710

-болезненность предлагаемых стабилизационных программ (шоковая терапия), рассчитанная на быстрый результат;

-неспособность предусмотреть кризис в Азии и России;

-чрезмерная политизированность программ фонда, использование его в интересах отдельных государств (например, программа помощи России в 2000 г. не началась, хотя все формальные условия Россией были выполнены).

Вместе с тем, несмотря на серьезную критику в его адрес, МВФ смог успешно решить ряд важных задач:

1)уже к середине 1990-х годов удалось совладать с растущей в 1970-1980-е годы инфляцией (она стала наименьшей за все послевоенное время);

2)во многих странах улучшение платежного баланса произошло под влиянием МВФ;

3)фонд сыграл важную роль в разрешении кризиса международной задолженности в 1980-е годы (списание, снижение долгового бремени и т.д.);

4)оказана помощь странам с переходной экономикой

встроительстве рыночных отношений.

Следует также отметить, что руководство Фонда попыталось извлечь уроки из финансовых кризисов 1997-1998 гг. и признало необходимость проведения постепенных реформ в МВФ с целью повышения эффективности его работы.

Важной задачей является также регулирование международной торговли товарами и услугами. Международная торговля товарами и услугами регулируется несколькими международными организациями, важнейшей из которых является Всемирная торговая организация. Мировая торговля товарами была предметом регулирования со стороны мирового сообщества с первых послевоенных лет, когда в 1948 г.

291

вступило в силу Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Международная торговая организация (МТО) задумывалась как третья, наряду с МВФ и Всемирным банком, организация, которая приняла бы на себя функции регулирования международного экономического сотрудничества. Несмотря на то, что Устав МТО был согласован, ряд стран, включая США, отказались его ратифицировать. Таким образом, с 1948 по 1995 г. ГАТТ оставалось важнейшим международноправовым соглашением, определявшим принципы мировой торговли товарами. ГАТТ являлось главным форумом переговоров о снижении таможенных тарифов и несколько позже - о сокращении нетарифных ограничений. Переговоры по ГATT проводились в рамках раундов торговых переговоров, последний из которых привел к созданию ВТО в 1995 г.

Соглашение о создании ВТО содержит 29 правовых документов и 25 министерских деклараций, определяющих права и обязанности государств в рамках многосторонней торговой системы. Принципиальное отличие ВТО от ГАТТ заключается в том, что Г ATT не создавалось изначально как международная организация, а было многосторонним соглашением, имевшим лишь небольшой секретариат. Напротив, ВТО представляет собой международную организацию специальной компетенции в области международной торговли. Вторым значительным отличием ВТО является то, что помимо регулирования торговли товарами, чему, собственно и было посвящено ГАТТ, Всемирная торговая организация регулирует также торговлю услугами (General Agreement on Trade in Services - GATS) и права на интеллектуальную собствен-

ность, связанные с торговлей (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights - TRIPS). Наконец, тре-

тье кардинальное отличие ВТО от ГАТТ состоит в наличии

292

действенного механизма урегулирования торговых споров

(Trade Dispute Settlement Mechanism), который носит право-

вой, а не политический характер. Это обстоятельство существенно повысило эффективность рассмотрения торговых споров между государствами и сократило возможность эскалации торговых войн.

По кругу участников ВТО является универсальной организацией, членство в которой открыто для любого государства. Вместе с тем, с точки зрения порядка вступления, ВТО является закрытой организацией, так как прием новых членов производится с согласия учредителей.

Регулирование в рамках ВТО международной торговли заключается в реализации согласованных принципов поведения стран, среди которых наиболее важными являются:

-торговля без дискриминации на основе режима наибольшего благоприятствования;

-либерализация международной торговли путем проведения многосторонних переговоров по снижению таможенных тарифов;

-применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО;

-предсказуемость торговой политики и содействие конкуренции.

В числе прочих организаций, традиционно участвующих в регулировании международной торговли, особое место занимает входящая в систему ООН Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). До конца 1980-х годов она оставалась основным форумом, на котором сталкивались идеологически противоположные взгляды на международную торговлю.

