69. Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения заявлений

1. Заявление может быть подано в ФАС заявителем или его представителем лично, направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг (функций)

2. Поступившее в ФАС заявление (материалы) подлежит рассмотрению в течение одного месяца с момента его регистрации.

! В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, для сбора и анализа дополнительных доказательств антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца.

 общий срок рассмотрения заявления (материалов) не может превышать трех месяцев

+ ФАС может отложить принятие решения по заявлению, если на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных органах находится другое дело, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления (материалов), до принятия и вступления в силу соответствующего решения по данному делу.

3. В рамках рассмотрения заявлений антимонопольный орган вправе:

— проводить внеплановую проверку лица, в отношении которого подано заявление;

— запрашивать документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах

(соответствующему праву антимонопольного органа корреспондируют установленная ч. 1 ст. 25 названного Закона обязанность представления информации лицами, получившими мотивированный запрос антимонопольного органа, а также установленная ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ административная ответственность за представление недостоверной информации или ее непредставление)

+ в рамках рассмотрения заявления по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольному органу необходимо установить доминирующее положение хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано заявление  осуществляется в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке

4. По результатам рассмотрения заявления (материалов) антимонопольный орган может принять решения:

— об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

— о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

— о выдаче предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, если дело может быть возбуждено только в случае невыполнения предупреждения.

! Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается антимонопольным органом, если:

• вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа

! Например, осуществление предпринимательской деятельности без наличия соответствующей лицензии является отдельным составом административного правонарушения и едва ли является формой недобросовестной конкуренции. Следовательно, требования, изложенные в таких заявлениях, не подлежат удовлетворению антимонопольным органом как не относящиеся к его компетенции

• признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют

(антимонопольный орган обязан указать мотивы такого решения)

• по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее

(в данном случае речь идет о ситуациях, когда такое заявление поступило в момент рассмотрения антимонопольным органом соответствующего дела)

• по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решениеФАС

! Исключается случай, когда имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства или решение о прекращении рассмотрения дела в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, не известные антимонопольному органу на момент принятия такого решения

• по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности

! Статья 41.1 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства — со дня окончания нарушения или его обнаружения

Длящееся правонарушение - действия, выраженные в длительном непрекращающемся невыполнении требований, установленных Законом о защите конкуренции, влекущих негативное влияние на конкуренци

Пример: заключение и исполнение хозяйствующими субъектами — конкурентами картельного соглашения, выраженного в ценовом сговоре, является длящимся нарушением, поскольку антиконкурентность поведения данных хозяйствующих субъектов будет продолжаться до тех пор, пока такое соглашение исполняется. Следовательно, срок давности возбуждения дел о такого рода нарушениях антимонопольного законодательства подлежит исчислению с момента прекращения нарушения, т. е. с момента прекращения картеля, либо с момента его обнаружения

Пример недлящегося нарушения: нарушение организатором торгов при их проведении антимонопольных требований

• отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда

• устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения, выданного ФАС

Процедура возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства

! процедура содержательно состоит из совокупности действий по согласованию факта возбуждения дела внутри антимонопольного органа, а также процессуальных действий, связанных с принятием антимонопольным органом соответствующих ненормативных правовых актов

1. Например, структурное подразделение, проводившее соответствующее расследование (рассмотрение заявления, проведение проверки и т.п.) и пришедшее по его результатам к выводу о наличии в рассмотренных действиях хозяйствующего субъекта или органа власти признаков нарушения антимонопольного законодательства, готовит докладную записку (заключение) на имя руководителя, в которой излагает все обстоятельства и сделанные выводы

2. Докладная записка вместе с заявлением, материалами и (или) иными документами, указывающими на факты, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, направляется на проведение внутриведомственной правовой экспертизы в подразделение, уполномоченное на ее проведение

3. Внутриведомственная правовая экспертиза должна быть проведена в течение семи рабочих дней с момента поступления докладной записки.

(возможно ее продление на пять рабочих дней)

4. При подготовке заключения определяются:

— наличие оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

— правильность отнесения данного дела к компетенции антимонопольного органа;

— правильность установления признаков нарушения антимонопольного законодательства и определения нормы антимонопольного законодательства, которая подлежит применению;

— правильность определения круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле;

— достаточность документов для возбуждения дела.

