759

взависимости от целевых установок и возможностей общества

вцелом и государства в частности. Основной критерий выбора

внастоящее время, на который целесообразно ориентироваться, принимая данное решение – эффективность вложенных бюджетных средств.

В-десятых, непосредственный выбор специально созданной управленческой структурой территорий, в которых будет финансироваться строительство инженерных сетей в рамках целевых программ федерального и областного уровней.

В-одиннадцатых, финансирование строительства инженерных сетей в пределах тех территорий, которые избраны в качестве объектов строительства, а также регистрация права собственности доли государственной собственности в построенной сети и определение порядка дальнейшей технической эксплуатации инженерных сетей, либо безвозмездная передача этой доли в общедолевой собственности другому экономическому субъекту

(рис. 35).

Учитывая возможность использования государственного механизма управления инженерной инфраструктурой, процесс организации строительства инженерных сетей в сельских территориях может осуществляться следующим образом. Муниципальные районы, рассматривающие возможность проведения инженерных сетей в своей территории в первую очередь рассматривают возможность проведения сетей за счет местного бюджета, средств населения и предприятий территории. Если муниципалитет сталкивается с недостатком частных средств и средств местного бюджета, что обычно и происходит, он обращается за участием в финансировании проведения сетей областного (краевого или республиканского) и федерального бюджета. В случае необходимости получения средств целевых программ областного (республиканского или краевого) и федерального бюджета муниципальное образование предоставляет заявку в специально образованный управленческий орган с обоснованием необходимости и эффективности строительства сетей. Далее эта заявка рассматривается этим органом и принимается решение о финансировании проведения сетей по территории либо отказе в этом. Схема-

тично процесс организации строительства инженерных сетей в сельских территориях представлен на рис. 36.

231

Улучшение действия механизма связано с проработкой последовательности процесса управления инженерной инфраструктурой, использованием специального органа управления инженерной инфраструктурой, распределяющего средства бюджетов на финансирование строительства инженерных сетей, и аргументированного обоснования и адекватного выбора проектов для реализации. В целях обоснования выбора проектов для реализации необходимо определить критерий эффективности вложения средств государством в проекты строительства инженерных сетей.

Прежде чем определить критерий эффективности, который будет выступать в качестве критерия отбора территорий, в которые будут проводиться сети, необходимо определить систему со- циально-экономических эффектов от проведения объектов инженерной инфраструктуры в сельские территории.

Теоретический анализ показал, что инженерная инфраструктура является элементом, как социальной, так и производственной и экологической инфраструктуры.

С позиции оценки функционирования социальной инфраструктуры инженерная инфраструктура, во-первых, обеспечивает комфортное проживание рабочих и служащих, во-вторых, определяет развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства, в- третьих, участвует в качестве элемента охраны труда. Охрана

233

труда как социальный фактор способствует облегчению условий труда, сохранению здоровья и работоспособности трудящихся, снижает производственный травматизм и профессиональную заболеваемость. Все это может осуществляться в хозяйствах аграрного и аграрно-промышленного типов путем оснащения санитар- но-бытовых помещений на производстве, а также благоустройства рабочих зон, качество обустройства которых как раз и зависит в большей мере от уровня обеспеченности инженерными сетями.

Развитие инженерной инфраструктуры в составе производственной инфраструктуры способствует развитию технологического процесса производства, хранения и транспортировки продукции сельскохозяйственных предприятий.

И, наконец, с позиции участия в формировании экологической инфраструктуры, строительство инженерной инфраструктуры способствует улучшению экологии территории, и привлечению новых жителей в ее пределы.

Считаем оправданным подвести итог, определяющий значение и основные направления влияния инженерной инфраструктуры на улучшение функционирование АПК, заключающийся в следующем:

1.повышение уровня благоустройства жизни сельского населения;

2.улучшение экологических условий проживания сельского населения;

3.качественное повышение основных параметров, характеризующих условия труда сельского населения;

4.совершенствование технологий производственного процесса в сельских предприятиях и фермерских хозяйствах;

5.снижение затрат и увеличение доходов предприятий и населения территории.

