717

Централизованная система управления подавляла предпринимательские способности работников. Свобода предпринимательства и свобода выбора не действовали.

В целом в середине 80-х гг. централизованная система управления с неизбежностью вошла в глобальный экономический кризис, поразивший всю совокупность экономических отношений.

Цель переходной экономики – экономическая свобода и создание на этой основе социально-ориентированной эффективной хозяйственной системы, способной обеспечить динамическое развитие экономики и достойный уровень благосостояния гражданам страны, преодолев отставание от других стран.

По мнению большинства экономистов, наиболее эффективной является рыночная экономика. Она создает стимулы к самореализации возможностей человека, повышению трудовой и хозяйственной активности, способствует ускорению НТП.

Очевидно, переход к рыночной экономике позволит России решить наиболее острые, десятилетиями накопившиеся проблемы страны, обеспечить рост производства и вхождение в мировую экономику.

Для эффективного функционирования рыночной экономики необходимы предпосылки, которые должны быть созданы в течение переходного периода.

Они образуют как бы каркас новой экономической системы:

1.Максимальная свобода предпринимательства и свобода выбора всех экономических субъектов.

2.Формирование новых форм собственности, включая частную.

3.Конкуренция как важнейший фактор стимулирования хозяйственной активности, увеличения разнообразия и повышения качества продукции в соответствии с действием закона спроса и предложения.

4.Свободное ценообразование.

5.Распространение рыночных отношений на все сферы экономики.

6.Открытость экономики, ее последовательная интеграция в систему мирохозяйственных связей.

251

7.Обеспечение гражданам социальных гарантий и государственная поддержка нетрудоспособных, социально уязвимых членов общества.

8.Отказ государства от прямого участия в хозяйственной деятельности (за исключением отдельных специальных сфер).

Закономерности перехода к рыночной экономике:

1.Нормализация и восстановление потребительского рынка, насыщение его товарами и услугами для населения.

2.Разгосударствление экономики, приватизация, развитие свободного предпринимательства.

3.Формирование разных типов рынка и рыночной инфраструктуры, новых механизмов установления хозяйственных связей.

4.Осуществление активной инвестиционной политики. Задача перехода к рыночной экономике состоит в том, что-

бы свести к минимуму экономические и социальные издержки, неизбежные в переходный период.

13.2.Пути перехода к рыночной экономике

Впрактике курса реформ существуют два альтернативных

пути:

1) быстрых радикальных реформ – «шоковая терапия»;

2) постепенного, эволюционного перехода.

Первый применяется в той или иной степени в России, и большинстве стран Восточной Европы (в классической форме – в Польше).

Второй – в Китае и Венгрии.

Программа «шоковой терапии» предполагает следующий пакет мер:

1. Реформа цен и рынка: реформа внутренних цен; либерализация:

- системы распределения; - внешней торговли;

- рынка рабочей силы и системы заработной платы; - реформа банковской системы и создание финансовых рын-

ков.

252

2.Развитие частного сектора – приватизация.

3.Пересмотр роли государства:

-ограничение права гос. собственности;

-ограничение прямой хоз. деятельности;

-усиление регулирующей роли (функции) в социальной

сфере.

4. Макроэкономическая стабилизация:

-новая фискальная политика;

-изменение денежно-кредитной системы;

-законодательная реформа;

-институциональная реформа;

-социальные гарантии.

Содержание пакетов:

Первый пакет – меры по либерализации экономики связаны

спереходом:

-к конкурентным рыночным отношениям;

-к соответствующей реформе цен;

-демонополизации торговли и транспорта.

Очень важный момент в комплексе системных преобразований относится к созданию рынков факторов производства:

-рабочей силы;

-капитала;

-земли

и финансовых ресурсов.

Второй пакет мер предполагает реформу и структурную перестройку производства и предприятий. Первый шаг в этом направлении заключается в четкой формулировке прав государственной собственности и разделение функций государства как органа в целом. Важное место занимает осуществление программ приватизации. Оформление гарантированных прав частной собственности и облегчение процессов создания новых частных предприятий имеют очень важное значение.

