612

Это должно проявляться в первую очередь в том, что каждой норме гл. 26 Уголовного кодекса РФ должен соответствовать состав Кодекса об административных правонарушениях.

Взяв за основу составляющие управленческого цикла, мы разработали алгоритм мер противодействия криминализации в отрасли ЛХ (рисунок 24).

Субъекты декриминализации:

-правоохранительные органы;

-администрация Пермского края

Влияние криминализации:

-коррупционные проявления в органах власти;

-экономические преступления;

-теневая экономика;

-незаконный оборот древесины;

-экологический ущерб;

-потери ВВП

Рисунок 24 – Объекты и субъекты декриминализации в отрасли ЛХ

101

Необходимо помнить, что борьба с экономическими преступлениями должна быть основана на соответствии норм закона реальным социальным и экономическим потребностям и возможностям государства.

Учитывая проанализированную информацию, составим структуру экономики ЛХ в аспекте ее криминальной составляющей.

Создание единого правового пространства в сфере экономики на основе всего (не только уголовного) законодательства, охраны конституционно-правовых ценностей выражается в свободе экономической деятельности, контрактов и собственности, экономических прав и свобод, что позволит подойти к разрешению исследуемой проблемы наиболее близко. Каким образом можно решить эту задачу, рассмотрим в следующем параграфе.

Вопросы для самопроверки:

1.Характеристик земель Пермского края.

2.Назовите регулятора и основного источника информации в системе исполнения законов о порядке использования лесных ресурсов в Пермском крае.

3.Виды продукции лесного хозяйства.

4.Кто выполняет лесосечные работы?

5.Кто относится к лицам занятым в сельском хозяйстве?

6.Какие преступления можно отнести к зарегистрированным?

7.Кем производится регистрация преступлений?

8.Факторы, влияющие на развитие теневой экономики.

9.Схема хищений на основе самовольной рубки леса.

10.Схема хищения субсидий на приобретение основных производственных фондов в лесном хозяйстве.

11.Финансовые потоки при хищении в сфере лесного хозяйства.

12.Логическая схема финансового контроллинга в лесном хозяйстве.

13.Виды и формы криминальных проявлений в лесном хозяйстве региона.

102

Тест для самопроверки:

1.Наиболее распространенными нарушениями в сфере лесопромышленного бизнеса являются:

a) нецелевое расходование бюджетных средств, отсутствие надлежащего контроля со стороны частных лиц за финансовыми операциями и низкая эффективность управления в сфере лесного хозяйства;

b) нецелевое расходование бюджетных средств, наличие надлежащего контроля со стороны государства за финансовыми операциями и низкая эффективность управления в сфере лесного хозяйства;

c) целевое расходование бюджетных средств, отсутствие надлежащего контроля со стороны государства за финансовыми операциями и низкая эффективность управления в сфере лесного хозяйства;

d) нецелевое расходование бюджетных средств, отсутствие надлежащего контроля со стороны государства за финансовыми операциями и низкая эффективность управления в сфере лесного хозяйства.

2.В какой статье УК РФ предусмотрено наказание за незаконную рубку лесных насаждений:

a) статья 175 УК РФ; b) статья 260 УК РФ; c) статья 285 УК РФ; d) статья 290 УК РФ.

3.Самовольные рубки:

a)осуществляются населением и предпринимателями для своих нужд (отопление жилищ, заготовка строительных материалов для мелких построек и текущего ремонта и т.д.), приобретения и долгосрочного хранения древесины, т.е. хищение леса с целью незаконного обогащения;

b)осуществляются населением и предпринимателями для своих нужд

(отопление жилищ, заготовка строительных материалов для мелких построек и текущего ремонта и т.д.), продажи и переработки древесины, т.е. покупка леса с

целью законного обогащения;

103

c)осуществляются населением и предпринимателями для своих нужд (отопление жилищ, заготовка строительных материалов для мелких построек и текущего ремонта и т.д.), продажи и переработки древесины, т.е. хищение леса с целью незаконного обогащения;

d)осуществляются государством и предпринимателями для своих нужд (отопление жилищ, заготовка строительных материалов для мелких построек и текущего ремонта и т.д.), продажи и переработки древесины, т.е. хищение леса с целью незаконного обогащения.

