785

вания и расчета коэффициентов, описывающих более сложные свойства указанного процесса [1]. Поэтому предлагаем комплексную оценку качества функционирования системы внутреннего контроля внешнеторговой деятельности осуществлять с использованием методов квалиметрии путем реализации следующих этапов: подготовительный, определения оценочных показателей и обобщения результатов.

На подготовительном этапе первым шагом является построение иерархического перечня системы критериев, характеризующих качество системы внутреннего контроля внешнеторговой деятельности. После установления перечня критериев оценки качества внутреннего контроля внешнеторговой деятельности, должна быть определена их иерархическая подчиненность, после чего они обобщаются в группы. Затем эксперты должны осуществить подбор по каждому из уровней критериев базовых значений, характеризующих высокий уровень качества деятельности системы внутреннего контроля.

Следующим этапом является установление методов сбора информации о реализации критериев, характеризующих функционирование системы внутреннего контроля. Сбор информации экспертами может проводиться путем анкетирования, тестирования субъектов внутреннего контроля внешнеторговой деятельности исследования их отчетов и т.п.

На базе собранной информации экспертами проставляется соответствующая балльная оценка уровня качества реализации факторов низшего порядка. Идея балльной оценки заключается в том, что экспертом или группой экспертов с помощью проставления баллов по разработанной шкале в количественном выражении оцениваются существенные характеристики как работника, так и работы, которую он выполняет. В данном случае используются единичные показатели оценки качества. Указанные показатели рассчитываются на базе набора соответствующей группы критериев.

Для каждой группы критериев экспертами рассчитываются (устанавливаются) весовые коэффициенты. Затем производится расчет значения качества i-го критерия j-й группы по формуле (1)

где - показатель оценки качества соответствующей j-й группы критериев; Pij – оценка i-го критерия j-й группы; Vij – взвешенный коэффициент i-го критерия j-й группы; nj – количество критериев j-й группы.

На базе данных расчетов определяется среднеарифметическое значение качественной реализации критериев j-й группы соответствующего уровня показателей. Использование указанного коэффициента дает возможность получить обобщающие показатели, позволяющие оценить уровень качества реализации процедур.

Для вычисления комплексного показателя оценки качества внутреннего контроля внешнеторговой деятельности можно применить формулу (2).

, (2)

где - показатель оценки качества соответствующей j-й группы критериев; Kj -

показатель оценки качества соответствующей j-й группы критериев; m – количество j-х групп критериев, по которым проводилась оценка качества.

41

Таким образом, анализируя качество реализации каждого критерия оценки и каждой их группы, можно сделать вывод о качестве работы внутреннего контроля внешнеторговой деятельности и определить нереализованный потенциал качества по i-й характеристике (критерию).

Таким образом, комплексный показателя оценки качества внутреннего контроля внешнеторговой деятельности, рассматриваемого предприятия за исследуемый период (Кф) составит 0,989, при оптимально допустимом (Ко) = 1,732.

Возможность оценки реализации каждого критерия и определения его влияния на реализацию контрольных мероприятий позволяет выявить недостатки в деятельности внутреннего контроля внешнеторговой деятельности и их влияние на качество функционирования системы внутреннего контроля предприятия.

42

Комплексная оценка качества функционирования внутреннего контроля внешнеторговой деятельности позволяет владельцу бизнес-процесса «Внешнеторговая деятельность» сформировать четкое представление об уровне развития контрольной среды и на основе этого развивать другие компоненты системы внутреннего контроля, делать выводы о ее функционировании, способствовать получению оценки эффективности системы внутреннего контроля в целом.

Литература

1.Горло В.И., Использование математических моделей при оценке эффективности системы внутреннего контроля // Экономический анализ: теория и практика. 2007.

№4. С. 15-21

2.International Standard on Quality Control (ISQC) 1 «Quality Control for Firms that Perform Audits and Reviews of Financial Statements, and Other Assurance and Related Services Engagements» Date Views 24.04.2013: www.ifac.org/sites/default/files/downloads/a007- 2010-iaasb-handbook-isqc-1.pdf

УДК 631.14:67.408

А.Г. Светлаков, Т.В. Светлакова,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, Россия

СОВРЕМЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛАТЕНТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ АПК

Внушительным негативным фактором, подрывающим экономику агропромышленного комплекса, выступает экономическая преступность.

Экономическая преступность - явление в экономики, может быть, и недостаточно новое, но постоянно находящееся в стадии трансформации и за последние десятилетие, в связи с происходящими в агропромышленном комплексе изменениями, увеличивающие свои масштабы.

