714
.pdfмомент правового поля, базирующегося на законах, постановлениях, распоряжениях федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, ведомственных инструкциях, положениях (рис. 45). В условиях становления рыночной экономики формирование системы государственного регулирования и его оптимального сочетания с рыночным саморегулированием зависит от многих факторов как внешних по отношению к предприятию, на которые оно не может оказать существенного влияния, так и внутренних, которые непосредственно зависят от самого предприятия.
Прогнозирование и планирование
Торговая политика
Мотивация инвестиционной деятельности
Формы организации экономических отношений в АПК
Структура, методы и формы управления АПК
Механизм
регулирования
Внешнеэкономические отношения
Регулирование цен
Налогообложение и страхование
Финансирование и кредитование
Развитие социальной сферы
Рисунок 45 .Модель механизма регулирования экономики региона.
К внешним факторам относятся:
общая политическая и социально-экономическая ситуация в стране и регионе (денежная, удовлетворение потребности в общественных товарах, внешнеэкономическая);
191
развитость государственных институтов, правовое обеспечение рыночных отношений;
платежеспособный спрос основной массы населения;наличие сырья (природно-экономические условия для
производства сырья в регионе) и возможные объемы завоза его извне: по импорту и из других регионов;
цены на сырье, тарифы на энергоресурсы, транспортные услуги;
уровень развития и внедрения НТП в отраслях машиностроения, создающего прогрессивные технологии для предприятий пищевой промышленности, степень развития лизинга;
наличие конкурентной среды на продовольственном рынке, количество поставщиков, цены и уровень насыщения продовольственного рынка региона завозимой продукцией по импорту и из других регионов;
протекционистская политика в стране и регионе по отношению к отечественным производителям: таможенные тарифы на импорт, квоты на ввоз, поддержка предприятий, политика самообеспечения региона и т. д.;
инвестиционная (в том числе амортизационная), финансово-кредитная и налоговая политика в стране, регионе; степень развитости рынков: фондового (количество и стоимость акций предприятий продовольственного комплекса), средств производства, оптовых и розничных;
уровень информированности предприятия о конъюнктуре на оптовом и продовольственном рынках
(рис.46).
192
|
|
Факторы внешней среды |
|
|
|
|
|
Правовая основа регулирования |
|
|
|
|
|
Административные методы регулирования |
|
||
|
|
|
|
Установление |
|
|
|
|
|
пошлин и квот |
|
Меры запрета |
|
Распределение |
Меры принуждения |
на импорт, регу- |
|
|
|
|
|
лирование курса |
|
|
|
|
|
|
валют |
|
|
Объект регулирования (ПК) |
|
|
|
Налоги |
Цены |
Кредиты |
Инвестиции |
Компенсации |
Субсидии, дотации |
|
|
Экономические методы регулирования |
|
|
|
|
|
влияющие на механизм регулирования |
|
|
|
Рисунок 46. Система государственного регулирования продовольственного комплекса |
193
Правовая охрана интеллектуальной собственности
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Поддержка конкуренции |
|
||
|
|
Свобода научно- |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
в сфере науки и техники |
|
||||
|
|
технического твор- |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
чества |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Интеграция |
||
Концентрация |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
научной, научно- |
|||||
ресурсов на при- |
|
|
|
Принципы |
|
||||||||
|
|
|
|
технической дея- |
|||||||||
|
оритетных |
|
государственной |
|
|||||||||
|
|
|
тельности и об- |
||||||||||
направлениях |
|
|
|||||||||||
|
|
|
политики |
|
разования |
||||||||
научного разви- |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
тия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Стимулирование деловой |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
Развитие международного |
|
|
активности в научной, науч- |
|
||||||||
|
|
|
но-технической и инноваци- |
|
|
||||||||
|
научного инновационного |
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
сотрудничества |
|
|
|
|
|
|
онной деятельности |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 47 - Основные принципы государственной политики
внаучной и инновационной деятельности
Квнутренним факторам саморегулирования предприятия в условиях рынка относятся:
организационно-правовая форма предприятий, внутренняя структура, распределение акций, собственности;
технико-технологический уровень производства;организация и управление предприятиями, наличие
грамотных менеджеров, квалифицированных работников и службы маркетинга;
ассортимент, качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции;
повышение производительности труда и соблюдение режима экономии;
рациональное использование финансовых ресурсов: амортизации, прибыли, оборотных средств.