Заключение по результатам правовой экспертизы может быть как положительным, так и отрицательным, т.е. указывающим на недостаточность доказательств, которые смогли бы подтвердить изложенные в докладной записке выводы.

5. Принятое решение о возбуждении дела оформляется приказом руководителя ФАС

! дела о нарушениях антимонопольного законодательства рассматриваются ФАС всегда коллегиально, путем создания для рассмотрения каждого дела отдельной комиссии:

• Комиссия выступает от имени ФАС

• Ее состав и ее председатель утверждаются приказом руководителя антимонопольного органа о возбуждении соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства

• Количество членов комиссии не должно быть менее трех человек

• Председателем комиссии может быть руководитель ФАС, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного органа

• в состав комиссии антимонопольного органа по рассмотрению дела мб включены:

— представители ФОИВ, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа (Федеральная служба по оборонному заказу), количество которых должно составлять не менее 30% от общего числа членов комиссии, в случае возбуждения дел о злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующими субъектами в сфере государственного оборонного заказа;

— представители Банка России, количество которых должно составлять не менее половины членов комиссии, в случае возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении кредитных организаций, организаций — операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», а также в отношении иных финансовых организаций, поднадзорных Банку России

6. При возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства должен быть определен круг лиц, участвующих в деле:

— заявитель — лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы;

— ответчик по делу — лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

(указанное лицо признается ответчиком по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела);

— заинтересованные лица — лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

+ комиссия вправе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах – не являются лицами, участвующими в деле

7. Процедура возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства завершается вынесением председателем комиссии определения о назначении дела к рассмотрению.

• Такое определение выносится в срок, не превышающий 15 дней с момента издания руководителем антимонопольного органа приказа о возбуждении данного дел

• В определении обязательно должна содержаться информация о предмете рассматриваемого дела, т.е. собственно о существе обвинения, действиях ответчика, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, что послужило основанием для возбуждения соответствующего дела.

• Материалы дела должны быть надлежащим образом оформлены

Рассмотрение дела

1. Дело подлежит рассмотрению в течение трех месяцев, исчисляемых со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению

(срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев)

2. В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе принимать определения, решения, предписания, формы которых утверждены приказом ФАС России от 22 декабря 2006 г. № 337, а также выдавать предупреждения, форма которых утверждена приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. № 874.

3. При рассмотрении дела лица, участвующие в деле, наделяются определенными процессуальными правами

• они вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства и др.

• они имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход его рассмотрения

• но! ФЗ «О защите конкуренции» установлен принцип запрета злоупотребления лицами, участвующими в деле, своими процессуальными правами

4. Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается на заседании комиссии ФАС

• заседание комиссии по рассмотрению дела является открытым

• но! если в ходе заседания комиссии обсуждению будет подлежать информация, составляющая охраняемую законом тайну, то такое заседание может быть проведено в закрытом режиме, т.е. только с участием лиц, обладающих данной информацией и представивших ее в ФАС

! Заседание комиссии по рассмотрению дела может состояться при обязательном выполнении двух условий:

1) лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения;

2) если на заседании комиссии присутствует не менее 50% от общего числа членов комиссии, но не менее трех членов комиссии

! Уведомление осуществляется в письменной форме путем направления ФАС определений и извещений, в которых указываются сведения о дате, времени и месте проведения заседания, заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения лицам, участвующим в деле, под роспись непосредственно в ФАС либо по месту нахождения лиц, участвующих в деле, а в случаях, не терпящих отлагательств, дополнительно путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи

ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О гос рег юр. л. И ИП»:

А) юр. л. - уведомление осущ. путем направления процессуальных документов по делу по адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юр. л.

Б) ИП/иного физ. лица - по делу по месту их жительства в РФ

! Неявка лиц, участвующих в деле, на заседание комиссии при условии их надлежащего уведомления не препятствует проведению заседания.

! Если лицом, участвующим в деле, является иностранное лицо, то способ его уведомления зависит от наличия либо отсутствия у такого лица представительства на территории РФ:

- если есть: уведомление ФАС может направить по адресу такого представительства

- при уведомлении таких лиц ФАС учитывает требования Гаагской конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам

(уведомления должны иметь перевод на официальный язык или один из официальных языков государства, на территории которого находится такое лицо)

• ФЗ «О защите конкуренции» установлен минимальный кворум комиссии на конкретном заседании

! отложение:

В случае отсутствия надлежащего уведомления лица, участвующего в деле, о дате и времени его рассмотрения, а также в случае отсутствия кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия принимает решение об отложении рассмотрения дела и о назначении новой даты заседания комиссии, которое оформляется в форме определения

• В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается по окончании рассмотрения дела председателем комиссии не позднее даты составления определения об отложении, приостановлении рассмотрения дела или решения по делу в полном объеме.