Ключевые слова: экономическая преступность, латентность, коррупционная направленность, меры профилактики, хищения, угрозы для экономики, продовольственная безопасность, преступления в сфере АПК.

В настоящее время ни в законодательстве, ни в науке нет достаточно полного понятия экономической преступности. В основном под данным понятием и объектом научного изучения служат конкретные разновидности экономических преступлений. Отсутствие четко определенного понятийного аппарата об латентной, экономической преступности ее сути, границах, пределах распространения, механизмах живучести, характере угроз для экономики агропромышленного комплекса не позволяет в достаточной мере оценить влияние этого явления на продовольственную безопасность России и выработать стратегию на уровне государства в сфере борьбы с данным явлением.

Экономическая преступность дала активный рост во всех сферах жизни общества и государства, коснулась каждого человека, но, несмотря на масштабность распространения данного явления, его изучение является достаточно сложной задачей как в теоретическом, так и методологическом отношении.

Ослабление экономики стимулирует развитие экономической преступности. Когда производство товаров и оказание услуг становится экономически неэффективным или трудозатратным в условиях легальной экономики, то при со-

43

вершении экономических преступлений получение прибыли достигается путем наименьших затрат.

Именно в этом и проявляется конкуренция между латентной, экономической преступностью и легальной экономикой. Криминализация экономических отношений является индикатором реального положения легальной экономики. Если заниматься производством в условиях легальной экономики становится не выгодно, тогда экономическая преступность проявляет себя более активно, объединяясь при этом в организованные группы и сообщества.

Обобщая изложенное и используя классическое определение преступления, выделим основные признаки экономического преступления:

1)Представляет собой общественно-опасное деяние;

2)Перечень преступных деяний перечислен в разделе VIII, а также некоторых других статьях разделов действующего УК РФ.

3)За совершение экономического преступления предусмотрено уголовное наказание;

4)Наносит вред экономическим отношениям, что выражается в желании виновного получить от совершения преступления материальный доход или нанести имущественный ущерб охраняемым интересам общества, или в нарушении виновным порядка и принципов осуществления экономической деятельности;

5)Совершается экономическое преступление в основном группой лиц по предварительному сговору, либо организованной преступной группой.

6)Распространенность данных преступлений наносят ущерб экономике региона, страны.

Рассматривая общественно-опасное влияние экономической преступности на экономику, мы установили, что экономическая преступность как самостоятельное явление обладает устойчивостью, своими собственными характеристиками и формами. В литературе называется разное количество и разные виды этих признаков. Полагаем, что к их числу можно отнести:

1)Высокую степень ее распространенности. Большинство совершаемых в стране преступлений являются экономическими, эта преступность сегодня динамична, и, развиваясь, она приспосабливается весьма эффективно к рыночным отношениям в стране. Огромный ущерб наносят преступные посягательства в сфере агропромышленного комплекса, так как достаточно большой поток бюджетных денежных средств поступает в данную отрасль;

2)Значительную степень ее опасности. Ущерб от экономической преступности часто не поддается исчислению;

3)Увеличивающуюся степень ее латентности. Теневой сектор экономики

—реальность сегодняшней России;

4)Высокий уровень внутри нее рецидива, охвата и пораженности организованной преступности, значительный процент преступности среди высокообразованных субъектов;

5)Коррупционная направленность. Одним из механизмов выживания и развития экономической преступности является коррупция, которую можно рассматривать как метод, с помощью которого экономическая преступность проникает в государственные и общественные органы в целях их перерождения и нейтрализации соответствующих органов борьбы с этой преступностью. Коррупция – это не разовые мероприятия со стороны преступности, выражающиеся в даче взяток, а фактически «линия поведения», «закон функционирования», с помо-

44

щью которого она пытается расширять свою сферу влияния и получить новых ее участников.

Перечисленные характеристики экономической преступности уже сами по себе свидетельствуют об угрозе с ее стороны АПК региона. Изложенное с достаточной убедительностью свидетельствует о необходимости немедленной разработки мер, повышающих эффективность борьбы с экономической преступностью в сфере АПК.

Двойственный характер рассматриваемого нами криминального явления должен соответствующим образом определять и политику воздействия на него, и условия и факторы, способствующие его развитию. При этом, как нам представляется, данный акцент лишь на уголовно-правовых мерах будет в современных условиях недостаточен. Об этом говорит и наш отечественный опыт и аналогичный опыт западных государств. Следовательно, нужны новые подходы к задействованию финансовых, моральных и иных факторов для повышения эффективности социального контроля по нейтрализации экономической преступности.