293

ЮНКТАД была создана в 1964 г. в качестве главного органа Генеральной Ассамблеи ООН в этой области. Членство открыто для любого государства - члена ООН или специализированных учреждений системы ООН и МАГАТЭ. Роль ЮНКТАД уникальна. Это - единственный международный институт, который одновременно занимается вопросами торговли, финансов, инвестиций, технологии и развития. Главная задача ЮНКТАД - обеспечить баланс интересов разных групп стран и служить своего рода «форумом глобализации» с целью лучшего понимания происходящих в мире процессов и выработки соответствующей политики.

Результатами деятельности ЮНКТАД стали многочисленные международные соглашения по торговле, задолженности развивающихся стран, проблемам наименее развитых и не имеющих выхода к морю государств, а также стран транзита, по транспорту и т.д. Кроме того, ЮНКТАД издает аналитические и справочные материалы.

Регулирование международного движения факторов производства возможно осуществлять в сфере международного движения капитала, труда и технологии (пока не сложилось четкой организационной структуры международного мониторинга и регулирования).

Распространено международное инвестирование. В результате мирового долгового кризиса начала 1980-х годов стало очевидно, что подавляющее большинство развивающихся стран лишается доступа к мировому рынку капитала. ТНК стали сворачивать свои производства в экономически нестабильных странах и переносить их назад в развитые страны или концентрировать инвестиции в небольшой группе развивающихся государств. Частные банки и страховые компании отказывались гарантировать инвестиции в развиваю-

294

щихся странах, что привело к еще большему падению вывоза капитала. Возникла потребность в создании международной организации, которая смогла бы придать уверенность прямым и портфельным инвесторам в то, что их средства, вложенные в развивающиеся страны, не будут потеряны. В связи с этим в рамках группы Всемирного банка было создано многостороннее агентство по гарантии инвестиций - МАГИ, главная задача которого состоит в страховании иностранных инвестиций.

Хотя МАГИ было образовано в рамках Всемирного банка, в финансовом отношении оно независимо. Уставной капитал составляет около 1,45 млрд. долл. Гарантии инвестиций, предоставляемые МАГИ, базируются на пяти важнейших принципах:

-гарантии предоставляются только по инвестициям, происходящим из государств-членов, обычно совместно с несколькими другими государственными или частными страховщиками, причем гарантия МАГИ составляет 25-30% общего пакета;

-гарантии предоставляются на срок 15-20 лет по конкретным проектам на инвестиции в форме вложений в акционерный капитал или займов сроком до трех лет, а также в отдельных случаях в форме технической помощи, франчайзинга и лицензионных соглашений;

-гарантии предоставляются по следующим некоммерческим рискам: невозможность перевести валюту за рубеж, экспроприация инвестиций, нарушение контракта, война или гражданские беспорядки;

-инвестор, который может претендовать на получение гарантии МАГИ, должен быть резидентом одного из госу- дарств-членов, а его инвестиция должна предназначаться для

295

любой другой страны, не входящей в МАГИ, кроме той, в которой он является резидентом;

- государственные предприятия могут получать гарантии МАГИ, если они функционируют на коммерческих принципах.

Максимальный объем гарантии капиталовложений, предоставляемый МАГИ, составляет 50 млн. долл. США на один проект независимо от того, какое количество инвесторов в нем участвует. Для получения гарантии МАГИ инвестор должен подать заявку в Агентство до того, как инвестиция произведена или контракт о ней подписан. Затем заявитель должен предоставить МАГИ основную документацию по проекту, содержащую не только техникоэкономическое обоснование, размер и формы предполагаемой инвестиции, но и указание на то, какой именно тип гарантии хотел бы получить заявитель.

МАГИ рассматривает заявки в течение 3-4 месяцев. В случае выдачи гарантии ее приобретатель выплачивает премию, размер которой зависит от рыночных условий, типа покрываемого риска и сектора экономической деятельности.

Для урегулирования споров между правительствами и иностранными инвесторами в 1966 г. в рамках группы Всемирного банка был создан Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Государствачлены могут использовать его услуги в качестве арбитра по инвестиционным спорам. В соответствии с инвестиционным законодательством более 20 государств, любые возникающие инвестиционные споры должны рассматривать в МЦУИС. Такое же условие содержится примерно в 700 двусторонних инвестиционных соглашениях, заключенных между различными странами мира. За время своего существования МЦУИС рассмотрел более 40 инвестиционных споров.