• На заседании комиссии последовательно заслушиваются лица, участвующие в деле;

Члены комиссии вправе задать вопросы лицам, участвующим в деле, с разрешения председателя комиссии;

Заявленные в ходе заседания комиссии ходатайства обсуждаются с учетом правовой позиции по ним лиц, участвующих в деле

• После оглашения правовых позиций участвующих в деле лиц комиссия переходит к исследованию доказательств

5. По окончании стадии исследования доказательств, оглашения правовой позиции лицами, участвующими в деле, комиссия рассматривает вопрос об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела

! отложение:

— по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;

— в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств

— для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо;

— если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело.

+ безусловным основанием отложения является привлечение в качестве ответчика по данному делу лица, ранее участвовавшего в данном деле в ином статусе

(лица, располагающего сведениями об обстоятельствах дела, заявителя – для соблюдения прав лица, привлекаемого в качестве ответчика по делу, на защиту и предоставления такому лицу возможности для подготовки правовой позиции по делу)

! При отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства течение срока его рассмотрения не прерывается

! Рассмотрение дела на новом заседании комиссии возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.

! приостановление:

• в случае рассмотрения ФАС, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, на срок проведения экспертизы

• о приостановлении рассмотрения дела комиссия выносит соответствующее определение

• течение срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства прерывается при приостановлении рассмотрения дела и продолжается с момента возобновления рассмотрения дела

• рассмотрение дела продолжается с момента, с которого оно было приостановлено

! перерыв:

• комиссия вправе объявить перерыв в заседании по ходатайству лица, участвующего в деле о нарушении антимонопольного законодательства, а также по собственной инициативе на срок, не превышающий семи дней.

• рассмотрение комиссией дела о нарушении антимонопольного законодательства после перерыва в ее заседании продолжается с момента, на котором оно было прервано, а повторное рассмотрение доказательств, исследованных до перерыва в заседании комиссии, не производится.

• об объявлении перерыва комиссией делается запись в протоколе, а выписка из него с указанием даты и времени следующего заседания предоставляется для ознакомления под роспись лицам, участвующим в деле.

! объединение и выделение дел:

• комиссия по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе вправе объединить в одно производство два и более дела или принять решение о выделении в отдельное производство одного дела или нескольких.

• ! в обоих случаях формируется новое дело, для рассмотрения которого создается новая комиссия

• Решение об объединении дел в одно производство принимается:

— если в производстве антимонопольного органа имеется несколько однородных дел;

— если это будет способствовать полному, всестороннему и объективному их рассмотрению

• комиссии, рассматривающие дела, в отношении которых было принято решение об объединении, прекращают рассмотрение дел с даты издания приказа о создании комиссии по рассмотрению объединенного дела

• Решение о выделении дела в отдельное производство принимается:

— если в ходе рассмотрения дела выявлены новые признаки нарушения антимонопольного законодательства, достаточные для выделения дела в отдельное производство;

— если это будет способствовать полному, всестороннему и объективному рассмотрению выделенного дела

• Об объединении дел в одно производство и (или) о выделении дела в отдельное производство выносятся определения

• после объединения дел в одно производство или выделения дела в отдельное производство дело рассматривается сначала

• срок рассмотрения объединенного дела и дела, выделенного в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения определения о назначении к рассмотрению дела, возбужденного ранее остальных дел, подлежащих объединению

6. Комиссия принимает решение по делу в отсутствие лиц, участвующих в деле, и иных лиц, привлеченных к рассмотрению дела, путем объявления перерыва для принятия решения по делу.

! Комиссия может принять решение о прекращении рассмотрения дела.