В борьбе с экономическими преступлениями особое значение имеют экономические методы управления. К ним относятся меры, направленные на совершенствование планирования производства и распределение товаров, усиление режима экономии и бережливости, устранение фактов бесхозяйственности, недостатков в оплате труда и т.д. Технические меры профилактики включают в себя организацию на уровне современных требований с использованием достижений научно-технического прогресса, охраны, учета, приема-сдачи, транспортировки продукции, внедрение контролирующих технических устройств, совершенных весоизмерительных приборов, защиту документов от подделок и другие. Они направлены, в первую очередь, на предупреждение хищений и других преступлений, которые могут совершаться с использованием техники.

Воспитательные меры профилактики осуществляются в целях формирования у граждан честности, бережливости, непримиримости к фактам бесхозяйственности и извлечения нетрудовых доходов с целью преодоления корыстнопотребительских взглядов и привычек.

К организационно-правовым мерам относятся профилактические мероприятия, направленные на совершенствование правового регулирования вопросов обеспечения сохранности собственности, борьбу с хищениями и другие.

Органы внутренних дел по материалам расследования уголовных дел, рейдов, целевых проверок разрабатывают предложения и рекомендации по осуществлению таких мер и вносят их на рассмотрение коллективов, хозяйственных и других организаций. В ряде случаев указанные меры осуществляются в порядке экстренного реагирования непосредственно в ходе рейдов и других мероприятий. В этих же целях могут быть использованы оперативно-розыскные мероприятия Управления экономической безопасности и противодействия коррупции. Сотрудники ЭБ и ПК, а также других служб выступают с лекциями, проводят беседы о предупреждении преступлений в сфере экономики в коллективах, по месту жительства граждан, проверяют состояние сохранности имущества всех форм собственности в местах производства, хранения, транспортировки и реализации, в этих целях посещают предприятия, учреждения, с участием администрации осматривают складские и другие помещения, проверяют документацию.

Тяжелейший кризис, поразивший в настоящее время все звенья народного хозяйства в стране, сопровождается неуклонным ростом экономической преступ-

45

ности. С одной стороны, к традиционным для нашего общества хищениям, взяткам, злоупотреблениям служебным положением, фальшивомонетничеству и нарушениям правил о валютных операциях прибавились новые преступления, представляющие не меньшую общественную опасность: неуплата налогов, сокрытия в банковской сфере путем получения и присвоения кредитов, получение продуктов, товаров, денежных средств по подложным документам.

Экономическая эффективность сельскохозяйственных предприятий зависит от многих факторов в организации сельскохозяйственного производства. Чем выше уровень материально-технической базы, использования науки и передового опыта, дисциплины труда, внедрения экономических методов управления, контроля и учета, тем меньше производство подвержено хищениям и расточительству; чем выше квалификация, требовательность руководителя к себе и другим работникам, ответственность за производство, тем меньше экономических преступлений.

В последнее время оперативную обстановку осложняют действия мошенников из частнопредпринимательских структур, которые заключают договоры с государственными организациями, общественными формированиями и коллективами трудящихся крупных предприятий на реализацию сельскохозяйственной продукции. Получив крупные суммы денег в качестве предоплаты, присваивают их и скрываются. Хищения путем злоупотребления служебным положением также распространены на объектах АПК. Как правило, в начале создается обстановка бесхозяйственности, списание сырья производится по максимально допустимой норме, увеличиваются технологические потери на сушку, утруску, угары и т.д., либо вообще не осуществляется полное оприходование как сырья, так и готовой продукции. Похищенное имущество сбывается фермерам и руководителям крестьянских хозяйств, от которых легче всего получить наличные деньги.

Следует отметить, что хищения неучтенной продукции нередко совершаются без видимых недостач товарно-материальных ценностей. Следователи и оперативные работники обращают внимание ревизоров, экспертов на установление размеров скрытых от налогообложения денежных сумм.

Анализ показывает, что при совершении хищений сельскохозяйственной продукции скрытые недостачи, как правило, происходят за счет:

-неоприходования (полного или частичного) сырья и произведенного сельскохозяйственного продукта;

-завышения себестоимости продукции путем включения в нее расходов, подлежащих финансированию за счет прибыли;

-занижения объема реализованной сельскохозяйственной продукции;

-реализации продукции по ценам ниже себестоимости;

-ведение учета бракованной продукции по оптовым ценам, а не по себестоимости.