В целом положительный эффект от проведения объектов инженерной инфраструктуры в сельских территориях можно рассмотреть в виде двух составляющих:

- эффект, не поддающийся стоимостной оценке; - эффект, поддающийся стоимостной оценке.

234

Эффект, не поддающийся стоимостной оценке, состоит в том, что у людей улучшаются коммунально-бытовые условия жизни, экологические условия проживания и условия труда. Улучшение экологической обстановки в населенном пункте возможно за счет снижения удельных выбросов загрязняющих веществ на единицу вырабатываемой тепло- и электроэнергии и обеспечения достижения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ.

Эффект, поддающийся стоимостной оценке, в свою очередь, следует, по нашему мнению, подразделить по признаку субъектов его получения:

-эффект, получаемый населением, жилищный фонд которого благоустраивается и кроме этого население экономит при этом на расходах по отоплению, водоснабжению;

-эффект, получаемый предприятиями, в которых улучшается качество производства и расширяется объем производства за счет использования инженерного оборудования;

-эффект предприятий отрасли, реализующих свою продукцию с помощью сетей инженерной инфраструктуры;

-эффект, увеличивающий бюджеты различных уровней. Эффект, а именно увеличение доходов получаемых пред-

приятиями, к которым будут подведены инженерные сети, можно разделить в свою очередь на два направления, представляющих собой определенный результат строительства инженерных сетей:

-эффект, получаемый за счет увеличения производства, в свою очередь вследствие, во-первых, – роста производительности труда (связанным с улучшением технологического процесса и привлечения более квалифицированной рабочей силы), вовторых, – расширения производства (от дополнительных инвестиций и привлечения дополнительной рабочей силы);

-эффект, получаемый в результате снижения расходов, в свою очередь за счет, во-первых, использования новых менее затратных технологий, во-вторых, из-за снижения затрат на отопление, водоснабжение, освещение и другие используемые виды услуг.

235

Фактически агрегировать получившиеся в результате строительства сетей и соотнести с затратами на их проведение можно лишь те эффекты, которые поддаются стоимостной оценке. Поэтому критерием, на основе которого будет приниматься решение управляющим органом о проведении инженерных сетей или отказе в этом, будет выступать показатель, соотносящий положительные эффекты, поддающиеся стоимостной оценке, от проведения сетей (за исключением увеличения доходов предприятий отрасли, реализующих свою продукцию через инженерные сети) с затратами, выделяемыми федеральным и областным (республиканским или краевым) бюджетами.

Среди положительных эффектов от проведения инженерных сетей значимую роль играет эффект, который получают хозяйства, работающие в пределах сельских территорий. При этом эффект от проведения инженерных сетей, который получают хозяйства, состоит из двух составляющих. Во-первых, эффект, который получают хозяйства от проведения к ним инженерных сетей. Во-вторых, эффект, появляющийся в результате проведения инженерных сетей к жилищному фонду населения, в результате этого повышается качество рабочей силы и соответственно производительность труда в хозяйствах. Для того чтобы оценить последнее влияние необходимо проведение регрессионного исследования зависимости эффективности сельскохозяйственного производства от инженерной инфраструктуры, которое представлено в следующей части работы.

2.3.2. Модель влияния инженерной инфраструктуры на эффективность сельскохозяйственного производства

Инженерная инфраструктура многосторонне влияет на экономику сельскохозяйственных территорий и предприятий. Выявить степень данного влияния важно, поскольку это знание позволяет ответить на вопрос, насколько те или иные объекты инфраструктуры будут стимулировать рост производства сельскохозяйственной продукции, что важно для прогнозирования и обоснования эффекта от функционирования данных объектов инженерной инфраструктуры. Фиксирование наличия эффекта

237

можно считать основанием направления ограниченных бюджетных ресурсов на строительство наиболее необходимых объектов инженерной инфраструктуры.

Являясь частью производственной инфраструктуры, инженерная инфраструктура может улучшить технологии производства, снизить затраты и тем самым повысить доходы и иные экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий и иных хозяйств.

