдомов (т. е. безукоризненно честных людей), которые рассматривают споры, связанные с трудовыми отношениями.

- помним про Высокий Суд Правосудия (НЕ входит в систему судов, но осущ судебные функции)

- на практике НЕ работал

- эк, соц и эколог совет – на корпоративной основе, консультативные функции (типа привлекает внимание к проблемам, готовит заключения)

- защитник прав (омбудсмен) – назначается Президентом на 6 лет

СУД РЕСПУБЛИКИ

- рассматривающий дела об УО членов правительства за должностные преступления или проступки

- из 12 парламентариев, избираемых в равном числе НС и Сенатом, и 3 судебных магистратов Кассационного суда, один из которых является председателем

- обращаться в Суд может любое лицо, считающее, что его интересы затронуты деянием, которое совершено министром

- обжалование в Кассационный суд

СЧЕТНЫЙ СУД (статный суд)

- помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов

- компетенция распространяется только на гос бухгалтеров (предварительный контроль в самих министерствах, а Счетный суд как последующий контроль) => может делать замечания и предложения -> в случае серьезных нарушений привлекает виновных к ответственности -> постановление мб обжаловано только в Государственный совет

- несколько отделений = отраслевое фин управление

- с 1982 г. выступает как апелляционная инстанция в отношении решений региональных счетных судов

- ежегодная публикация сводного отчета -> направляется Президенту и Парламенту

- при Счетном суде действует прокуратура, в задачу которых входит представительство государства и наблюдение за единством судебной практики

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ (КФ + Ордонанс)

• решения непредсказуемы

• власть реально слушает Совет

• акты Парламента рассматривает КС, а Правительства – Госсовет (2 органа Конст Контроля)

• высший суд по избирательным спорам

• с 2008 г. – высший судебный орган + последующий контроль

• консультативные функции (консультирует Президента)

• по 3 члена назначаются Президентом + по 3 председателями обеих палат (после обсуждения комиссиями 3/5 одобрить)

• = 9 человек, на 9 лет и только 1 раз

• каждые 3 года обновляется на 1/3

• дела рассматриваются 1 месяц, могут и быстрее – за 8 дней, если срочно

• пожизненные члены (до предельного срока пребывания в должности) – бывшие Президенты (НЕТ решающего голоса)

= споры о том, что это: законодательная или регламентарная власть (идея де Голля была в том, чтобы сажать туда почетных лиц (бывших Пр-тов), они знают, как надо принимать решения)

- сейчас формирование КС более демократизированное

Почему совет, а не суд? Там письменная процедура, закрытая; единственное исключение – запросы о неконституционности по правам и свободам человека.

В результате этот орган превратился в цензора над законодателем. В то же время статус Совета не позволяет эффективно контролировать президента и правительство. Президент назначает председателя КС, голос которого является решающим в случае раздела голосов (статья 56 КФ).

a. Следит за правильностью избрания Президента

b. Выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается

c. Следит за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты

d. Проверяет органические законы до их вступления в силу, проверяет регламенты палат на конституционность

e. Обычные законы проверяет – если есть запрос от Президента, Премьер-министра, Председателя Сената, Председателя НС, 60 депутатов НС или 60 сенаторов (отдельные лица НЕ МОГУТ обращаться)

f. Премьер-министр может обратиться с запросом о том, не относится ли предмет закона к сфере регламентарной власти

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

- двоякое предназначение

1 возглавляет систему административной юстиции (контроль конституционности актов исполнительной власти + является фактически кассацией для решений Счетного суда и апелляционных административных судов)

2 «привилегированный советник» Правительства (согласно ст. 38 и 39 Конституции, он дает обязательные предварительные заключения на правительственные законопроекты, на проекты ордонансов, издаваемых в порядке делегированного законодательства, а также по проектам регламентов публичной администрации + консультирует Правительство и министров по юр вопросам и может также выступать с инициативой реформ законодательного, регламентарного или же административного характера)

- возглавляется Премьер-министром, которого может замещать министр юстиции

- фактически работой руководит вице-председатель

ВЫСШИЙ СОВЕТ МАГИСТРАТУРЫ

- ст. 64 КФ: помогает Президенту осуществлять его функцию гаранта независимости судебной власти

- статус регулируется Ордонансом + КФ

- Председателем является Президент республики, вице-председателем – министр юстиции

- имеет 2 отделения, которые ведают судьями и прокурорами

Франция – единственная страна в Европе, где к судьям НЕ предъявляются формальные требования, расчет на то, что Президент и представители парламента изберут достойных лиц.

Согласно ст. 64 Конституции, судьи несменяемы. Судью может сместить лишь Высший совет магистратуры в связи с совершением им серьезного проступка или тяжелым заболеванием.

Судьи занимают свою должность до достижения 65 лет, судьи Кассационного суда — до 66 лет, а председатель Кассационного суда — до 68 лет. По достижении соответствующего возраста судьи уходят в отставку.