Практика свидетельствует, что в агропромышленном комплексе криминальный климат формируют в основном три категории правонарушителей: рядовые работники АПК, совершающие хищения различными способами, но в мелких

исредних размерах; расхитители из числа руководителей предприятий и фирм, совершающих хищения на сотни миллионов рублей. Похищенных средств оказывается достаточно для продолжения криминального оборота.

46

Устранение отмеченных выше негативных явлений, эффективные пресечения преступных посягательств в АПК требуют решения комплекса организационных, экономических, правовых проблем, таких как:

-злоупотребление – умышленное преступление, его альтернативнообязательные признаки – корыстная или иная личная заинтересованность. Халатности присуща только неосторожная вина;

-халатность - проявляется там, где нет места реальной ответственности. Анализ состояния и практики борьбы с экономическими преступлениями,

совершаемыми на объектах АПК, показывает, что основными видами преступлений в отрасли являются хищения товарно-материальных ценностей и денежных средств. Преступления совершаются путем присвоения, краж и мошенничества.

Спектр объемов преступных посягательств очень широк – от семенного фонда и удобрений - в период посевной кампании, до кражи сельхозпродукции и ГСМ во время уборки урожая. Основными субъектами преступлений являются лица, имеющие прямой доступ к материальным ценностям по роду работы и, как правило, являющиеся формальными владельцами части похищаемой собственности.

Все чаще подразделения служб по экономическим и налоговым преступлениям сталкиваются с тем, что большинство решений о выводе активов предприятий принимают коллективные органы управления юридическим лицом (общие собрания акционеров, выборные органы местного самоуправления, являющиеся учредителями муниципальных унитарных предприятий). Коллективные органы управления принимают заведомо неправомочные решения о переводе практически всех активов предприятий-банкротов во вновь создаваемые предприятия с целью уклонения от уплаты налогов и иной кредиторской задолженности. Причем формально, данные решения принимаются с соблюдением всех положений устава предприятия и законодательства РФ. Доказать личную заинтересованность и умысел на совершение преступления (преднамеренное банкротство) у членов коллективных органов управления практически невозможно. В целях оздоровления криминальной обстановки создана рабочая группа из сотрудников ЭБ и ПК ГУ МВД России по Пермскому краю, ФСБ Пермского края, Управления федерального казначейства МФ РФ Пермского края Министерства сельского хозяйства Пермского края в рамках федерального межведомственного плана по защите средств федерального бюджета, которая успешно работает в данном направлении по выявлению преступлений в сфере АПК.

Товарный дефицит, инфляция и распад хозяйственных связей создают питательную основу не только для обогащения, но и для роста экономических преступлений. Возможны существенные изменения в методах совершения экономических преступлений. В ряде случаев они становятся совместным делом представителей нескольких хозяйственных организаций и даже регионов.

Литература

1.Светлаков А.Г. Экономическая безопасность: Учебное пособие / А.Г. Светлаков [и др.]; под общей редакцией д.э.н. профессора Светлаковой Н.А. ФГОУ ВПО Перм-

ская ГСХА, 2010. - 328 с.

2.Васев С.В. Светлаков А.Г. Современный механизм декриминализации АПК региона: монография / С.В. Васев, А.Г. Светлаков; РИГ «ОТ и ДО», 2012 – 182 с.

47

УДК 631.14:67.402

А.Г. Светлаков,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, Россия;

С.В. Васев,

УЭБ и ПК ГУ МВД России по Пермскому краю, Россия

К ВОПРОСУ О НЕЦЕЛЕВОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В АПК

Хищение бюджетных денежных средств, выделенных на развитие АПК, в настоящий момент является наиболее значимым экономическим преступлением в отрасли АПК на региональном уровне.

Ключевые слова: бюджетные средства, криминальная экономика, государственная поддержка, ущерб, индикаторы оценки криминализации АПК, метод открытой проверки.

Нецелевое использование бюджетных средств преследует личную выгоду, наносит ущерб обществу и государственным интересам. Но возможно и такое нецелевое использование бюджетных средств, которое не наносит в итоге ущерб государству и не снижает общей эффективности. Подобные нарушения случаются тогда, когда бюджетные средства используются для решения иных срочных проблем.

По нашему мнению, период нецелевого расходования бюджетных средств

– это промежуток времени от момента получения бюджетных средств или государственного целевого кредита до момента обнаружения факта их нецелевого расходования (использования).