Реформу производства невозможно провести без:

-ликвидации крупных монополий;

-перемещения или увольнения излишков рабочей силы;

-прекращение убыточного производства;

253

- перепрофилирования и ликвидации убыточных предприятий. Третий пакет мер требует переосмысления роли государства в экономике: оно должно отказаться от прямой собственности и

контроля за производством и заменить их косвенным регулированием, которое бы поощряло экономическую адаптацию и частную экономическую деятельность.

Другая важная задача государства – реформировать систему социального обеспечения и создать гибкую систему социальной поддержки.

Государство должно установить соответствующие юридические рамки для коллективных сделок и деятельности частного сектора и сформировать законодательные институты, обеспечивающие их соблюдение.

Необходимо реформировать основные правительственные институты, включая ЦБ и налоговые ведомства, провести корректировку статей бюджета, наладить систему контроля.

Четвертый пакет мер – макроэкономическая стабилизация предполагает ужесточение налоговой и кредитной политики по отношению к предприятиям, исправление различных диспропорций.

13.3. Основные задачи приватизации

впереходной экономике России

ВРоссии переходная экономика формируется в противоре-

чивых, нередко исключающих друг друга условиях: с одной стороны, либерализации экономики, а с другой – все еще жесткий государственный контроль.

Особенности переходной экономики в России таковы:

-ориентация исключительно на одну форму – частную. Это объясняется тем, что политические цели приватизации преобладали над экономическими;

-директивно-принудительный характер. Госкомимущество единолично принимало решения о приватизации тех или иных предприятий, определяя ее масштабы по регионам;

-концентрация капитала в руках узкого круга лиц и отторжение основной массы населения от реальной собственности. В настоящее время дифференциация доходов самых богатых и са-

254

мых бедных превзошла все разумные пределы, что чревато негативными социальными последствиями;

-становление фондового рынка. Этому способствовала ориентация на преимущественное превращение государственных предприятий в открытые акционерные общества.

-плюрализм форм собственности, т.е.:

а) экономическое и внеэкономическое (бюрократическое и т.п.) отчуждение работников от средств производства и превращение их в наемных работников;

б) трансформация бывшей номенклатуры в собственников, обеспечивающих первоначальное накопление капитала;

в) реорганизация бывших государственных предприятий в закрытые бюрократические корпорации.

-интеграция централизованных и рыночных форм хозяйствования. Экономическая власть в руках крупных корпораций, что превращает их в господствующую экономическую силу общества.

-новые распределительные отношения доходов. На этой основе формируется специфическая структура общества: с одной стороны, капиталистическая элита, с другой – средний класс, обслуживающий элиту (1. служащие СП, 2. средняя гос. корпоративная бюрократия, 3. работники финансовых учреждений, 4. охрана и др.) и нарождение беднейшего класса наемных работников.

Соединение всех названных специфических закономерностей приводит к парадоксальному итогу: чем выше концентрация экономической власти в руках элиты, тем меньше возможности свободного гармоничного развития человека. Тем больше деградация и пауперизм широких слоев населения. Таков классический путь первоначального накопления капитала, который в настоящее время имеет место и в России.

Чтобы выйти из этого состояния, необходимо бороться за создание социально ориентированной экономики через усиление государственной власти, не допускающей увеличение пропасти между богатыми и бедными.

Основные задачи приватизации в переходной экономике России и сущность приватизации

255

Приватизация – это переход государственной собственности в частные руки и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности.

Процесс приватизации необходимо рассматривать как важнейшее средство преобразования командной экономики в рыночную.

Приватизация является центральным пунктом всех реформ. В краткосрочном периоде приватизация приводит к неоправданному обогащению незначительной части общества и обнищанию большинства населения.

Если рассматривать ее в долгосрочном периоде времени, то, ее конечной целью будет создание экономически эффективной общественной системы.

Цель и пути приватизации:

Основная цель приватизации состоит в повышении эффективности экономики.

Частный собственник получает прямую прибыль от максимизации прибыли. В условиях господства государственный собственности ослаблен личный интерес к защите собственности и росту эффективности производства. Поэтому все многочисленные попытки проведения экономических реформ в условиях господства государственной собственности не давали предполагаемого экономического и социального эффекта.

ВРоссии процесс приватизации получил место в 90-х гг.

всвязи с преобразованием командной системы хозяйствования

врыночную.