296

Еще одним многосторонним механизмом, частично регулирующим международные инвестиции, является подписанное в рамках Всемирной торговой организации Соглашение о связанных с торговлей инвестиционных мерах (Agreement on Trade-related Investment Measures - TRIMS). Согла-

шение признает, что некоторые инвестиционные меры (требования о содержании местных компонентов или привязка импорта предприятия к размерам его экспорта) не соответствуют требованиям ВТО о национальном режиме и отмене количественных ограничений на торговлю. Такие инвестиционные меры должны быть устранены в течение двух лет после подписания TRIMS развитыми странами, в течение пяти лет - развивающимися странами и в течение семи лет - наименее развитыми странами.

Одна из важнейших проблем - миграция рабочей силы. В современном мире не существует организации, обладающей правом на регулирование миграции рабочей силы. Этим традиционно занимаются национальные органы власти. Однако существенный вклад в наблюдение и изучение проблем миграции внесла Международная организация труда, созданная, как отмечалось выше, вскоре после окончания Первой мировой войны, а с 1946 г. являющаяся специализированным агентством ООН.

Главный вклад МОТ в регулирование международного рынка труда заключается в разработке международных стандартов по труду. Они фактически являются рекомендациями национальным правительствам в таких областях, как минимальный уровень оплаты труда, равенство возможностей в области занятости, система национального страхования, охрана материнства, минимальный возраст рабочей силы, защита интересов мигрантов и др.

297

МОТ не обладает рычагами воздействия на государства в сфере применения ими стандартов в области охраны труда. Эти нормативы внедряются на национальном уровне на добровольной основе и закрепляются в текущем законодательстве. Ежегодно государства-члены должны предоставлять в МОТ отчет о внедрении международных стандартов в национальную практику. Эти отчеты затем изучаются специальным независимым комитетом, который готовит доклад для Международной конференции по вопросам труда. Основной метод работы МОТ - согласование интересов и поиск консенсуса между правительствами, работодателями и наемными работниками.

Что касается движения технологий, то их международная передача не является сферой жесткого международного регулирования и надзора. В наибольшей степени этими вопросами занимаются три организации - ВТО, Всемирная организация по интеллектуальной собственности (ВОИС) и Программа развития ООН (ПРООН), причем первые две являются в большей мере международными соглашениями по связанным с технологиями вопросам, а последняя выступает главным каналом многостороннего финансирования международного технического содействия.

Соглашение ВТО о связанных с торговлей аспектах прав на интеллектуальную собственность стало самым всеобъемлющим международно-правовым документом, регулирующим вопросы интеллектуальной собственности. Соглашение предусматривает применение режима наибольшего благоприятствования и национального режима в отношении иностранных прав на интеллектуальную собственность. Оно охватывает такие вопросы, как копирайт, торговые марки и товарные знаки, географические названия и промышленный дизайн. В соответствии с минимальными стандартами страны ВТО должны соблюдать Парижскую конвенцию по защите

298

ниторингу важнейших процессов в рамках сравнительно небольшого количества организаций. Наиболее универсальными из них являются МВФ, занимающийся макроэкономической политикой, ВТО; согласовывающая торговую политику; ООН, все более направляющая свои ресурсы на решение социальных проблем; группа Всемирного банка, в центре внимания которого находятся проблемы развития и проведения структурных реформ.

Задания для самоконтроля

1.С чем связана необходимость межгосударственного регулирования международных отношений? Что нужно для появления международных организаций?

2.Чем определяется значимость международных организаций в современных международных отношениях? Сравнивая роль международных институтов в начале XX и XXI вв., назовите основные факторы, определяющие их роль и место в регулировании мировой экономики.

3.Проанализируйте функции международных экономических организаций на примерах отношений России с ООП, МВФ. ВТО и ОПЕК.

4.Определите основные функции международных экономических организаций.

5.Предложите и обоснуйте критерии классификации международных организаций? В чем состоят особенности организации в системе ООН? С чем связано развитие специализированных экономических организаций и их структура?

6.Назовите организации, входящие в систему ООН.

7.Какую роль в мировой экономике играют региональные финансовые институты?

8.Назовите международные специализированные финансовые учреждения и участие в их деятельности Российской Федерации.

9.Назовите сущность и основные принципы ГАТТ. Итоги деятельности ГАТТ.

10.Каковы предпосылки создания ВТО?

11.Охарактеризуйте положительные и отрицательные моменты вступления России в ВТО.

12.Какие существуют формы регулирования международных отно-

шений?

300