Вероятно то, что внешние по отношению к предприятию факторы в переходной экономике должны
194
регулироваться государством. При этом цель, механизмы и инструменты государственного регулирования должны заключаться не только в обеспечении трансформации плановой системы в рыночную, но и создании цивилизованной рыночной среды функционирования предприятий продовольственного комплекса ( рис.47).
Кроме того, регулирование экономических процессов в его отраслях продиктовано еще и необходимостью региональной структурной перестройки и создания
высококачественных |
продовольственных |
ресурсов |
в |
||
количестве, |
обеспечивающем |
продовольственную |
независимость страны в целом и каждого ее региона, поскольку в России сложилась ситуация, при которой федеральные власти (правительство) не могут гарантировать продовольственную безопасность каждому отдельному региону, так как не проводится общенациональная политика развития специализации, межрегионального и межотраслевого обмена. Каждый регион поставлен в условия, вынуждающие его самостоятельно решать проблему продовольственного обеспечения в рамках собственной территории.
Проблема самообеспечения осложнена тем, что регионы оказались не готовы к такому повороту, поскольку пищевая промышленность регионов России, ее отраслевая структура, территориальное размещение предприятий и их производственные мощности сформировались в условиях сверхцентрализации экономики и межрегионального перераспределения. В основу были положены зональная специализация сельского хозяйства и специфика пищевых производств в составе единого народнохозяйственного комплекса страны и, как следствие высокая степень концентрации и деформированная специализация. Несмотря на то, что уровень самообеспеченности по регионам был различен, потребление в них поддерживалось на
195
относительно одинаковом уровне за счет централизованного регулирования доходов населения, материальнотехнического и продовольственного перераспределения ресурсов.
Современное развитие региональных продовольственных комплексов, характеризующееся высокой степенью экономической обособленности для условий Российской Федерации, включающей 89 субъектов, не соответствует основным принципам функционирования рыночной экономики и противоречит основам формирования общероссийского рынка продовольствия, который должен представлять собой единый рыночный организм, основанный на разделении труда и охватывающий воспроизводственный, социально-экономический и технологический аспекты единого экономического пространства. Полагаем, что по мере становления развитых рыночных отношений воспроизводственная структура продовольственных комплексов регионов будет основываться не только на собственных ресурсах и внутрирегиональных потребностях, но и на межрегиональных и межгосударственных ресурсах и спросе, а региональный продовольственный комплекс будет формироваться с учетом эффективного внутрирегионального производства и обмена, включая экспорт и импорт.
Потенциал сельскохозяйственных, перерабатывающих и торговых предприятий продовольственного комплекса Пермского края позволяет сохранить продовольственную независимость региона в картофеле, овощах полностью, а молочных и мясных продуктах питания за счет собственных ресурсов частично, что позволяет существенно уменьшить денежные ресурсы на покупку импортных товаров, направив высвободившиеся средства на приобретение прогрессивных технологий для сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий; сконцентрировать
196
внимание на управлении продовольственным комплексом, которое включает три взаимосвязанных аспекта.
1.Создание межотраслевой интегрированной производственной системы, охватывающей производственные, сбытовые и прочие первичные звенья различных отраслей и секторов экономики (производственные предприятия, банки, магазины, учреждения сферы обслуживания и т. п.), которые связаны с производством промежуточной и конечной продовольственной продукции.
2.Создание организационно-хозяйственной структуры, представленной самостоятельными хозяйственными организациями (охватывающими ряд первичных производственно-сбытовых и прочих предприятий). Это сельскохозяйственные предприятия, фермерские кооперативы, предприятия несельскохозяйственных сфер, а также государственные организации и учреждения.
3.Разработка экономического механизма, методов управления, определяющих как принципы взаимодействия отдельных звеньев в производственной системе отрасли, так
иформирование его организационной структуры на основе методов внутрифирменного планирования и государственномонополистической координации и регулирования.
Вертикальная координация в большинстве стран дальнего зарубежья осуществляется на базе использования основных экономических механизмов – прежде всего рынка, монополистической концентрации и государственномонополистического регулирования экономики. Общие принципы государственного регулирования практически незыблемы: регулирование цен и доходов предприятия, бюджетное финансирование, кредитование, налогообложение, стабилизация рынка товаров.