Врезультате приватизации формируются новые формы собственности: частная и смешанная. Появляется свобода выбора и предпринимательства; личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция; новые распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы.

Все это способствует:

- формированию слоя частных собственников; - созданию конкурентной среды; - демонополизации экономики;

- повышению эффективности деятельности предприятий;

256

-привлечению иностранных инвестиций;

-финансовой стабилизации экономики;

-развитию объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации;

То есть формированию рыночной системы хозяйствования.

Таблица 17

Методы и формы приватизации собственности в России

257

Ход приватизации в России: этапы, способы и результаты

Стержень проведения курса реформ в России является приватизация. Приватизация в России прошла в два этапа. Первый этап приватизации – ваучерный.

В результате ваучерного этапа приватизации в России сформировались:

-акционерный сектор экономики;

-рынки ценных бумаг;

-система инвестиционных фондов и др. финансовых структур. Но самый главный результат – это рождение новой классо-

вой структуры общества:

-класса частных собственников,

-наемных рабочих.

Появилось «поле» действия новых экономических законов:

-спроса и предложения,

-ценообразования,

-распределения доходов,

-а также новая фискальная, денежно-кредитная, социальная политика.

Результат приватизации (ваучеризации) – концентрация акций у финансовых спекулянтов, банков и крупных частных компаний.

Итак, к 1 июля 1994 г. почти 50 % легкой и пищевой промышленности составляли частный сектор экономики; строительство – 35 %, автотранспорт – 42 %, торговля (оптовая и розничная) – около 50 %, общественное питание – 55 %, бытовое обслуживание – 21 %.

Второй этап приватизации в России – денежный. С 1 июля 1994 г. начался денежный этап приватизации в России. Основной задачей нового этапа явилось наращивание бюджетов всех уров-

258

ней. Результатом такой политики стало сокращение предложений продажи имущества и повышение цен на него.

Главной целью считалось формирование слоя частных собственников.

В результате денежного этапа приватизации в России удалось провести массовое перераспределение собственности в пользу действительно эффективных собственников – среднего класса.

Массовая приватизация и акционирование предприятий создали в России новый вид собственника – акционера.

Но основная масса акционеров и ваучеры не могла не только обеспечить приличную жизнь, но и просто существование.

С другой стороны колоссальные богатства сосредоточили в своих руках «новые русские».

Отсюда основная задача приватизации в России остается создание эффективного собственника – среднего класса.

Он может сформироваться:

1)из акционеров,

2)представителей малого бизнеса;

3)наемных работников. Недостатки приватизации в России:

нерациональная последовательность (вначале быстро и за бесценок была приватизирована нефтяная, металлургическая и др. наиболее прибыльные отрасли экономики, дававшие основные доходы в государственный бюджет);

не преодолен монополизм экономики (вместо государственных монополий появились частные);

неэффективная социальная компенсация (первый этап приватизации не обеспечил справедливого распределения приватизируемого общественного имущества среди граждан);

коррупция и правонарушения.

259

Программа развития экономики страны должна решать главную на сегодняшний день задачу – обеспечение достаточно высоких темпов экономического роста. Для этого необходимо разработать и реализовать инвестиционную политику, предусматривающую использование всех свободных денежных средств, в том числе и сбережений населения. Реализация такой политики возможна, если будет изменена налоговая система и в стране наступит относительная стабильность. Одновременно необходимо проводить работу по предотвращению инфляции, улучшению сбора налогов, восстанавливать разрушенную кризисом банковскую систему, осуществлять дополнительные меры по социальной поддержке населения. Если работа в этих направлениях пойдет успешно, то наметившаяся стабилизация в экономике укрепится, и страна сможет начать продвижение вперед.

Вопросы для самопроверки

1.Понятие переходной экономики.

2.Цель, предпосылки и закономерности переходной экономики.

3.Пути перехода к рыночной экономике.

4.Почему переходная экономика России специфична? Каковы ее черты?

5.Какова концепция перехода России к рыночной экономике?

6.Методы и формы приватизации собственности в России.

7.Каковы недостатки приватизации в России?

8.Какие условия и направления должны быть включены в программу развития рыночной экономики России?

260