18. Антимонопольный орган как субъект конкурентного права

История

В дореволюционной России антимонопольное законодательство как таковое отсутствовало, а в Советском Союзе предпринимались меры для недопущения свободы экономических отношений и конкуренции.

Должное внимание вопросам конкуренции в России стало уделяться только с момента перехода отечественной экономики к рынку.

Российская экономическая система требовала серьезного вмешательства.

10 сентября 1990 г. Совет Министров РСФСР постановлением № 344 утвердил Временное положение о Государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур

В соответствии с этим Положением Комитет признавался центральным республиканским органом по проведению антимонопольной политики, развитию и регулированию рынка, конкуренции и предпринимательства.

Его главные задачи заключались:

— в создании благоприятных условий для развития всех видов предпринимательства в различных сферах экономики и прежде всего в области производства товаров народного потребления, переработки сельхозпродуктов, сервиса, торговли, деятельности коммерческих банков, рекламы, информатики, научно-технического прогресса;

— формировании экономических, организационных и правовых условий, обеспечивающих развитие конкуренции на рынке товаров и услуг и пресечение злоупотреблений монопольным положением со стороны участников хозяйственного оборота

Основными направлениями деятельности Комитета были:

— участие в разработке министерствами, ведомствами и другими организациями РСФСР программ и мероприятий по совершенствованию рынка и развитию конкуренции;

— анализ состояния республиканского и внешних рынков, структур и пропорций в экономике Республики;

— внесение предложений по вопросам разукрупнения предприятий, объединений и других организаций, сохраняющих монопольное положение на рынке, и создания новых производств;

— анализ зарубежного опыта государственного антимонопольного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности;

— контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, рассмотрение фактов его нарушения и принятие необходимых мер к устранению этих нарушений.

22 марта 1991 г. был принят первый законодательный акт, всецело посвященный правовому регулированию конкурентных отношений, пресечению проявлений монополизма и вмешательства государственных органов в предпринимательскую сферу, недобросовестной конкуренции.

Закон возложил на антимонопольный орган следующие задачи:

— содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

— предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

— государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

+ Закон РСФСР о конкуренции предоставил антимонопольному органу право выдавать хозяйствующим субъектам, а также государственным органам предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и налагать штрафы, предусмотренные антимонопольным законодательством

В октябре 1991 г. было принято решение об образовании территориальных управлений антимонопольного Комитета

Таким образом, в 1990—1991 гг. была сформирована система российских антимонопольных органов

Их основные задачи, функции и полномочия, которые можно объединить в два блока: 1) развитие конкуренции на товарных рынках,

2) контроль за соблюдением антимонопольного (конкурентного) законодательства и пресечение его нарушений

Изменения в статусе и функциях антимонопольных органов:

• В 1995 г. Указом Президента РФ антимонопольный Комитет был возведен в ранг федерального министерства, однако в 1997 г. данный Указ был отменен.

• 1997 г. - антимонопольный орган получил новое название — Государственный антимонопольный комитет

• 1998 г. - данный Комитет упразднили и на его базе создали Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России)

• Административная реформа 2003—2004 гг. затронула и МАП России:

Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции министерств, служб и агентств;

Поскольку антимонопольный орган должен выполнять в основном контрольные функции, МАП России был упразднен и функции антимонопольного органа перешли к ФАС России

На первоначальных этапах существования антимонопольных органов их основными задачами являлись создание условий для возникновения и развития конкурентных отношений, разгосударствление и демонополизация российской экономики, также велась работа по анализу состояния рынка, и на ее основе создавались различные правительственные программы, большое внимание уделялось созданию соответствующей правовой базы Постепенно на первый план начала выходить деятельность антимонопольных органов по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и по пресечению его нарушений