Основаниями для такого решения являются:

— добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое;

— отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);

— ликвидация юридического лица — единственного ответчика по делу;

— смерть физического лица — единственного ответчика по делу;

— наличие вступившего в силу решения антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия) (при этом резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства);

— истечение срока давности, предусмотренного ст. 41.1 ФЗ «О защите конкуренции»

! + если дело было рассмотрено по признакам нарушения п. 3 и (или) 5 ч. 1 ст. 10 названного Закона и в рамках его рассмотрения ответчику было выдано предупреждение, которое им надлежащим образом было выполнено, комиссия прекращает рассмотрение дела в соответствующей части без указания в резолютивной части решения сведений об установлении факта нарушения ответчиком по делу данных норм этого Закона

 В случае принятия комиссией решения по делу лицам, участвующим в деле, оглашается его резолютивная часть, которая должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу.

! В полном объеме решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается в течение 10 рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части и не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изготовления решения, направляется или вручается лицам, участвующим в деле, под роспись, а также размешается на официальном сайте антимонопольного органа.

 Решение должно содержать выводы:

— о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;

— о наличии или об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу;

— о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, подлежащих включению в предписание и выполнению;

— о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции;

(в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции);

— по делу, сделанные на основе обстоятельств, установленных в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, за исключением дел, для рассмотрения которых проведение такого анализа не является обязательным.

! датой принятия решения является дата изготовления решения в полном объеме, а не дата оглашения его резолютивной части

7. На основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, которое оформляется в виде отдельного документа, изготавливаемого совместно с решением по делу, и подлежит подписанию председателем и членами комиссии.

В предписании указываются:

— действия, определенные решением, которые ответчик должен осуществить;

— срок исполнения предписания;

— срок представления доказательств исполнения предписания.

! Предписание является правовым инструментом, направленным на принуждение лица, совершившего нарушение антимонопольного законодательства, предпринять действия по прекращению данного нарушения и устранению последствий его совершения

! ФАС наделен полномочиями по выдаче хозяйствующему субъекту — ответчику по делу особого вида предписания, обязывающего его перечислить в федеральный бюджет доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства:

• На практике сумма такого дохода является весьма значительной и порой измеряется в десятках и сотнях миллионов рублей

• Данный вид предписания по своему содержанию и правовой природе близок к юридической ответственности в виде штрафных санкций

! В качестве одной из мер административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства применяется наложение «оборотного» штрафа, т.е. штрафа, исчисляемого от размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Данный вид административного наказания также является весьма существенным и подлежит применению к наиболее опасным для конкуренции видам нарушений антимонопольного законодательства

Исполнение предписания и ответственность за неисполнение

Антимонопольным законодательством предусмотрено несколько так называемых обеспечительных мер, направленных на принуждение исполнения ответчиком по делу выданного предписания:

— административная ответственность за неисполнение предписания, выраженное в уклонении от его исполнения, либо исполнение предписания частично (ч. 2.1—2.3, 2.5, 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ);

— обращение антимонопольного органа в АС с заявлением о понуждении к исполнению решения и предписания

• В случае привлечения ответчика по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания:

• комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания

• ответчик по делу вправе заявить ходатайство с просьбой о продлении срока исполнения предписания не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения (если причины признают уважительными – то продление, но не более чем на шесть месяцев)

• Ответчик по делу вправе подать заявление с просьбой о даче комиссией разъяснений решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства

• Обращение антимонопольного органа в АС:

Принятые решения и предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены двумя способами:

1. по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией антимонопольного органа, которой данные ненормативные правовые акты были приняты:

- процедура введена «третьим антимонопольным пакетом»

- сама процедура пересмотра основана на аналогичной процедуре пересмотра судебных актов, установленной гл. 37 АПК РФ.

! Основаниями для пересмотра решения и (или) выданного на его основании предписания по делу являются:

— выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела;

— фальсификация доказательств, заведомо ложные показания лица, располагающего сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения и (или) выдачу на его основании предписания

! Заявление о пересмотре принятого ФАС решения и (или) выданного на его основании предписания по делу по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам подается в ФАС, комиссия которого приняла такое решение и (или) выдала такое предписание, лицами, участвующими в деле, в течение трех месяцев со дня, когда они узнали или должны были узнать о наличии обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра решения и (или) предписания (пропущенный срок мб восстановлен, если причины будут признаны уважительными)

(Требования к оформлению таких заявлений установлены приказом ФАС России от 13 февраля 2012 г. № 85)

! Если заявителем нарушены требования к оформлению заявления либо пропущен срок его подачи и не приложено ходатайство о вое-становлении пропущенного срока, то ФАС в течение 10 дней с момента поступления такого заявления принимает решение о его возврате

! Заявление о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу по новым и (или)

вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, в течение месяца со дня поступления заявления в ФАС

! По результатам рассмотрения заявления о пересмотре принятого ФАС решения и (или) выданного на его основании предписания по делу по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссия принимает одно из следующих решений:

— об удовлетворении заявления и о пересмотре решения и (или) предписания:

• в случае принятия решения о пересмотре ранее принятых по делу актов комиссия выносит определение о пересмотре решения и (или) предписания.