4. Рубки, проводящиеся на основании разрешительных документов, но с грубыми нарушениями действующих правил, вследствие чего образуется неучтенная или неправильно учтенная древесина:

a)относятся рубки на площади, превышающей разрешенную (включая рубки за границами отведенных лесосек), получение излишков древесины при бесконтрольном отводе и таксации лесосек, заготовка древесины в большом объеме или лучшего качества при неправильном проведении выборочных рубок, заготовка лучшей древесины под видом ухода за лесами или проведение санитарных рубок;

b)относятся рубки на площади, меньше разрешенной (включая рубки за границами отведенных лесосек), получение излишков древесины при бесконтрольном отводе и таксации лесосек, заготовка древесины в большом объеме или лучшего качества при неправильном проведении выборочных рубок, заготовка лучшей древесины под видом ухода за лесами или проведение санитарных рубок;

c)относятся рубки на площади, превышающей разрешенную (включая рубки за границами отведенных лесосек), транспортировка излишков древесины при бесконтрольном отводе и таксации лесосек, заготовка древесины в большом объеме или лучшего качества при неправильном проведении выборочных рубок, заготовка лучшей древесины под видом ухода за лесами или проведение санитарных рубок;

104

d) относятся рубки на площади, превышающей разрешенную (включая рубки за границами отведенных лесосек), получение излишков древесины при бесконтрольном отводе и таксации лесосек, заготовка древесины в большом объеме или лучшего качества при неправильном проведении выборочных рубок, заготовка засохшей древесины под видом ухода за лесами или проведение санитарных рубок.

5. Способ хищения, используя поджог:

a)осуществляется с целью вырубки деревьев, подходит под условия Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 1 августа 2011 г. № 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины": «объем древесины, заготовленной при формировании чрезвычайной ситуации в полевых условиях, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации»;

b)осуществляется с целью вырубки деревьев, подходит под условия Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 1 августа 2011 г. № 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины": «объем древесины, сожженной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации»;

c)осуществляется с целью высадки саженцев, подходит под условия Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 1 августа 2011 г. № 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины": «объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации»;

d)осуществляется с целью вырубки деревьев, подходит под условия Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 1 августа 2011 г. № 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины": «объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации».

6. Способы маскировки незаконного возмещения НДС:

105

a)приобретение неисправного оборудования или целого производственного комплекса и товарно-материальных ценностей бенефициарами, реализующими драгоценные материалы;

b)реализация товаров с целью использования для собственных нужд организации или перепродажи на внутреннем рынке и приобретение продукции с целью дальнейшей перепродажи на внутренний рынок;

c)приобретение товаров с целью использования для собственных нужд организации или перепродажи на внутреннем рынке и приобретение продукции с целью дальнейшей перепродажи на экспорт;

d)приобретение дорогостоящего оборудования или целого производственного комплекса и приобретение товарно-материальных ценностей налогоплательщиками, реализующими драгоценные материалы.

7. В качестве признаков, позволяющих считать документы бухгалтерской или

налоговой отчетности сомнительными, выделяют:

a)формальные несоответствия (несоответствие показателей баланса, некорректное раскрытие задолженности и пр.) и нормативные несоответствия (исходя из срока погашения в бухгалтерском балансе обязательства делятся на краткосрочные (погашение не более 12 месяцев после отчетной даты) и долгосрочные (остальные обязательства));

b)логические несоответствия (неверное отражение учетных данных по балансу, наличие задолженности с истекшим сроком исковой давности и пр.);

c)необычные сочетания реквизитов (индексация несуществующих регионов, количество цифр в ОГРН, КПП, ИНН, БИК и пр.);

d)неэквивалентные операции (отсутствие резерва по сомнительным долгам, перечисление физлицу при условии получения юридическим и пр.).

8. К условиям возникновения латентных преступлений экономической направленности в лесном хозяйстве Пермского края:

a)присутствие коррумпированности по всей цепочке лесодобычи и лесопереработки в административных и правоохранительных органах;

106

b)отсутствие качественного контроля со стороны должностных лиц за эксплуатацией делянок в Пермском крае;

c)формальные несоответствия (несоответствие показателей баланса, некорректное раскрытие задолженности и пр.) и нормативные несоответствия (исходя из срока погашения в бухгалтерском балансе обязательства делятся на краткосрочные (погашение не более 12 месяцев после отчетной даты) и долгосрочные (остальные обязательства));

d)логические несоответствия (неверное отражение учетных данных по балансу, наличие задолженности с истекшим сроком исковой давности и пр.) и необычные сочетания реквизитов (индексация несуществующих регионов, количество цифр в ОГРН, КПП, ИНН, БИК и пр.).

9. Объекты криминальных посягательств в лесном хозяйстве:

a) арендованные участки лесных массивов, несовершенство законодательной

базы;

b)незаконная рубка без учета древесины в документах, возможности обхода законов и Лесного кодекса;

c)безработица, Государственная поддержка;

d)возможность получения бюджетных денежных средств на охрану леса,

незаконная рубка без учета древесины в документах.

