9. Федеральный закон «о защите конкуренции», как основной источник антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Принятию данного Закона предшествовал довольно длительный период становления и развития антимонопольного законодательства в России. 1) История развития антимонопольного законодательства в России берет начало в 1991 г. с принятия Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее — Закон РСФСР о конкуренции). Закон впервые предусмотрел: — запрет на злоупотребление доминирующим положением хозяйствующего субъекта на товарном рынке; — запрет на антиконкурентные соглашения и согласованные действия; — запрет недобросовестной конкуренции; — запрет на антиконкурентные действия органов власти и др. Закон наделил антимонопольный орган полномочиями по направлению соответствующим органам власти и управления рекомендаций: — о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на данный товарный рынок; — об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен, в том числе об установлении фиксированных цен на товары, производимые или реализуемые хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими своим доминирующим положением; — о финансировании мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов; — о привлечении иностранных инвестиций, об учреждении совместных предприятий, о создании и о развитии свободных экономических зон и др. 2) Постепенно осуществлялось обновление данного Закона. В его развитие был принят ФЗ от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», определивший особенности антимонопольного регулирования финансовых рынков. 3) Развитие экономики и товарных рынков  новый этап законодательной реформы Результатом данной реформы стало появление нового единого Федерального закона «О защите конкуренции», объединившего нормы о защите конкуренции как на товарных, так и на финансовых рынках и в целом аккумулировавшего сложившуюся систему антимонопольного регулирования («первый антимонопольный пакет») Этот Закон разрешил следующие задачи: — установил комплексные антимонопольные требования для всех товарных рынков (в том числе финансовых); — унифицировал понятийный аппарат в целях антимонопольного регулирования; — уточнил перечень запретов монополистической деятельности (злоупотребление доминирующим положением и антиконкурентные соглашения и согласованные действия); — определил специфику предоставления участникам рынка государственной и муниципальной помощи (преференций); — утвердил антимонопольные требования к торгам; — установил комплекс процессуальных норм, определяющих порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства; — установил принцип экстерриториальности его применения 4) Принятие ФЗ от 9 апреля 2007 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» впервые в России для юр. л. введены оборотные административные штрафы, т.е. штрафы, исчисляемые в процентом отношении к выручке от реализации товаров на рынке, на котором было совершено нарушение антимонопольного законодательства, выраженное в злоупотреблении доминирующим положением, заключении антиконкурентных соглашений, недобросовестной конкуренции, связанной с введением в оборот товара с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности 5) Дальнейшее развитие антимонопольного законодательства протекало в два этапа путем принятия «второго антимонопольного пакета» в 2009 г.: дополнил ФЗ «О защите конкуренции» положениями, подробно регламентирующими проведение антимонопольным органом проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, уточняющими критерии определения монопольно высокой цены «третьего антимонопольного пакета» в 2011 г.: — уточнена сфера применения Закона, в том числе в части антимонопольного контроля сделок по экономической концентрации с участием иностранных компаний; — к хозяйствующим субъектам причислены физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации; — уточнены понятия «вертикального» соглашения и координации экономической деятельности; — уточнены положения о запрете антиконкурентных соглашений путем выделения в отдельную норму безусловного (perse) запрета на создание картеля, — уточнены критерии определения согласованных действий; — введены критерии допустимости соглашений о совместной деятельности; — введены новые институты предупреждения и предостережения + 6) «четвертый антимонопольный пакет» (2015 год) - расширение сферы применения института предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, за счет распространения его на действия органов госвласти и органов местного самоуправления - Расширен перечень лиц, которым направляется предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства, – в него включены должностные лица органов власти различных уровней - отменена норма о возможности признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на определенном товарном рынке менее 35% - Сопутствующие поправки внесены и в КоАП РФ: так, повышена (до 50 тыс. руб.) сумма штрафа, налагаемого на должностных лиц органов власти в случае, если их действия приводят к ограничению конкуренции и свободы экономической деятельности + 7) «пятый антимонопольный пакет» (! еще не принят !) ! направлен на совершенствование законодательства в условиях развития цифровой экономики (ЭТО ГЛАВНОЕ) - какие поправки предлагается внести: 1. Введение новых критериев для определения доминирующего положения на товарном рынке (хозяйствующий субъект может быть признан доминирующим только при наличии двух этих критериев) владение инфраструктурой (платформой, которая предназначена для организации и обеспечения взаимодействия других хозяйствующих субъектов и/или потребителей); наличие "сетевого эффекта" (зависимость потребительской ценности товара от количества пользователей одной и той же группы либо изменение ценности товара для одной группы пользователей при уменьшении или увеличении количества пользователей в другой группе). То есть получение экономических преимуществ от количества пользователей такой инфраструктуры, в том числе посредством сбора и обработки данных. 2.Усиление контроля за исполнением предписаний ФАС 3. Предложение новых подходов к контролю экономической концентрации 4. Совершенствование подходов к координации экономической деятельности: предлагается ввести новое понятие – "ценовой алгоритм", под которым понимается программное обеспечение, предназначенное для мониторинга цен на товарном рынке 5. (?) Упразднение иммунитетов в отношении интеллектуальной собственности

Конкретно сфера применения