• копии определения о пересмотре решения и (или) предписания в течение трех дней со дня их вынесения направляются лицам, участвующим в деле.

• пересмотр решения и (или) выданного на его основании предписания по делу осуществляется комиссией, принявшей пересматриваемое решение и (или) выдавшей пересматриваемое предписание в общем порядке рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства

• предмет рассмотрения дела в таких случаях значительно сужается, то лица, участвующие в деле, уже не могут представлять новые доказательства по делу, но вправе выражать позицию

— об отказе в удовлетворении заявления

2) путем обжалования данных ненормативных правовых актов в АС

• исключительная подведомственность АС!

• по общему правилу подсудности заявление об обжаловании решений и предписаний ФАС подается в АС по месту нахождения ФАС, принявшего данные акты

! есть одно существенное исключение: дела об оспаривании решений ФАС о признании актом недобросовестной конкуренции действий хозяйствующих субъектов, связанных с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ или услуг, подлежат рассмотрению СИП

• заявление об обжаловании данных НЕНПА ФАС мб подано в АС в течение трех месяцев со дня их принятия в порядке, установленном АПК РФ

• ! в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству АС исполнение предписания ФАС приостанавливается до дня вступления решения АС в законную силу

(ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции»)

Внутриведомственная апелляция

• В январе 2016 г. вступил в силу ФЗ от 5 октября 2015 г. № 275-ФЗ, которым внесены изменения и дополнения в Закон о защите конкуренции и отдельные законодательные акты РФ, т.е. так называемый четвертый антимонопольный пакет.

Одним из важнейших нововведений стала процедура обжалования решений и предписаний территориальных управлений в коллегиальный орган ФАС России – внутренняя апелляция.

• Процедура пересмотра коллегиальными органами ФАС России решений и предписаний территориальных органов определена ст. 23 Закона о защите конкуренции.

• В зависимости от специфики рассматриваемых дел образовано 14 составов Апелляционной коллегии.

Они сформированы по сферам деятельности: картели, недобросовестная конкуренция и т.д. Кроме того, правом пересмотра решений и предписаний территориальных органов наделен Президиум ФАС России.

• Непосредственное обеспечение работы коллегиальных органов осуществляет Правовое управление ФАС России.

• Решение и (или) предписание территориального управления мб обжалованы в течение месяца со дня их вынесения.

• Пересмотр должен быть осуществлен в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления жалобы в ФАС России.

При этом он может быть продлен для получения необходимых документов, но не более чем на 30 дней.

• По итогам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа коллегиальный орган вправе:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа;

3) изменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа.

! Основанием для изменения или отмены решения территориального антимонопольного органа является нарушение единообразия в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

! Коллегиальный орган правомочен принимать решения при наличии не менее половины от его состава

! Решение коллегиального органа, принятое по результатам пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, подлежит изготовлению в полном объеме в течение пяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения и размещению в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента изготовления в полном объеме, на официальном сайте федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет

! Решение коллегиального органа, принятое по результатам пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, вступает в силу с момента его размещения на официальном сайте федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

• Заседания составов Апелляционной коллегии зачастую проходят посредством видеоконференции.

• Все вопросы преимущественно выносятся на Апелляционную коллегию, а Президиум ФАС России пересматривает лишь те дела, которые имеют важное значение для будущей практики.

!  С даты вступления в силу четвертого антимонопольного пакета по настоящее время в ФАС России было подано 44 жалобы на решения территориальных органов. Из них рассмотрено 19, возвращено 19 (в связи с нарушением сроков обжалования) и 6 жалоб находится в стадии рассмотрения. Процент отмены решений территориальных органов составляет примерно 37%. Президиум ФАС России из двух пересмотренных дел одно оставил в силе, а одно отменил.