21. Особенности установления доминирующего положения субъектов естественных монополий и лиц, доля которых на товарном рынке превышает более 35%.

А) Доминирующее положение субъекта естественной монополии.

• ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции»:

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

• ст. 3 ФЗ «О естественных монополиях»:

Естественной монополией признается такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным снижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

• Ст.4 ФЗ «О естественных монополиях»:

К сферам естественных монополий отнесены:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- услуги по передаче электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой энергии;

- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- захоронение радиоактивных отходов;

- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

- ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

• Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

• Достаточным основанием для признания хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке является приказ Федеральной службы по тарифам о включении его в реестр субъектов естественной монополии, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

Отсутствие хозяйствующего субъекта в реестре субъектов естественной монополии само по себе не является основанием для признания его не доминирующим на соответствующем товарном рынке; В этом случае установленный антимонопольным органом факт осуществления хозяйствующим субъектом производства товаров в условиях естественной монополии является достаточным основанием для признания положения такого хозяйствующего субъекта доминирующим на основании ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции».

Б) Доминирующее положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%:

• !!! наличие доли свыше 50% само по себе не является для антимонопольного органа основанием для того, чтобы не проверять все признаки, присущие доминирующему положению

• Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что, несмотря на долю, составляющую более 50%, его положение на товарном рынке не является доминирующим.

В) Доминирующее положение хозяйствующего субъекта, имеющего на товарном рынке долю от 35 до 50%:

• Для определения доминирующего положения такого хозяйствующего субъекта необходимо установить, что его доля неизменна или подвержена малозначительным изменениям относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, исходя из (1) возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из (2) иных критериев, характеризующих товарный рынок

Критерии малозначительности изменения рыночной доли

(определены в Порядке проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220)

п. 6.6: при определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта доля, занимаемая им на товарном рынке, считается неизменной или стабильной, если выполняется хотя бы одно из следующих условий:

— в течение длительного периода (как правило, одного года, а в случае, если срок существования товарного рынка составляет менее одного года, то в течение срока существования товарного рынка) доля, занимаемая хозяйствующим субъектом на рынке определенного товара, не изменяется более чем на 10%;

— в течение временного интервала исследования сохраняется порядок ранжирования крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке (ранжирование производится по доле, которую каждый из них занимает на товарном рынке).

! Обязанность по доказыванию наличия у субъекта доминирующего положения лежит на антимонопольном органе, а наличие определенной доли не является достаточным аргументом в установлении доминирования хозяйствующего субъекта на рынке