При нецелевом расходовании бюджетных средств, денежные средства в основном направляются на следующие расходы:

-на объекты, финансирование которых не предусмотрено бюджетом;

-ненадлежащим получателям бюджетных средств;

-на личное потребление руководителей и собственников сельскохозяйственных предприятий;

-на оплату государственных контролеров, представителей налоговых и правоохранительных структур, прохождение различных согласовательных и разрешительных процедур в т.ч. взятки.

По нашему мнению, решение задач по оценке уровня криминальной экономической деятельности в отрасли АПК на региональном уровне требует выработки специфических методических подходов, позволяющих решить ряд принципиальных задач:

-обоснование этапов изучения особенностей и специфики криминальной экономики отрасли АПК в конкретном регионе;

-совершенствование методических подходов к выявлению и изучению внутриотраслевых и внутрирегиональных типов криминальной экономической деятельности.

Предлагаемая нами авторская методика, направленная на выявление признаков криминализации в сфере бюджетной поддержки АПК, должна проводиться поэтапно (табл. 1).

48

Выявить факты хищения и нецелевого расходования бюджетных денежных средств, на наш взгляд, возможно только путем проведения открытой проверки в сочетании с иными методами прямой оценки с учетом установления признаков экономических преступлений.

Мы считаем, что оценить уровень криминальной экономики возможно, исходя из ущерба, причиненного региональному АПК и рассчитывается он по формуле:

Кк = Yп / Yо,

где Кк – коэффициент криминализации отрасли АПК; Yп – фактически выявленный объем похищенных либо потраченных не по целевому назначению бюджетных денежных средств; Yо – общее количество бюджетных денежных средств, выделенных на развитие АПК.

Для возможности сопоставления коэффициентов мы предлагаем использовать шкалу от нуля до единицы. В результате, чем коэффициент криминализации ближе к единице, тем ее уровень выше.

Так же можно использовать индикаторы, косвенно указывающие на признаки криминализации. Опираясь на разработанные современной экономической наукой методологические и методические подходы, в качестве основы выявления особенностей региональной криминализованной экономической деятельности в отрасли АПК нами предлагаются следующие индикаторы эффективности государственной поддержки АПК:

-индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году;

-индекс инвестиций в основной капитал сельского хозяйства за счет всех источников финансирования, в % к предыдущему году;

-индекс производства скота и птицы в хозяйствах всех категорий, в % к предыдущему году;

-индекс производства молока в хозяйствах всех категорий, в % к предыдущему году;

49

-фонд оплаты труда без выплат социального характера в сельском хозяйстве, в % к предыдущему году;

-среднегодовая численность работников, занятых в сельском хозяйстве,

в% к предыдущему году;

-укомплектованность сельскохозяйственных товаропроизводителей кад-

рами, %;

-доля прибыльных сельскохозяйственных организаций к общему количеству организаций (без учета субсидий), %;

-удельный вес племенного скота в общем поголовье, в % к предыдущему

году;

-удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, %;

-индекс внесенных минеральных удобрений, в % к предыдущему году. Ущерб государству от данного вида криминальной деятельности рассчи-

тывается с помощью интегрального метода оценки, который основывается на использовании метода мягкого моделирования. С помощью группы экспертов, возможно определить весовые коэффициенты каждого индикатора. После чего произвести расчет интегрального показателя криминализации. Для оценки криминализации мы определили индикаторы эффективности реализации государственной поддержки с помощью которых, мы можем косвенно определить уровень криминализации по формуле:

где Iб – интегральный показатель криминализации отрасли АПК; Σ – сумма показателей; L j – значение j показателя; аj – весовой коэффициент, определяющий значимость того или иного показателя; m – количество показателей, выбранных для оценки.

Предложенная нами система индикаторов оценки криминализации АПК учитывает специфику отрасли и может корректироваться в соответствии с целями. Перечень показателей не является исчерпывающим и может быть дополнен с учетом специфики организации, вида деятельности.

Данный способ оценки косвенно указывает на признаки криминализации отрасли АПК. Недостатком данного метода является использование только статистических показателей, которые не всегда достоверно отражают картину происходящих событий. На наш взгляд, достовернее определить масштабы криминализации АПК возможно при использовании метода открытой проверки.

Данная методика применена в ходе совместных проверочных мероприятий контрольно-счетной палатой и правоохранительными органами. В качестве положительного опыта можно привести следующий пример: аграрная политика в Пермском крае формировалась в рамках соответствующих областных целевых программ, целью которых было формирование эффективного и конкурентного агропромышленного производства, рост эффективности агропродовольственного сектора и комплексного развития экономики сельского хозяйства. Для выполнения поставленной цели отрасли необходима государственная поддержка в сфере

50