Механизм ценового регулирования. За период 1990 - 2014 гг. спрос на продовольственные товары удовлетворялся,
197
в основном, за счет увеличения объемов импорта, без создания экономических предпосылок для развития отечественного производства. Так, доля отечественных продовольственных товаров на рынке, по данным 2014г., составляет около 40 % общего их потребления. Валовой внутренний продукт уменьшился. В целом доходы населения находятся на низком уровне. У большинства населения доходов хватает лишь на личное потребление, для производительного потребления (накопления сбережений) доходов почти не остается. Кроме того, действие «основного психологического закона» не ощущается еще и потому, что сбережения населения не компенсированы банками. Достаточно сказать, что доля потребления в национальном доходе не сокращается, а, наоборот, увеличивается и равна доле в развитых европейских странах, а заработная плата ниже в 3-4 раза. Уровень безработицы не сокращается, а увеличивается. Политика приватизации не облегчила текущие бюджетные проблемы. Налоговая система обременительна для хозяйствующих субъектов населения.
Рост потребительских цен существенно опережает рост денежных доходов населения. Только в последние два года рост денежных доходов и расходов опережал рост потребительских цен.
Основные принципы формирования ценовых отношений являются центральным звеном в системе экономического механизма, действующего в условиях рынка. Нормативно-правовая база их функционирования определена в ряде федеральных законов: «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (действует с декабря 1994 г.) и «О государственном регулировании агропромышленного производства», а также в Федеральной целевой программе стабилизации и развития
198
агропромышленного производства в Российской Федерации на 2013-2020 гг.
С учетом содержания перечисленных материалов, а также на основе анализа реального экономического состояния общеэкономической ситуации в стране можно сформулировать следующие необходимые принципы государственной политики в сфере ценовых отношений в современных условиях и на долгосрочную перспективу:
-сочетание свободного ценообразования (саморегулирование товаропроизводителей) и государственного регулирования цен как общей системы рыночного ценообразования;
-обеспечение паритетности экономических взаимоотношений и эквивалентности обмена между
отраслями и сферами в системе народного хозяйства;
-создание равных экономических условий для всех товаропроизводителей, независимо от форм собственности и хозяйствования;
-взаимодействие ценовых и финансово-кредитных рычагов в обеспечении паритетности цен и других условий расширенного воспроизводства в аграрном секторе экономики;
-создание единой взаимоувязанной системы поддержки
ипротекционизма интересов отечественных товаропроизводителей и потребителей продукции в связи с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны.
Исходным моментом для реализации данных принципов является оптимизация соотношения между саморегулированием и государственным регулированием цен.
Саморегулирование товаропроизводителей в рыночных условиях выражается: в реализации своей продукции по рыночным (договорным) ценам, в использовании для этой
199
цели любых (по собственному выбору) каналов сбыта, в т.ч. биржевой торговли, залоговых операций, форвардных и фьючерсных контрактов и других форм свободно формирующегося рынка, в распределении собственных доходов в фонды накопления и потребления.
Суть государственного регулирования заключается в том, что используя различные формы (ценовые и неценовые) методы (прямые и косвенные), государство содействует становлению и развитию рыночной экономики, создает предпосылки для адаптации товаропроизводителей к условиям рынка, то есть для их саморегулирования.
Рыночная цена есть результат конкурентного сопоставления цены спроса и цены предложения при различных значениях спроса и предложения на продовольственные товары.
Цена спроса есть цена, которую готов уплатить покупатель при некотором значении спроса на данный товар. Различают цену спроса и спрос индивидуального покупателя, а также рыночную цену спроса и рыночный спрос, которые складываются на рынке продовольствия.
Система действующих цен приведена на рис. 48.
Устанавливаются госу- |
Цены |
Устанавливаются рынком |
|
|
дарством |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-фиксированные |
|
-рыночные (свободные) |
-гарантированные |
|
-розничные |
|
|
-целевые (нормативные |
|
-спроса и предложения |
|
- индикаторы) |
|
|
|
-пороговые |
|
-договорные |
|
-интервенционные |
|
- отпускные |
|
-залоговые |
|
-закупочные |
|
|
|
-оптовые |
|
|
|
-спекулятивные |
|
|
|
-монопольные |
Рисунок 48. Система цен
Цена предложения есть цена, по которой поставщик (продавец) готов продать товар при соответствующем объеме предложения данного товара, или продавцы при данной цене
200