Являясь частью социальной и экологической инфраструктуры, инженерная инфраструктура может влиять на экономические показатели работы хозяйств посредством влияния на условия проживания рабочей силы. Возможность жить в благоустроенном доме освобождает у сельского жителя немало времени, затрачиваемого на получение тепла, воды и других необходимых бытовых ресурсов, в целом повышает уровень жизни, улучшает настроение. Это способствует сохранению в пределах сельской территории качественной рабочей силы и увеличивает возможность привлекать новую. Все это является возможным источником повышения в сельскохозяйственных предприятиях производительности труда и как следствие иных экономических результатов – доходов, прибыли, показателей рентабельности.

Расчет влияния уровня развития инженерных сетей, построенных непосредственно для производственных целей, на экономику сельскохозяйственного предприятия и иных форм хозяйств можно осуществить, рассчитывая экономию от затрат на отопление, водоснабжение и другие виды благоустройства, а также выгоды от применения новых технологий, основываясь на данных об объемах потребления воды, электроэнергии, тепла и других ресурсов, и сведениях о предшествующих и новых технологиях.

Оценить влияние уровня развития инженерной инфраструктуры на качество рабочей силы, и вследствие этого влияние на результаты работы предприятий значительно сложнее. В табл. 70 отражены фактические показатели производительности труда некоторых сельскохозяйственных предприятий Пермского края и инженерной обеспеченности жилищного фонда сельских поселений, в пределах которых действуют данные предприятия.

238

Основываясь на анализе только этих данных, трудно установить зависимость производительности труда предприятий от фактора обеспеченности сельского жилищного фонда инженерной инфраструктурой. Это связано с тем, что на производительность труда влияют кроме этого фактора и другие факторы.

Таблица 70

Производительность труда некоторых сельскохозяйственных предприятий Пермского края и уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой территорий, в пределах которых они расположены, 2005 г.

Для того чтобы определить влияние уровня обеспеченности инженерной инфраструктуры сельских территорий на результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий и хозяйств иных форм или опровергнуть его можно воспользоваться построением регрессионной модели, которая способна показать, как в среднем уровень обеспеченности жилищного фонда инженерной инфраструктурой влияет на экономику хозяйств наряду с

239

другими воздействующими факторами. Изучение влияния на производство инженерной инфраструктуры, как части социальной инфраструктуры, особенно важно для сельского хозяйства, так как в отрасли высокая степень трудоемкости.

В качестве объясняемой переменной в регрессионной модели целесообразно использовать конечный показатель деятельности сельскохозяйственного производства. Применимым для этих целей является показатель производительности труда (Y). Этот показатель более всего подходит для адекватной оценки, поскольку именно с его помощью можно корректно измерить влияние уровня развития инженерной инфраструктуры. Это определяется двумя причинами. Во-первых, производительность труда – это показатель, на который уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой влияет в первую очередь, а на иные конечные показатели деятельности сельскохозяйственного производства – доход, выпуск, заработная плата и др. – уровень инженерной инфраструктуры влияет уже опосредованно через показатель производительности труда. Во-вторых, иные показатели – совокупный выпуск, заработная плата, прибыль предприятий, рентабельность и др. – могут сами опосредованно влиять на уровень развития инфраструктуры, что может исказить регрессионное исследование из-за двусторонности направления влияния.

Динамика численности работающих и прямая зависимость их числа и совокупного выпуска также не берется в расчет, так как основная задача – рассмотреть влияние инженерной инфраструктуры именно на качественные характеристики рабочей силы.

При построении регрессионной модели и выборе показателей, которые могут влиять на производительность труда сельскохозяйственной продукции, в качестве определяющих использованы основные взаимосвязи производственной функции. В соответствии с ней на выпуск влияют капитал и труд:

Y = f (K, L),

где Y – выпуск; K – капитал; L – труд.

Чтобы учесть факторы, влияющие на производительность труда, необходимо разделить обе части уравнения на величину

240