10. Формы криминальных проявлений в лесном хозяйстве:

a)экономические, физические, психологические;

b)теневая экономика, налоговые преступления, экономические преступления, коррупция;

c)незаконная рубка, поджоги, хищение сырья, хищение готовой продукции, мошеннические действия и сговор;

d)быстрый и высокий заработок, отсутствие строгой системы наказания за преступления, слабый контроль, отсутствие оперативной доступности.

107

ТЕМА 5. Методический инструментарий в деятельности правоохранительных и фискальных органов в направлении оценки латентных преступлений

5.1. Определение ущерба от противоправных действий в организациях лесного хозяйства

2017 год признан в России Годом экологии и Годом особо охраняемых природных территорий. Данное событие является очень важным для России, так как это означает, что работа по сохранению благоприятных экологических условий жизни, сохранению биологического разнообразия, популяризации и усилению системы особо охраняемых природных территорий станет еще более активной.

Охрана лесного хозяйства – особо важная задача как для сохранения народного богатства в целом, так и для здорового экономического развития отдельных регионов. Пермский край является одним из богатейших по обеспеченности территории лесом. На примере края проанализируем экономическую преступность в сфере лесного хозяйства.

В настоящее время, особенно в так называемых «лесных» регионах, резко выросло число преступлений, связанных с незаконной вырубкой древесины. Согласно ст. 16 Лесного кодекса РФ, рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) называются процессы их спиливания, срубания, срезания, т.е. отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня. Незаконной является рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов.

Одна из ключевых проблем незаконной рубки деревьев – организация преступными лицами пожаров с целью кражи леса. Также пожары являются способом уничтожения следов пилений.

Согласно ч. 8 ст. 65 Санитарных правил, в лесах Российской Федерации

назначаются санитарные рубки в случаях гибели насаждений в результате 108

пожаров. Этой лазейкой в законе пользуются преступные элементы – «черные» лесорубы, предприниматели, ведущие нелегальную продажу лесных материалов.

Проблему пожаров стоит также рассматривать с точки зрения действий преступников, в течение нескольких лет использующих следующие схемы по незаконной рубке лесов:

создание пожара с целью отвлечения основных сил лесоохраны и организация рубки леса на другом участке;

использование поджога вместо очищения территории после завершения рубки леса на арендованной территории.

В процессе выявления латентных преступлений в сфере лесного хозяйства как части экономической сферы требуются специальные знания в области экономики, бухгалтерского учета, налогообложения, рынка ценных бумаг, страхования и финансов.

Особенностью данной сферы деятельности является организованная преступность. Взаимодействие чиновников и лесозаготовителей с целью получения дополнительного дохода встречается часто. Для этого используются такие инструменты, как ведение торгов и аукционов «под конкретных лиц», оформление сделок с завышенными ценами по аренде лесных насаждений и продаже лесозаготовок.

Главной проблемой, с которой сталкиваются сотрудники правоохранительных органов, – отсутствие свидетелей преступлений, а также то, что часть следов незаконных заготовок оказывается утраченной (вследствие того, что они обнаруживаются спустя некоторое время с момента их совершения). Обычно при осмотре мест незаконных рубок берутся во внимание следы транспортных средств, пиления, спилов с пеньков.

Некоторые исследователи выделяют специфичные улики:

следы опор гидроманипулятора (чем погружают деревья);

следы масел (моторное, трансмиссионное, гидравлическое и др.);

следы топлива (дизельное, бензин);

109

следы-наслоения на поверхностях деревьев частиц ЛКП;

сравнительные и контрольные образцы почвы;

сравнительные и контрольные образцы мхов и растений (наиболее распространенных на данной территории).

рукавицы, шапки и другие вещи, оставленные на месте происшествия возможным преступником.

При сравнительном исследовании улик пользуются такими методиками, как непосредственное сопоставление, наложение фотоизображений, оптическое совмещение на сравнительном микроскопе, сравнение полученных профилограмм следов. В результате такого исследования выявляются совпадения и различия определенных признаков. Эксперт должен произвести их тщательную и объективную оценку.

В Пермском крае установлены следующие виды наказания за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев: штрафы от трех тысяч до пятисот тысяч рублей, исправительные работы с возмещением ущерба вплоть до лишения свободы.

На основании решения от 23.10. 2012 № 229 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми» на территориях всех муниципальных районов Пермского края созданы и действуют межведомственные комиссии (МВК) по противодействию незаконным заготовкам

иобороту древесины. Данные комиссии занимаются проведением плановых и внеплановых проверок.

Однако, несмотря на предпринимаемые правительством попытки по спасению леса, почти все они остаются тщетными. Основная причина, не позволяющая навести должный порядок с сохранением леса, – неэффективная система управления и несовершенное законодательство.

В первую очередь, отметим, что весной 2017 года Правительство РФ предприняло заметные действия по модернизированию Лесного кодекса.

110