17. Парламент и законодательный процесс во Франции.

- по КФ Парламент уже НЕ центр полит жизни страны

КОМПЕТЕНЦИЯ

- конституционные, органические, простые, финансовые законы, законы о финансировании соц обеспечения, законы о заморских странах = 6 категорий

- перечень вопросов (в Конституции), по которым можно законодательствовать (н, гражданские права, основные гарантии, обязанности в отношении обороны страны, гражданство, семья, наследование, дарение, преступление и наказание, уголовно-процессуальный кодекс)

- может устанавливать общие принципы в сфере ряда вопросов (н, режим собственности, вещное право, гражданские права, какие-то детали уже может устанавливать соответственно Правительство)

- разрешение на ратификацию важнейших МД, объявление войны, продление осадного положения дольше 12-дневного срока

- Премьер может отменять акты Парламента, нарушившие сферу регламентарного регулирования (то есть для Парламента определена сфера -> а все остальное должно было уйти в сферу регламентарной власти)

СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА (палаты)

Нижняя: Национальное собрание (НС), Бурбонский дворец

Верхняя: Сенат, Люксембургский дворец

= обе палаты собираются в Версальском дворце

- особый бикамерализм, так как Сенат – фактически инструмент, через который проводится политика Правительства (примерно 3/4 проектов отправляются именно в Сенат сначала)

- Сенат может ветировать поправки в КФ

- должен обязательно одобрять органические законы, которые касаются собсна Сената

- Сенат НЕ может быть распущен

- чуть больше срок, чем в НС

- у Сената меньше влияние, т.к. избирается косвенно

- НЕ может ставить ряд вопросов (н, об отв-сти Правительства)

- фин законы в него НЕ могут вноситься

- НС может преодолеть позицию Сената по инициативе Правительства (кроме поправок в Конституцию и органических законов)

- Премьер может просить Сенат одобрить декларацию об общей политике, и если вот Сенат такую декларацию одобряет (а НС, например, сформировано из других политических сил) -> то фактически Сенат противопоставляет себя НС, потому что они как бы декларируют разную политику

СТАТУС ДЕПУТАТА

- свободный мандат без права отзыва

- несовместимость с профессиональной деятельностью

- иммунитет: неответственность за мнения и относительная неприкосновенность (требуется разрешение бюро палаты для преследования)

- с 1848 получают вознаграждение

- декларация об имущ. положении 2 раза

- квесторы готовят бюджет палаты

- фракции (полит группы) с полит декларацией: 1 члены + 2 присоединившиеся (то есть не входишь в группу, но связан с ней) + 3 не записавшиеся => образуют Административное Собрание (представляются его интересы одним депутатом, делегатом точнее, в парламенте в целом)

ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТ

СЕНАТ

- Регламент: сам + поправки к нему -> КС проверяет на соответствие КФ и ордонансам (регламент важен, так как любое юр действие можно превратить в фикцию!)

- Генеральная инструкция Бюро палаты

- Конференция председателей

- Квесторы (контроль бюджета, организация прав работников), секретари

- всего 8 постоянных комиссий (в НС больше)

- представительства (службы): внешние отношения

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ

- 1 очередная сессия в году (с октября по июнь, но можно пролонгировать)

- внеочередные сессии по требованию Премьера или большинства членов НС

- Созыв по полному праву вне сессий (например, при роспуске НС, при ЧП)

- специальные сессии: послание Президента

- Правительство определяет повестку дня для Парламента

- 1 раз в месяц (1 заседание в мес) – повестка, устанавливаемая Палатой

- конференция председателей, может определить доп повестку дня сверх предложений правительства

- с 2009 г. учёт предложений депутатов в повестке дня

- есть секретные заседания по просьбе Премьера или 1/10 членов Палаты

- личное голосование, делегирование до 8 дней (при форс-мажорах)

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

(ч. 1)

инициатива:

- проекты Премьера (только он – финансы и МД): одобрение Гос. Совета и рассмотрение Советом Министров

- предложения парламентариев

- проекты Премьера рассматриваются только в редакции, одобренной парламентской комиссией

- запреты на поправки (ограничения доп законодательной инициативы): «наездники» (поправки не имеют ничего общего с существом проекта), финансовые проекты, в регламентарной сфере, не рассмотренные в профильной комиссии (по этому основанию Правительство может возражать)

(ч. 2)

- 6 недель между внесением проекта и его обсуждением (НО бывают срочные и фин проекты)

- после 1-го чтения -> в другую палату, там 4 недели «тишины»

- НЕТ ограничений по чтениям («челнок»: гуляет между палатами, пока идентичные тексты не примут)

- вмешательство Правительства (если надоел челнок): паритетная смешанная комиссия ИЛИ возможность принятия закона НС без Сената

- прерывание рассмотрения проекта: преюдициальный вопрос, вопрос о неприемлемости проекта или целесообразности обсуждения (так можно обойти неприятные проекты, присланные Правительством, без объяснения мотивов)

(ч. 3)

- 15 дней на подписание Президентом, отлагательное вето

- роль Правительства существенная: доступ на заседания, право слова, «блокированное голосование» (с учётом лишь поправок Правительства, «принимаем или нет»)

- финансовые проекты: срочная процедура, в НС, и если Парламент не успел – правительственный ордонанс

- спец процедура для законов про финансирование соц обеспечения (идея соц гос-ва)

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ (контроль за исполнительной властью)

- письменные вопросы, публикация ответов (министры должны отвечать)

- устные вопросы: 1 заседание в неделю резервируется

- устные вопросы с дебатами

- вопросы к членам Правительства по актуальным проблемам (только в НС) – по ТВ

- следственные комиссии с УПП функциями

- интерпелляция запрещена (НЕТ такого, чтобы дебаты превращались в «министр, уходи в отставку»)